临武县地处湖南南大门，紧邻广东省连州市，辖22个乡镇，289个村委，11个居委会，总面积1375平方公里，总人口31.3万人。全县妇女15.1万人，占总人口数的47%；0—17岁少年儿童6.3万人，占总人口数的19.63%，其中在校学生4.34万人，单亲家庭孩子1080人，孤儿339人，残疾儿童1066人，小学、初中辍学率分别控制在0.3%和2%。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，始终把妇女儿童工作摆在重要的议事日程，认真组织妇女儿童“两个规划”的实施，不断强化领导，狠抓落实，全县妇女儿童生存环境日趋优化。
         
    一、儿童生存发展取得的主要成效。2006年，我县城镇居民人均可支配收入达到9759元，农民人均纯收入3968元，自2000年以来，年平均分别递增8.8%和7.6%。城乡居民收入快速增长，居民生活质量、水平不断提高，为妇女儿童事业发展创造了良好的经济环境。
        
    一是儿童卫生保健水平有了新提高。5年来，我县财政共投入卫生事业费0.31亿元，改善了妇女儿童的医疗保健条件，为妇女儿童的健康筑就了一道坚实的防线，全县儿童的疾病防治能力得到提高。2006年，婴儿和5岁以下儿童死亡率为22.8‰，新生儿死亡率为20.0‰，5岁以下儿童中重度营养不良患病率1.8%。2006年我县农村只发生一例新生儿破伤风病例。儿童卫生保健水平逐步提高，卡介苗、脊灰、麻疹、百白破四苗单项接种率均达到100％，乙肝疫苗接种率达到100％，比2000年提高了32个百分点，有效地保证了儿童生命质量的提高。
         
    二是儿童教育有了新的发展。5年来，县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大城乡教育投入力度。2006年财政对教育的拨款增长比例高于财政正常收入增长的30%，超过了省规定的比例。加强农村教育管理，加大控流保学工作力度，对特困生进行结对帮扶助学，学费实行“减、免、缓”政策。同时实施“希望工程”和“春蕾计划”等措施，使“两基”水平持续提高，全县各级各类教育呈现健康持续快速发展的良好态势。2006年3-6岁儿童入园人数0.66万人，是2000年的6.6倍。2006年，初等教育适龄儿童入学率达到99.89％，初级中等教育适龄少年入学率为96.16%，残疾儿童、少年入学率为95.85%；初等教育年辍学率连续三年为0.06%，初级中等教育辍学率2006年度为2.01%；15周岁人口初等教育完成率为99.5%，17周岁人口初级中等教育完成率为85.62%，15周岁人口文盲率为0。
        
    三是儿童权益保障取得了新成就。我县始终把保护妇女儿童合法权益作为维护社会主义法制、保持社会稳定的一项重要工作来抓。县妇联多次联合教育、公检法等部门，出动宣传车辆到各乡镇进行《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《教师法》等法律法规的宣传活动，提高了知晓率。大力整治校园周边环境，加强娱乐场所、网吧及电子游戏室的管理，有效地净化了社会环境和校园周边环境，加大治理家庭暴力的力度，妇女儿童的人身权益逐年得到保障。自2000年起连续六年全县没有发生一起拐卖儿童案件。全县1935名儿童享受城镇或农村最低生活保障金，2007年起，对全县所有孤儿实行免费完成九年制义务教育，并每月发放60元生活费。

    四是儿童生存环境取得了新变化。随着经济的快速发展，我县加大了优化儿童生活环境的步伐。主要体现在：农村“四改”（改水、改厕、改厨、改栏）取得较大进展，农村卫生厕所普及率为75.33%，比2000年提高16.35个百分点；农村粪便无害化处理率达23.76%；农村改水受益率达96.8%；农村自来水普及率达到44.1%，比2000年提高24.1个百分点；城市治理污染的力度加大，城市绿化、美化工作得到进一步加强。
         
