《益阳市妇女发展规划》和《益阳市儿童发展规划》（简称《规划》）实施六年来，全市各级党委政府高度重视，有关部门密切配合，狠抓《规划》的贯彻落实，“男女平等”基本国策不断深入人心，妇女地位进一步提高，“儿童优先”原则得到普遍尊重，关爱儿童健康成长的社会氛围逐步形成，妇女儿童合法权益基本得到保障，妇女儿童的整体素质不断提高。根据对《规划》2001年—2006年实施情况的统计监测结果显示，《规划》所确定的可量化的100项目标，已提前达到2010年目标或中期目标要求的有60项，占60%；尚未达标的有27项，占27%；有13项因缺乏数据支持不好判断。整体上看，这一结果反映了益阳市妇女儿童事业发展态势良好，《规划》实施进展顺利，但有些指标离目标要求尚有差距，要全面达到《规划》目标要求，仍然需要继续努力。 
    
    一、经济快速发展为《规划》落实创造了条件
    
    1、经济快速发展，居民收入增加。益阳市人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入逐年增加，为妇女儿童事业的发展提供了物质保障。

    2、教育、卫生经费投入大幅增加。益阳市财政性教育经费投入每年大幅度增加，6年来，全市财政性教育经费投入共40.68亿元，2006年比2000年增加7.7亿元，增长2.9倍；卫生经费、妇幼保健经费及防治防疫经费分别比2000年增长2.3倍、2.4倍和1.6倍；计划生育事业费增长2.4倍。
    
    经济的持续稳定发展和人民生活水平的提高，妇女儿童发展经费投入的增加，为《规划》的实施提供了有力的物质条件，为妇女儿童事业的发展创造了良好的外部环境。

    二、妇女儿童健康水平进一步提高
    
    近年来，各级政府加大乡镇卫生院建设，加强卫生防疫和疾病控制，布局比较合理的妇幼卫生保健服务网络系统已基本建立，医疗保健条件有了明显的改善，妇女儿童健康水平进一步提高。
    
    1、妇女享有良好的保健服务。2006年，益阳市乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率达到了100%；城乡孕产妇保健覆盖率、城乡育龄妇女生殖保健知识普及率均达到了100%；育龄妇女计划生育知识普及率达98.35%；节育手术并发症发生率逐步降低，已控制在1‰以下；人工流产率有所降低。
    
    2、儿童保健水平不断提高。城乡儿童保健覆盖率均达100%；全市婴儿和5岁以下儿童死亡率均有下降；儿童计划免疫的“四苗”和乙肝疫苗接种率均在98%以上；新生儿出生缺陷和低体重发生率均已达到目标要求。
    
    3、妇女儿童的健康意识增强。从城市到农村、从社区到乡镇，全民健身活动的氛围日渐浓厚，参加健身活动的妇女儿童日益增多。中小学生《国家体育标准》及格率达98.8%，已实现《规划》目标。2006年，益阳市妇女平均预期寿命为77.4岁，比2000年提高1.2岁，城市和农村均有不同程度的提高。
    
    三、妇女儿童接受教育的机会进一步增加
    
    1、学前教育发展较快。在园幼儿每年增加，学前教育毛入园率达83%，农村儿童学前一年受教育率有较大幅度的增长，已达82.6%，比2000年提高45.2个百分点，预计到2010年能达到“普及”的目标。
    
    2、基础教育平衡发展。男女小学适龄儿童年辍学率均已控制在0.01%以下；男女适龄少年初中净入学率一直保持在97%以上，2006年达99.1%，年辍学率逐年下降，现已控制在1%以内；男女初中毕业生年升学率均在70%以上；普通高中在校学生女性比重达47.7%，比2000年提高7.6个百分点。
    
