2006年，在各级党政领导的高度重视和相关部门的协同配合下，不断完善工作制度，妇女儿童的生存和发展环境进一步得到改善， “男女平等”、“儿童优先”意识不断增强，妇女儿童事业全面发展。

    一、实施《规划》情况

    2006年，是《湖南妇女发展规划》和《湖南儿童发展规划》（简称“两纲”）实施的第六年，也是根据《国务院办公厅关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要性别统计重点指标目录的通知》（国办函［2006］1号）文件精神要求，开始实施性别统计工作的第一年。一年来，我们围绕“两纲”的工作重点，开展了性别统计，制定了统计报表制度，在246个（也含性别统计指标）“两纲”监测统计指标的基础上，增加134个性别统计指标，使总指标达到380个。在新增的134个性别统计指标中，除3个指标缺口外，其余数据齐全。在“两纲”监测指标中，有90个提前达到或接近2010年国家和省妇女儿童发展规划目标，占36.6％，非正常上升或下降指标、缺口指标等（非正常升降指标20个、缺口指标8个、不可比指标7个、持平指标18个）共53个，占21.5％，其余指标占41.9％，均符合正常发展的要求。

    （一）人口与经济

    2006年末，全省总人口6768.1万人，其中0－4岁人口398.68万人，比上年提高0.03个百分点；0－17岁人口1511.04万人，占总人口的22.3％，下降0.96个百分点。人口出生率和人口自然增长率分别为11.92‰和5.19‰，分别提高0.02和0.04个千分点。全省生产总值7568.89亿元，按常住人口计算，人均生产总值11950元，增长10.6％。随着社会经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平与生活质量不断提高。其中城镇居民人均可支配收入10505元，增长10.3％；农村居民人均纯收入3389.8元，增长8.7％。

    2006年，全省财政总收入891.16亿元，增长19.3％，其中地方财政收入475.3亿元，增长20.3％；随着财政收入的不断增长，用于妇女儿童事业的投入也不断增加。2006年，国家财政性教育经费184.02亿元，卫生经费20亿元，妇幼保健经费1.03亿元，计划生育事业费9.98亿元，分别增长16.9％、23.4％、23.1％和7.3％。对推动两个规划的顺利实施，促进妇女儿童事业持续稳定发展打下坚实的物质基础。

    （二）妇女参政议政

    2006年，我省针对上年度妇女儿童中期监测评估报告中所涉及的问题与现状，继续加强对女性人才的选拔、培养工作，努力提高妇女参与国家和社会事务管理的水平，增加妇女参与各级领导班子的比例，妇女参政程度不断提高。

    1、女干部配备率稳步增长。2006年，省级党、政领导班子中均配备了女性干部，100％实现了发展目标；市（州）级党、政领导班子中女性干部配备率分别为93％和79％；县（市、区）级党、政领导班子中女性干部配备率分别为99％和78％。在省、市、县三级政府工作部门领导班子中，女性干部配备率明显提高，分别达到52％、54.3％和56％，比上年分别提高4个、4.3个和3个百分点。

    2、妇女参政议政程度提高。2006年，在省人大常委会组成人员中女性13人，占人大常委会组成人员的20.6％，比上年提高0.3个百分点；在省人大代表中，女性149人，占总数的19.3％，所占比重基本持平。在省政协常委中，女性15人，占政协常委人数的11.2％，比上年提高0.7个百分点；在省政协委员中，女委员121人，占16.8％，提高0.2个百分点。

    （三）教育

    2006年，我省在继续推进教育体制改革和完成普及“九年”义务教育的同时，积极发展学前教育，高中阶段教育规模进一步扩大，高、中等教育、成人和职业技术教育全面发展。

    1、学前教育进一步发展。2006年，全省幼儿园4528个，比上年增加169个，增长3.9％，在园幼儿88.75万人，其中女童39.32万人，增加2.86万人，增长7.8％；农村儿童学前一年受教育率93.98％，其中女童93.2％，分别上升1.72个和2.05个百分点。

    2、义务教育稳步提高。2006年，全省小学适龄儿童净入学率99.53％，其中女童99.51％，分别比上年提高0.5个和0.48个百分点；小学5年巩固率97.50％，上升0.34个百分点；初中阶段净入学率99.12％，其中女生99.11％，分别上升2.36个和2.39个百分点；初中三年巩固率91.63％，提高1.83个百分点；全省初中毕业生年升学率73.68％，其中女生73.67％，分别上升2.9个和3.85个百分点。

