妇女儿童事业的发展水平是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步程度的尺度。妇女儿童统计监测的内容，主要是以两个规划纲要所涉及领域和内容为主体，以突出重点和便于操作为原则，重点是监测妇女发展规划中提出的妇女与经济、妇女与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律和妇女与环境6大领域的34项主要目标、126个支持性指标和10个评估类指标；以及儿童发展规划中提出的经济与人口、儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境5大领域21项主要目标、122个支持性指标和16个评估类指标。

    2006年是“十一.五”规划的第一年，新一轮妇女儿童发展规划实施情况如何？为此，现将评估情况综述如下：

    一、主要实施情况

    （一）人口、经济及生活环境
    
    2006年，全县人民在“三个代表”重要思想的指引下，与时俱进，开拓创新，取得了“三个文明”建设事业的伟大成就，国民经济运行状况良好，人民生活水平稳步提高，人口得到有效控制，生活及社会环境进一步优化。
    
    1、女性人口略有上升。2006年，女性人口为21.47万人,比2005年增加0.2万人,总人口中,女性占48.16％，比上年增长0.01%；人口自然增长率为5.21‰，比2005年上升了0.9个千分点；育龄妇女12.49万人，比2005年减少0.28万人，下降2.19％。
    
    2、经济实力进一步增强，居民收入不断增加。2006年，株洲县生产总值41.11亿元，比2005年增长11.6％。人均生产总值达到10116元，比2005年增加1659元，增长19.62％。城镇居民人均可支配收入9055元,农村居民家庭人均纯收入4415元,分别比2005年增长12.99%和10.15％。
    
    3、城乡生活环境逐步改善。2006年，县级财政加大了改水和环境生态化、农村综合开发方面的经费投入。城市生活垃圾无害化处理率逐年提高；农村卫生厕所普及率和农村粪便无害化处理率分别达到97％和51.7％；农村改水受益率达到了100％，受益面进一步扩大，农村自来水普及率达到69.07％；上述指标均已提前7年达到目标。空气、水和噪音按功能区均已达到国家二级环境保护标准；城乡集中式饮用水源地水质达标面为100％。

    （二）卫生保健
    
    2005年，全县卫生事业经费共投入530万元，其中，妇幼卫生经费30万元;防治防疫事业费75万元。由于卫生经费投入连续每年保持了一定规模，组织措施有力，设施建设日趋完善，医疗保健能力进一步增强。
    
    1、婴儿死亡率有所下降。全县婴儿和5岁以下儿童死亡率2005年分别为12.95‰和15.1‰。新生儿破伤风在全县发病率均控制在0，已提前达到2010年纲要的达标标准。
    
    2、城乡孕产妇住院分娩有所提高。2006年全县孕产妇住院分娩率达到了99.44％，其中农村孕产妇住院分娩率达到了99.44％，农村高危孕产妇住院分娩率达到100％。
    
    3、孕产妇系统管理和新法接生管理取得成效。其中2006年孕产妇系统管理率达95.75％，接近规划目标；新法接生率达100%，提前实现规划目标。

    （三）教育、培训及文化、体育
    
    2006年,国家财政性教育经费投入0.79亿元，比2005年增加0.18亿元，增长29.51％。在提高教育经费的同时，进一步强化基础教育，加强职业、专业技术培训，完善教育制度改革，提高文化市场管理水平，使株洲县教育、培训及其文化体育事业保持稳定发展的良好态势。
    
    1、 基础教育普及。2006年来，株洲县加快了基础教育的改革步伐，中、小学的布局进一步优化，教育、招生制度更加完善，基础教育方式从单方面注重学生应试教育逐步转向重视学生德、智、体、艺、美全面发展教育，儿童入园率、小学五年巩固率、初中学生毛入学率和高中学生毛入学率有所提高。学前儿童教育毛入园率2006年为100%。小学学龄儿童净入学率达100％，小学五年巩固率保持在100％的水平。全县普通初中学生毛入学率100%，同2000年比增长3.28个百分点；初中三年巩固率达94.3％,九年义务教育稳定。高中学生毛入学率70%，比2000年上升了17个百分点。
    
    2、人均受教育程度得到提高。全县人均受教育年限达到10年，其中女性9年。成人和青壮年识字率均为100％，其中女性均为100％，已提前达到2010年纲要的标准。

    （四）就业、福利及劳动保护
    
    1、妇女就业状况。2006年，全社会从业人员女性比重由2000年43.9%提高到45.08%，已经达到规划“女性从业人员占从业人员总数40%以上”目标。其中分行业就业,女性所占比重与上年比较，教育、医疗保健、金融保险和社会服务业比例仍较高，在这些部门充分显示了女性特殊的竞争实力。

    2、科技队伍不断壮大,科普和科技下乡活动增多。大力实施科技引领战略，科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。

    3、社会福利及保障加强。2006年，全县各种社会保险机构8个，参加基本养老保险的职工人数达2.23万人，其中女性0.98万人。参加失业保险的职工人数达0.66万人,其中女性0.40万人；参加基本医疗保险的职工人数达1.73万人，其中女性0.69万人。

    （五）法律保护
    
    2006年，株洲县采取有力措施，一方面加强了综合治理，积极开展法制宣传教育，群众的法律意识明显增强。另一方面加强对妇女儿童的法律保护工作，进一步打击了违法刑事犯罪分子的嚣张气焰，妇女儿童的人身安全基本得到了保障。
    