    3、女性受教育水平不断提高。职业中学、成人中等学校在校学生中女性比重为54.6%和70.7%，分别比2000年提高6.6个和26.3个百分点；普通高等教育在校女生不断增加；女性平均受教育年限不断增加，由2000年的7.39年提高到2006年的8.6年。
    
    4、城乡女性技能培训得到加强。接受就业培训的女性不断增加，2006年有73739人，比2000年增加57029人，所占比重为64.2%，提高4.2个百分点；2006年“绿色证书”受教育的女性有2088人，农村女农民技术员有1477人。
    
    5、特殊人群的教育得到重视。2006年，希望工程救助失学儿童15054人，“春蕾计划”救助失学女童1731人；中小学三类残疾儿童入学率达92%，比2000年提高了9.9个百分点。
    
    四、妇女劳动与社会保障权利进一步得到落实
    
    各级劳动部门和妇联组织，积极开辟适合妇女特点的就业领域，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，妇女就业途径不断拓宽，就业机会不断增加，参与社会经济建设程度越来越高。

    1、女性就业人员逐年增加。2006年全社会从业人员中有108.5万名女性，分别比2005年和2000年增加0.58万人和4.49万人，所占比重为44.49%，分别比2005年和2000年提高0.02和0.44个百分点。

    2、妇女享有平等的社会保障权利。近年来，省、市政府把提高社会保障覆盖面纳入为民办实事的重要内容，各级劳动保障部门强化社保征缴扩面，女性参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数逐年增加，所占比重不断提高。至2006年底，全市有12.3万名女性参加了基本养老保险，10.1万名女性参加了基本医疗保险，15.1万名参加了失业保险，所占比重分别为55.4%、34.1%和70.6%，工伤保险和生育保险自2004年启动以来，扩面比较迅速，目前已有3万人和18.9万人参加了工伤保险和生育保险，其中女性所占比重分别为36.7%和41.3%。
    
    3、贫困地区妇女得到扶助。各级政府加大扶贫开发的力度，重视残疾妇女就业，贫困地区劳务输出人员不断增加，女性所占比重不断加大，大力发展以妇女为主的扶贫经济实体，安排贫困妇女就业人数逐年增加。2006年，有5153万名残疾女性接受就业培训，城乡残疾妇女在业率均达80%；贫困地区发展女科技示范户838户，发展以妇女为主的扶贫经济实体160个，安排贫困妇女就业1.24万人；被扶助的城镇女职工有5416人。

    五、妇女参政与管理能力进一步增强
   
    参与国家政治生活和管理国家社会事务是男女平等最高层次的内容。益阳市广大女性以强烈的社会责任感，积极参与经济发展和社会各项事业，女性参政议政水平不断提高。
    
    1、各类专业技术人员中女性所占比重不断提高。近年来益阳市专业技术人员减少，但各类专业技术人员中女性所占比例却逐年提高。

    2、参与民主管理的女性比重不断提高。益阳市不断扩大妇女民主参政的渠道，充分落实妇女的选举权和被选举权，鼓励妇女参与村、居民委员会成员选举，提高妇女参与民主管理的比例和水平。配备有1名以上女性的社区党支部班子个数逐年增加，全市每个村民委员会班子中均已配备有1名以上女性，企业职工代表大会中女性比重有所提高，为广大妇女平等参与民主管理和施展才华拓展了平台。
    
    3、女性参政水平明显提高。2006年，益阳市党委、人大、政府、政协四大领导班子均配备有女性；区（县、市）党委、政府领导班子中女干部配备率已达100%；市委工作部门中有一半以上的单位配备有1名以上的女处级干部；市直部门担任正职的女性有所增加。

    六、妇女儿童合法权益受到进一步保护

    普法教育的深入，人们的法律意识和维护妇女儿童合法权益的意识不断增强。据调查，全市维护妇女儿童法律法规知识知晓率达92%。
    
    1、侵害妇女儿童人身权益的犯罪活动得到遏制。公安等部门加大执法力度，通过严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，开展声势浩大的严打斗争和打击拐卖妇女儿童专项斗争，社会风气得到了净化，有效预防和打击了涉及妇女儿童的刑事犯罪案件，妇女儿童的合法权益得到了较好维护。刑事犯罪被害人中，妇女、儿童所占比重均有所下降。
    
