妇女儿童的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。2006年，在市委、市政府的领导下，全市各级妇女儿童工作委员会真抓实干，围绕怀化市妇女儿童发展规划目标，对我市近年来妇女儿童发展各方面情况作了系统全面的统计监测与评估，监测数据显示，《规划》颁布实施以来，法律赋予我市妇女儿童在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步得到实现，妇女儿童的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的推进和深入，妇女儿童事业发展将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。本报告的数据和资料信息主要来源于怀化市妇女儿童工作委员会各成员单位和有关部门。
 
    一、妇女儿童发展规划实施完成情况

    （一）妇女儿童与经济

    一年来，怀化市大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，不断优化经济环境，国民经济保持了持续快速发展的良好势头，城乡居民收入不断增加，为妇女儿童事业健康发展提供了保障。2006年，全市年末总人口500万人，其中女性243.03万人；人均生产总值7359元，比上年同期增长12.56%。城镇居民人均可支配收入8442元，比上年同期增长9.8%；农民人均纯收入2302元，比上年同期增长0.04%。

    (二) 妇女参与决策和管理

    按照国家干部队伍建设的方针政策和纲要目标的要求，怀化特别注重女干部的选拔培养工作，把推进男女平等、参政议政纳入各级党委政府的重要议事日程，妇女参政议政能力有所加强。妇女的政治地位得到了显著提高。2006年全市有女性干部39600人，占全市干部人数的36.4%。

    (三)妇女儿童与教育

    随着教育体制改革和学校教育环境进一步优化，教学理念和教学方式发生了根本性变化，特别是随着基础教育课程设置改革，教育方式已经从单一注重学生应试教育逐步转向重视学生德、智、体、美全面发展教育，义务教育基本普及，儿童入园率、小学、初中巩固率、毛入学率都有不同程度提高，成人教育取得明显成效。

    1、学前教育稳步推进。2006年，在园幼儿数比2005年增长16.7%。

    2、义务教育基本普及。2006年，全市小学适龄儿童净入学率达99.9%，小学五年巩固率达99.92%，并且女童和男童几乎没有差别。小学学生辍学率为0.37%；初中阶段毛入学率为97.55%。

    3、成人教育成效显著。2006年成人妇女识字率为87.5%，比2005年上升1个百分点。青壮年妇女识字率超过95%的目标要求，达99.69%。针对不同层次妇女的需要，广泛开展多种形式的培训，参加成人教育和职业技能培训的女性越来越多，“终生教育”为广大妇女所接受。

    (四)妇女儿童与健康

    近年来，由于卫生经费投入加大，医疗保健设施建设日趋完善，妇女儿童卫生保健事业迅速发展，妇女儿童的健康保障基本得到了落实。 

    1、住院分娩率由2005年的88.55%升至2006的92.14%,非住院分娩中消毒接生率为99.34%,杜绝了旧法接生,高危住院分娩率为98.05%。
 
    2、加强儿童的卫生保健。各种疫苗接种率逐年提高,传染病的发病率已大大降低,均能达到“两纲”的基本要求,有力地保障了广大儿童的身心健康。

     (五) 妇女儿童与法律保护

    2006年，怀化市继续完善有关妇女儿童保护的措施，加强“四五”普法宣传，依法加大对惩治社会丑恶现象的惩治力度，对处于困境中的妇女儿童实行法律援助，打拐解救成效明显。市公安、检察、法院等部门根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的要求，充分发挥各自职能，严厉打击组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件和拐卖妇女儿童案件，其发案率呈明显下降趋势。2006年以来，全市破获强奸案件91件，破获拐卖妇女案件2件，有力地维护了妇女儿童合法权益。

    （六）妇女儿童与环境

    1、城乡生活环境逐步改善。近几年来，我市采取有效措施，不断加大环境保护力度，下大力气治理环境污染。2006年，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
    
    2、农村改水、改厕率稳步提高。在我市农村大力开展卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务，全市农村改水受益率达92.1%，农村粪便无害化处理率为13.45%。
       
    二、两纲实施中存在的主要问题
    
    尽管怀化市妇女儿童事业在不断进步，但仍存在一些不利因素和薄弱环节，制约着妇女儿童发展目标的全部实现和全面发展。
    
    1、2006年全市女性干部39600人，比2005年减少1400人，全市妇女参政议政有待进一步加强，真正发挥“妇女半边天”的作用。
    
    2、全市初中阶段毛入学率出现下滑趋势。2006年全市初中阶段毛入学率为97.55‰，比上年同期下降1个百分点，其中：女生毛入学率为97.54%，比上年同期下降0.9个百分点。
    
    三、发展妇女儿童事业的对策建议 
   
     (一)消除性别歧视，加强女干部的培养、选拔，推动妇女参与决策和管理 
    
    妇女参与国家和社会事务管理是社会文明进步的标志。近年来，妇女参政水平有了较大幅度提高，但离《规划》的目标还有相当的距离，还需加大工作力度。一方面，要完善各项有关妇女权益的法律、法规和政策的制定，不能与宪法确定的男女平等原则相违背。另一方面，要加强对女干部的培养，帮助女干部学习新知识，提高理论修养、党性修养、心理素质和战略思维能力，增强在实践中处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力。同时，要加强后备女干部队伍建设，公开选拔后备女干部，加强对有发展潜力年轻女干部的培养。
    
    (二)采取措施，降低孕产妇死亡率，有效控制艾滋病和性病的蔓延
    
    一直以来，降低孕产妇死亡率都是实施《规划》卫生指标中的难点指标，各级政府和各有关部门一定要采取措施，降低孕产妇死亡率。统计调查资料显示，该指标的高低与当地社会经济发展状况、孕产妇生活环境、卫生保健服务情况及妇女地位都有直接联系。因此，要逐步建立合理的住院分娩收费标准以及城市和农村医疗救助制度，对贫困孕产妇实行医疗救助。在提倡住院分娩的同时，要进一步改善和提高医院的接生条件、环境、服务能力，向孕产妇提供优质的医疗保健服务。同时，要深入开展健康教育，提高农村居民基本卫生知识知晓率。
    
    做好艾滋病性病预防工作。首先，做好宣传教育工作，要深入基层和农村普及相关预防知识，让人们养成健康的生活习惯，正确对待艾滋病病人，消除社会对艾滋病感染者和艾滋病病人的歧视。其次，加强社会综合治安管理，严厉打击各种吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼等犯罪行为，降低不安全性行为及血液感染艾滋病、性病的几率。第三，积极开展妇女保健工作，提高妇女预防知识的知晓率和自我保健意识、自主预防能力，切断艾滋病的母婴传播途径。同时，要加大力度规范性病医疗市场，改善性病诊治水平和服务质量。

[怀化市统计局 供稿]