    3、高中阶段教育不断扩张。2006年，全省普通高中在校生135.71万人，比上年增加3.86万人，增长2.93％；高中阶段毛入学率55.19％，上升6.47个百分点。职业中学在校生44.76万人，增加6.09万人，增长15.75％。技工学校在校学生15.1万人，增加2.9万人，增长23.8％。

    4、普通高等教育和成人高等教育快速发展。2006年，全省普通高等学校在校生83.02万人，比上年增加7.53万人，增长9.97％，其中女生39.32万人，增加4.46万人，增长12.79％；高等教育毛入学率18.81％，提高0.81个百分点。成人高等学校在校生21.86万人，增加3.33万人，增长17.97％，其中女生9.69万人，增加0.93万人，增长10.62％。

    （四）卫生

    2006年，是卫生和医疗制度改革的重要一年，全省在不断健全医疗制度、提高服务质量、推进医疗保健设施日趋完善的同时，进一步强化疾病预防和各种突发病变事件的应急保障措施，妇女儿童的健康得到保障。

    1、婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降。2006年，全省婴儿死亡率10.88‰，比上年下降1.47个千分点，其中农村婴儿死亡率11.14‰，下降2.42个千分点；5岁以下儿童死亡率14.06‰，下降1.45个千分点，其中农村5岁以下儿童死亡率14.98‰，下降1.94个千分点。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2.27％，其中农村2.46％，分别下降0.04个和0.01个百分点。

    2、孕产妇住院分娩率不断提高。2006年，全省孕产妇住院分娩率91.71％，比上年上升4.98个百分点，其中农村90.28％，上升5.99个百分点；农村高危孕产妇住院分娩率99.22％，上升0.08个百分点；非住院分娩接生率94.19％。随着孕产妇住院分娩的提高，孕产妇死亡率明显降低。2006年，孕产妇死亡率34.59/10万，下降4.78/10万。其中城市孕产妇死亡率32.76/10万，下降2.01/10万；农村孕产妇死亡率35.51/10万，下降6.15/10万。

    3、计划免疫工作进一步增强，免疫率上升。2006年，全省“五苗”计划免疫工作明显增强，其中卡介苗接种率99.6％，脊灰疫苗接种率99.3％，百白破疫苗接种率99.30％，麻疹疫苗接种率98.4％，乙肝疫苗接种率98.4％，与上年比较，分别上升1.03个、3.58个、5.08个、3.77个和9.27个百分点；全省以乡镇为单位计划免疫接种率达90.％，提前实现“两纲”规划中免疫接种率以乡（镇）为单位达90％以上的规划目标。 

    （五）法律保护

    2006年，全省各级以“构建平安湖南、和谐湖南”为契机，强化工作职能，加大对各种侵害妇女儿童权益行为的整治和打击力度，妇女儿童人身、财产合法权益得到有效维护。

    1、为妇女儿童提供法律援助有所增长。2006年，全省有法律援助机构138个，其中专职女律师564人，占全部律师人数的12.3％，得到法律援助的妇女儿童达1.08万人，比上年增加0.42万人，增长62.9％；维护妇女儿童权益法律法规知识知晓率80.2％，提高0.2个百分点。

    2、破获强奸案件增加、拐卖妇女儿童案件下降。2006年，全省继续开展打击强奸等侵犯妇女合法权益的违法犯罪活动，依法从重从快惩处违法犯罪分子。全省共破获强奸案件977起，比上年增加7起；破获组织、强迫、引诱和容留妇女卖淫案件518起，增加45起。破获拐卖妇女儿童案件57起，减少18起，解救被拐卖妇女儿童58人。

    3、涉毒案件得到有效遏制。2006年，在全省登记在册的吸毒人员中，女性吸毒人员8027人，比上年减少318人，下降3.81％。占总吸食人数的比重也由上年的16.8％下降到13.9％；当年登记在册的未成年人吸毒人数由上年的157人减少到10人，下降93.6％。

    （六）环境保护

    2006年，我省积极以“十一五”环保发展计划为目标，强化对妇女儿童生活、文化发展环境的管理，严格市场经济环境执法，提高生活环境质量，城乡环境建设得到较大改善。

    1、城乡环境进一步优化。2006年，全省有林地面积1036.99万公顷，比上年增加18.69万公顷，增长1.84％；森林覆盖率55.5％，提高0.5个百分点；全年新建义务植树造林基地520个，面积达17.2万亩。设市城市建成区绿化覆盖面积36025公顷，增加1849公顷，增长5.41％；设市城市建成区绿化覆盖率34.74％，提高1.64个百分点；城市污水处理率42.7％，城市生活垃圾无害化处理率46.3％，分别提高2.3个和6.7个百分点。农村累计粪便无害化处理率、农村卫生厕所普及率、农村自来水普及率、农村改水受益率分别为30.28％、54.76％、54.04％和88.54％，分别提高0.73个、2.99个、1.44个和1.3个百分点；全省农村安全饮用水普及率72.37％。