    2、得到法律援助的妇女儿童日益增多。各级为妇女儿童提供法律援助的机构已有139个；得到法律援助机构援助的妇女儿童逐年增加，2006年有1273人得到援助，分别是2005年和2000年的2.3倍、4.5倍。
    
    七、妇女儿童的生活环境进一步优化
    
    在各级政府和社会各界的共同努力下，全社会关爱女孩、尊重妇女合法权益的公民意识不断加强，为妇女儿童营造了良好的生存与发展环境。
    
    1、妇女儿童生存自然环境明显改善。2006年全市森林覆盖率达50.56%，比2000年提高6.54个百分点；城市污水处理率由0已达64.5%；城市生活垃圾无害化处理率由2000年的90.6%提高到100%。
    
    2、妇女儿童生活环境不断优化。社区建设的加强、服务设施的完善，使广大妇女儿童感到生活的方便与温馨；广场文化的兴起、送文化下乡活动的开展，使妇女儿童享受到了丰富多彩的生活乐趣；文明家庭的创建、“双学双比”活动的推进，使妇女儿童生活在一个健康文明、积极向上的社会氛围里。
    
    3、社会救助工作网络基本建立。目前，益阳市已初步构建了以社会救助为主，慈善帮困、医疗救助为辅的社会救助政策体系，基本形成了以政府救济为主、社会互助为补充的社会救助工作体系，为困难妇女儿童建立了有效的社会救助“安全网”。2006年，全市为包括妇女儿童在内的23.56万人提供了社会救济，其中有13.9万名城乡居民享受了最低生活保障。
    
    《规划》实施6年来，益阳市妇女儿童事业有了长足发展。但受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响，仍然存在一些问题，需引起各级政府和有关部门的高度重视，并设法解决。

    一是婚前医学检查几乎无人问津，不利于优生优育；婴儿母乳喂养率和合格碘盐食用率出现滑坡；5岁以下儿童中重度营养不良患病率由2000年的0.79%上升到1.76%，孕产妇死亡率由2000年的44.74/10万上升到66.75/10万，要达到目标任务相当艰巨；艾滋病病毒感染人数和吸毒人数不但未控制，而且增长过快。全市累计报告艾滋病病毒感染人数和吸毒人数，2006年分别是上年的2倍和3倍多，严重影响到妇女儿童的健康。
    
    二是成人高等学校在校女生比例下降，全市初中毕业生年升学率和小学学龄儿童净入学率虽已达标，但均有滑坡之势，农村留守儿童的教育与成长令人担忧。
    
    三是维护女职工合法权益和特殊利益还需进一步加强。城镇单位从业人员中女性比重继续下降；执行了女职工“四期劳动保护”规定的企业比重和执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动的企业比重有很大幅度的下降，女职工劳动保护的执法监督力度还相对薄弱。
    
    四是女领导干部的培养和使用力度有待进一步加大。目前各级领导干部中女性比重仍很低，市、县政府工作部门领导班子中配有女性的单位均不到一半，女性担任正职的更是不多。市、县两级人大代表、政协委员中女性所占比重均未达18%，并且均有不同程度的下降。
    