    1、健全法律援助和保护机构。2006年，全县建立为妇女儿童提供法律援助的机构达23个。全县建立了家庭暴力投诉中心、伤情鉴定中心、物资救助中心、制证中心，并在乡镇成立了防暴小分队和投诉中心，这种预防和制止家庭暴力的模式刊登在《法学研究》上，向全国加以推广。
    
    2、打拐解救工作成效显著。由于近年来政法系统有力打击，2006年，全县拐卖妇女儿童案件和解救被拐卖妇女儿童案件均为零。

    二、存在的问题
    
    随着改革开放的不断深入和现代化建设步伐的加快，人们的思想观念和行为方式发生很大变化，价值取向更趋于务实和多元化，妇女的生存和发展面临许多新情况、新问题，侵犯妇女合法权益的现象仍时有发生。妇女儿童事业发展任重道远，解决问题也决非一朝一夕所做到，当前在维护妇女权益保障中存在的主要问题：

    1、部分农村妇女的土地承包权及其相关权益得不到落实。近年来，一些乡镇妇女特别是“农嫁非”妇女在土地承包中，未能平等分得土地，土地征用补偿金及有关集体福利得不到享受，妇女的宅基地不能立户审批；出嫁女被强制要求迁出户口，即使未迁出，也不得享受土地征用补偿金及有关集体福利待遇，甚至连选举权和被选举权也被剥夺。
    
    2、非公有制企业女职工的劳动保护、劳动安全问题值得关注。在非公有制经济快速发展的同时，妇女在就业、劳动保护和社会保障等方面也存在一些劳动权益受侵害的现象。一是企业的用工制度不规范，合同签订率不高，女职工的合法劳动权益得不到保障；二是有的企业劳动环境差，设施落后，女职工人身安全得不到保证；三是企业加班加点情况比较严重，与所得的劳动报酬不相匹配；四是女职工养老保险、生育保险、工伤保险等保障制度不健全。              

    3、流动人口中妇女的权益保障问题亟需引起重视。流动人口中妇女的权益保障问题主要反映在劳动保护、教育管理、计划生育、卫生保健和婚姻家庭生活质量等方面。其中流动妇女劳动权益保障问题比较突出，尤其是劳资双方不签订劳动合同，工作时间过长，被拖欠和克扣工资的现象时有发生。流动妇女保健与教育压力增大。流动人口中妇幼保健和计划生育管理仍然是个难题，是孕产妇死亡率难以控制的主要原因。 

    三、几点建议
    
    妇女儿童事业虽然取得了很大成绩，但面对新变化、新情况、新问题要有新思路、新举措、新对策。
    
    1、实施关爱女孩行动，不断维护妇女权益保障法和未成年人保护法。关爱女孩行动是意识形态特别是生育文化领域里更深层次更持久的移风易俗革命，是建设新型妇女权益保障法和未成年人保护法文化理念的历史使命。关爱女孩行动，从生育抓起，从娃娃起步，是消除性别歧视、倡导男女平等的正确方针。关爱女孩以宣传教育为先导，辅以利益导向，才能真正营造有利女孩生存发展的社会环境，树立关爱女孩就是关爱民族发展，关爱社会文明进步的观念。随着全面建设小康社会的进展，应尽快建立生育保障制度，使独女户、二女户得到更多的物质实惠，享受更多的社会优惠，有利于全社会形成“以人为本”、“全面发展”、“男女平等”、“生男生女一样好”的新观念。不断维护妇女权益保障法和未成年人保护法。建立长效机制，坚决打击违法乱纪和刑事犯罪活动，保护妇女儿童权益和人身安全。开展经常性宣传教育，特别是在三、六月份进行重点宣传，使维护妇女权益法律法规知识知晓率达到90％以上。要保护妇女的人身权利，禁止针对妇女的一切形式的暴力。要维护妇女的劳动权利，提高妇女对于解决劳动争议的法律程序的知晓率， 要维护妇女与男子平等的财产权利。 要保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中的各项权利， 要为妇女提供法律服务和法律援助。要进一步贯彻落实《株洲县儿童发展规划》（2001——2010年），在全社会形成“爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童做实事，儿童优先”的共识，努力为儿童成长创造良好的家庭环境和社会环境。
    
    2、实施关爱妇女就业行动，不断提高妇女的综合素质。首先要加强妇女的基础教育，搞好专业培训工作，提高妇女适应市场经济的技能。其次要加强妇女自身建设，在市场经济、知识经济迅速发展的今天，必须依靠自己的实力，参与市场人才竞争。因此，要教育妇女努力学习，不断提高自身的政治、业务理论水平，才能跟上时代的步伐，成为市场需要的有用人才。第三是进一步加大产业结构调整力度，尽量拓宽就业渠道，创造就业机会，提高就业水平。结合株洲县的实际，大力发展工业，以工业带动三产业，特别是发展直接为生产和生活服务的商业、饮食服务业等适宜妇女生理条件的部门、行业，为扩大妇女就业门路提供必要的便利条件。
    
    3、实施关爱流动人口的妇女、儿童行动，保障流动人口中妇女、儿童和特殊群体的权益。妇幼保健和教育是流动人口中主要问题，予以关心是“以人为本”的具体体现。特殊群体中的残疾妇女、孤残儿童和偏远、贫困地区妇女儿童、下岗及特困家庭妇女儿童，要为他们解决就业、教育、康复等实际困难和问题。

[株洲县统计局 供稿]