    二、儿童生存发展中存在的主要问题

    我县儿童事业虽然取得了长足发展，但对照国家对儿童工作发展的要求，我县儿童事业在教育、卫生保健、关注弱势群体及儿童维权、社会生活环境等方面还不同程度地存在一些问题和不足。一是农村各中小学入学巩固率波动较大，各乡镇、村教育发展不平衡。一些经济相对落后的乡村办学条件差、教育资源不足，教学得不到正常的师资力量保证，教育教学水平相对较低。一些家长受利益驱动影响，教育法制观念淡薄，加上重男轻女等封建思想的影响，只看到眼前经济利益，迫使女童辍学现象不同程度的存在。二是妇幼保健水平有待进一步提高。农村医疗卫生和妇幼保健服务技术比较落后，村级卫生保健网络不够健全，服务功能差，远远不能满足当地农民的需要。因计划生育政策因素，个别农民躲着生小孩，不敢到当地医院给小孩接种卡介苗、脊灰、麻疹、百白破四苗，导致部分儿童生命质量得不到保障。三是妇女儿童权益保障有待进一步加强。由于思想观念陈旧、家庭条件差等社会和家庭方面的原因，在个别地方，妇女儿童的合法权益受到不同程度的侵害，人身安全、健康、教育得不到保障等问题仍然较为突出。四是生产、生活环境有待进一步优化。主要是农村基础设施建设还较薄弱。受自然条件和经济基础的约束，农村卫生状况还未得到根本改变，城市生活污水处理率还较低。
          
    三、建议与措施
          
    一是推进农村义务教育均衡发展，不断提高“两基”水平。以建立农村义务教育经费保障机制为重点，进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制。继续推进农村中小学布局调整工作，抓好中小学危房改造及校园文化建设工作，加大控流保学的力度，强化“三线”目标管理，切实提高“两基”水平。加大贫困学生帮扶助学工作力度，积极开展社会捐赠活动，切实做好贫困生的救助工作，做好“两免一补”工作。加强农村和城镇薄弱学校建设，缩小校际之间的差距。加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求。
         
    二是突破儿童卫生保健的重点和难点，进一步提高“两个规划”指标的监测水平。加大提高农村医疗卫生和妇幼保健服务能力的投入，健全“三网监测”专业信息网络，确保数据来源真实可靠。做好托幼机构的卫生保健管理。严格托幼机构《卫生合格证》的发放，做好新入园儿童的健康体检和工作人员及在托儿童的定期健康检查，防止传染病的传播。努力减少出生缺陷，提高出生人口素质。继续落实《提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划》，采取措施提高婚前医学检查，规范产前诊断技术服务，提高产前诊断水平，加强新生儿疾病筛查，健全筛查网络，完善管理制度。
         
    三是加大教育法制宣传力度，营造优先发展教育的浓厚氛围。充分利用“三八”维权周、“六·一”国际儿童节，开展大规模的普法宣传活动，宣传《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护法》以及《2001—2010年妇女儿童发展规划》，充分发挥临武教育工作的阵地作用，借助新闻媒体，积极地宣传临武教育的好典型、好经验，营造优先发展教育的浓厚氛围。

    四是继续加大“春蕾计划”实施力度，着力打造爱心教育。充分发挥县妇联、团县委等团体优势，动员社会各界人士，筹建“春蕾计划”、“希望工程”救助基金、实施“一对一帮扶”，落实救助资金，减免学杂费，使濒临失学的儿童和已辍学的儿童能继续就学。积极协调教育、财政、计生部门每年从县财政加大安排专项经费，对农村纯女户、独生子女和孤儿实施免费义务教育同时，尽可能给予生活补助。

    五是整合社会资源，建立健全留守儿童工作机制。建立以党委政府牵头，人大、政协监督，妇联、教育局、民政局、关工委、共青团等部门为主的关爱留守儿童工作委员会。明确工作职责，制定具体措施，并将留守儿童工作列入县、乡（镇）全年工作考核目标。实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。

[临武县统计局周贤卫 供稿]