    2、市场环境不断改善。2006年，全省把妇儿食品质量安全、居家安全、娱乐安全和消费安全作为检查重点，狠抓源头产品质量和市场治理，全年共出动执法人员12.5万人次，查处各种违法案件12760起，捣毁制作假冒伪劣产品窝点4342个；全年共抽查各类产品80500批次，平均抽检合格率达88％。

    3、文化环境日益健全。2006年，全省拥有各种艺术表演团体93个，巡回演出22293场次，观众达1557.3万人次；文化馆、站2625个，其中文化馆140个；公共图书馆120个，其中少儿图书馆6个；广播电台13座，电视台15座，中、短波发射台和转播台26座。广播人口覆盖率88.38％，电视人口综合覆盖率94.01％，比上年分别提高5.91个和1.59个百分点。2006年全省共出版各类少儿图书209种，增加92种，增长78.63％，总印量391万册，增加87万册，增长28.62％；出版少儿期刊6种，增加2种，总印量3606.8万册，增加255.8万册，增长7.63％；出版少儿音像制品544.3万件，其中录音、录像带506.5万盒，极大丰富了儿童文化市场。

    （七）就业、社会保障和劳动保护

    2006年，全省继续坚持积极的扩大就业政策，不断拓宽妇女就业渠道，加强妇女职业技能培训，逐步完善社会保障和保险制度，落实劳动保护政策，劳动和社会保障事业取得较快发展。

    1、妇女就业平稳发展。2006年，全省女性就业人数1674.95万人，比上年增加18.24万人，增长1.07％。其中城镇就业女性500.1万人，增加25.6万人，增长5.4％，女性就业构成逐渐由传统的第一产业向第二、三产业转移。

    2、社会保障机制进一步完善。2006年，全省完成改扩建敬老院321所，其中先后建成社会福利院（福利中心）28所，光荣院和救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）46所。随着社会保障体系不断完善，救助保障能力明显增强，城市享受低保人员人均月补差水平由上年的65元增加到75元，提高15.4％；农村居民最低生活保障人数49.3万人，比上年增加17.3万人，增长54.1％。

    3、妇女社会保险参保人数不断增加。2006年，我省各类社会保险全面快速发展，参与保险的企业女职工不断增加。其中参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的企业女职工分别为249.21万人、257.82万人、112.04万人和135.05万人，比上年分别增加0.58万人、6.14万人、20.84万人和27.63万人。

    4、妇女劳动权益得到保护。2006年，全省从维护妇女儿童权益出发，严格实施妇女的特殊劳动保护规定。全省各企业中，执行了女职工“四期”劳动保护规定的13555个，占总数的35.5％；执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动的12935个，占总数的33.9％。有关违反女职工特殊劳动保护规定的信访（电）案件全年970人次，比上年减少91人次，下降8.58％。

    （八）扶贫与助残

    2006年，全省各级把扶贫帮困作为重点，不断加大扶贫力度，扶贫帮困初见成效；继续开展扶残助残，残疾人就业、学习和康复等方面取得较大进展。

    1、扶贫帮困初见成效。2006年，仅省财政用于扶贫方面的投入达9831万元，比上年增加1766万元，增长21.9％，其它方面的扶助也不断加强。其中发展女科技示范户4750户，比上年增加60户，增长1.28％，发展以妇女为主的扶贫经济实体975个，比上年增加7个，增长0.72％；安排贫困妇女就业5.55万人，增加0.6万人，增长12.12％；组织贫困地区女性劳务输出111万人，增加5万人，增长4.72％。2006年，全省脱困人口50万人，脱贫率12.6％，比上年提高7.5个百分点。

    2、扶残助残成效显著。一是在业率稳步提高。2006年，全省城镇残疾妇女在业率72.8％，农村残疾妇女在业率76.5％，比上年分别增加0.6个和0.4个百分点。二是助学成绩突出。2006年，全省安排国家扶残助学项目经费165万元，扶持残疾学生1650人。共资助新入学的贫困残疾大专生68人、本科生66人、研究生2人，全省残疾人义务教育入学率稳定在73％以上。三是康复效果明显。通过白内障复明手术，使12460名白内障妇女重见光明，比上年增长35.43％。另外，安装矫形器、配用助视器的残疾妇女分别为754人和664人，比上年分别增长107.14％和9.39％；残疾儿童康复率也由上年的9.6％提高到10.2％。