    五是涉及妇女财产的民事、刑事案件剧增。
    
    六是儿童校外活动场所和妇女健身活动中心与《规划》要求差距大；农村使用自来水的普及率和城市居民用气普及率与《规划》目标相比差距不小，农村卫生厕所普及率出现滑坡。
    
    七是仍有部分监测指标无数据，致使一些监测指标很难做出准确的判断，直接影响对《规划》的整体监测和评估。

    妇女儿童事业发展是构建社会主义和谐社会的重要基础。益阳市要全面实现2000-2010年《规划》目标，还有很多工作要做。为此，提出以下建议：

    1、加大宣传力度，营造妇女儿童发展的良好氛围。一是要通过宣传学习，强化各级党政领导男女平等、儿童优先的决策意识，在研究制定政策时，充分考虑性别因素和儿童利益，加强对实施《规划》工作的领导。要增加工作经费投入，尽快解决重点、难点问题。二是妇女儿童工作委员会各成员单位要加强自身的学习和宣传，进一步增强责任感和使命感，做到认识到位，领导到位，责任到位，工作落实到位。各职能部门要协同作战，形成工作合力。三是要利用新闻媒体加强对全社会的宣传，发动各界人士都来关心、支持和参与妇女儿童事业，为妇女儿童办实事、办好事。

    2、改善妇幼保健条件，提高妇女儿童健康水平。采取适当的措施和必要的行政手段，如借鉴一些地方政府买单提供免费婚前医学检查等方式，努力提高婚前医学检查率，提高出生人口素质；大力提倡母乳喂养和婴幼儿科学喂养，推广科学配餐，减少营养缺乏和过剩现象，提高儿童身体素质；稳步推进新型农村合作医疗，加大基层卫生保健事业投入，提高基层卫生机构对孕产妇和儿童的综合管理能力。

    3、巩固提高“普九”成果，促进教育全面协调持续发展。各级政府和教育等部门要把巩固提高“普九”成果作为教育工作的重点，进一步加大资助贫困学生的工作力度，加强对农村留守儿童和流动人口中儿童的教育管理，提高小学学龄儿童净入学率，合理配置教育资源，大力发展学前教育，逐步普及高中阶段教育，稳步发展高等教育，更好地满足人们日益增长的接受高质量、高层次教育的需求，不断扩大妇女接受教育的比例。

    4、促进妇女就业与再就业，维护妇女劳动保障权益。进一步加大就业和再就业工作力度，加强妇女的职业培训，增强妇女的社会竞争能力，消除就业中性别歧视，提高城镇单位从业人员中女性比重；规范劳动合同，进一步完善女职工特殊保障措施和维护女职工合法劳动权益。

    5、加大培养使用力度，提高妇女参政议政程度。要加大选拔和任用女干部的力度，把优秀女干部选配进各级领导班子，放到更重要的岗位，给予她们更多的参政议政和领导决策的机会。

    6、严厉打击各种犯罪活动，维护妇女儿童合法权益。进一步开展法律法规知识的宣传，增强广大妇女儿童的法律意识和运用法律保护自己的能力；进一步完善法律保护体系，为受害妇女儿童提供多种形式的法律服务和救助，维护好妇女儿童的合法权益。对危害妇女儿童人身、劳动、财产等权益的典型案例，要发挥舆论监督的作用，予以曝光，同时要加大打击力度，严惩违法犯罪分子，确保妇女儿童的合法权益。

    7、加大投入力度，进一步改善妇女儿童生活环境。切实加大投入力度，加强城乡生态环境建设和污染综合治理，以新农村建设为契机，进一步加大农村改水改厕力度，为妇女儿童创造更好的生存环境，加强城市基础设施建设，为妇女儿童提供更多的文化活动场所。

    8、加强统计监测，为指导妇女儿童工作提供依据。有关部门要进一步健全和完善妇女儿童工作的统计监测机制，加强性别统计，建立分性别、分年龄的统计台帐，对缺口指标，要加强调研，想方设法取得数据，对出现反弹或滑坡的指标，要摸清情况，分析原因，思考对策，认真解决。要进一步加强统计监测，健全监测系统，完善监测机制，及时了解两个规划的实施情况，适时进行监测，对照两个规划所定目标，进行监测评估，为各级领导指导妇女儿童工作提供决策依据。

[益阳市统计局游晓丽 供稿]