    二、主要问题

    一是婚检率依然很低，出生缺陷发生率不断升高。2006年，我省城市婚检率为2.96％，农村为0.68％，而婴儿出生缺陷发生率为166.03/万，如果没有一些强硬措施，完成规划目标的难度很大。

    二是性病、艾滋病难以持续抑制。2006年，我省女性性病、艾滋病病毒感染病例在上年度得到有效控制的情况下又有所反弹，全省累计报告女性艾滋病病毒感染例数达959例，当年报告女性艾滋病病毒感染例数由上年的331例增加到334例，增长0.91％；当年报告女性性病病例由上年的6717例增加到7785例，增长15.9％。

    三是城镇登记失业人数增加，就业压力加大。2006年，我省城镇登记失业人数达43.39万人，其中女性20.57万人，比上年分别增加1.53万人和1.04万人，增长3.66％和5.33％；女性占登记失业人数的比重也由上年的46.66％上升到47.41％。

    四是家庭暴力案件明显增多，妇女权益受到伤害。2006年，全省县级以上妇联接待家庭婚姻信访（电）次数1159人次，其中涉及家庭暴力的680人次，比上年增加175人次，增长34.65％；其它有关侵犯妇女财产权利的信访（电）2321人次，平均每月193.4人次，依然居高不下。

    五是出生性别比依然偏高。由于受重男轻女等传统观念影响，近年来，我省一直是全国出生性别比偏高的省份之一。从2006年我省出生人口性别比(以女性为100)统计情况看，全省为115.14，虽比上年（115.35）略有下降，但仍大大高于在一般情况下出生人口性别比（103－107）的正常值。

    三、对策建议

    （一）加强职业培训，拓宽妇女就业渠道

    一是加强公共职业介绍机构对女性的职业指导、职业介绍等服务，广泛开展有针对性的职业培训，不断提高妇女的就业能力。二是全面发展第三产业特别是城镇、社区服务业，为广大妇女就业提供更多的就业渠道。三是鼓励妇女自谋职业，大力支持和引导她们兴办私营、个体企业。四是积极引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移，为农村富余妇女劳动力就业提供更多的机会。

    （二）加强宣传教育，坚持舆论监督与严厉打击相结合，维护妇女儿童合法权益

    一是积极开展家庭美德教育和社区精神文明教育活动，树立家庭和谐、文明新风尚。二是广泛、深入宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《婚姻法》，不断增强广大群众的法制观念，自觉抵制一切危害妇女权益的行为，对“家庭暴力”、“虐待妇女儿童”等危害妇女儿童权益的典型案例，要加大舆论的监督作用，坚决予以曝光。三是对拐卖妇女儿童、强奸妇女、卖淫嫖娼、重婚等社会丑恶现象，采取有效手段，坚决予以打击。

    （三）切实采取有效措施，遏制女性性病、艾滋病病毒感染

    一方面要加强性病、艾滋病防治设施建设，不断提高检测能力，控制传播途径；另一方面要加强对艾滋病防治知识宣传教育，努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，充分调动全社会力量，采取措施加以遏制；三是加强自我保护，提高防范意识，从源头上杜绝性病、艾滋病病毒的侵害。

    （四）努力提高婚检率，控制婴儿出生缺陷发生

    婚检率低和婴儿出生缺陷发生率高，对提高人口素质，提升家庭生活质量，确保人才资源的持续、健康发展带来直接的负面影响。因此，要进一步加大《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识知晓率；采取适当方式提高婚检率；加强对流动人口管理和计划外妊娠、分娩管理，尽量把缺陷婴儿控制在早期筛查和诊断上。

    （五）坚持男女平等，消除性别歧视

    男女平等是基本国策，也是社会和谐、文明进步的重要标志，要消除性别歧视，克服重男轻女的传统观念，必须采取有效措施：一是坚持广泛宣传基本国策，使广大人民群众特别是农村家庭彻底改变重男轻女的世俗观念；二是加大社保力度，特别是发展农村养老保险和养老事业；三是严禁性别鉴定检查，从源头上消除出生性别筛选。

    （六）加强数据质量控制，健全统计报表制度

    “两纲”统计监测工作在各相关部门支持配合下，进行的较为顺利，但也存在一些问题，一是指标缺口；二是有些指标上下起伏变化比较大。因此，各有关部门一定要加强数据质量监控，增强责任，既要解决指标缺口，也要把好源头数据质量关，对上下波动变化大的指标要查明原因，如实报告情况。

[人口社科处刘家奇 供稿]