近年来，汝城县人民政府始终十分重视妇女儿童工作，坚持把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展，加速构建和谐社会的战略任务来抓。2008年，全县以深入贯彻实施《两纲》为主线，积极贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真落实以人为本的科学发展观，充分发挥政府在妇女儿童工作中的主导作用，不断加大工作力度，强化工作措施，切实保障妇女儿童合法权益，不断优化妇女儿童发展的社会环境，全面提高妇女儿童整体素质。使汝城县妇女儿童事业得到了健康发展，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，儿童的教育、保护和生存环境明显改善，整体素质得到显著提高。

    一、妇女儿童发展规划的实施状况

    （一）国民经济稳步发展，人口结构日趋合理

    2008年，汝城县人均地区生产总值为6366元，较上年下降了27.6%。城镇居民人均可支配收入为8757元，与上年基本持平。农村居民家庭人均纯收入为1684元，较上年增长了3%。虽然经济条件较去年并没有大的改善，但是我县仍加大了对卫生、防治防疫、计划生育等方面的投入，除妇幼保健方面的投入略有减少外，其他卫生、防治防疫、计划生育方面较上年分别增长了17.62%、14.3%、22.5%。由于经费投入的不断增加，为两纲顺利实施，促进妇女儿童事业持续稳定发展打下了坚实基础。

    2008年汝城县人口总数为37.24万人，其中女性17.47万人，0-4岁人口1.39万人，0-17岁6.42万人，育龄妇女人口为9.69万人。出生人口性别比为113.27：100。人口自然增长率为7‰。生存和生活条件的不断改善，不仅能够缓解对自然资源的压力，而且有利于提高人口素质。

       （二）妇幼保健事业稳步发展，妇女儿童身心健康得到强有力的保障

       为保证汝城县妇女儿童生存环境的改善和发展，提高妇女的健康水平，使妇女享有正常、及时的卫生保健服务，预防妇女常见病传播，政府进一步加大医疗和卫生保健的投入力度，不断强化疾病预防，重点改善农村合作医疗，保证了农民的基本医疗。在促进医疗保健设施日趋完善的同时，全县妇女儿童卫生事业发展较快，妇女健康水平得到提高。

       2008年，汝城县婴儿和5岁以下儿童死亡率明显下降，其中婴儿死亡率为18.71‰，同比下降了2.34个千分点，其中城镇婴儿死亡率为0‰，农村婴儿死亡率为19.54‰；5岁以下儿童死亡率为20.02‰，同比下降5.05个千分点。其中城镇5岁以下儿童死亡率为0‰，农村5岁以下儿童死亡率为4.21‰，比去年下降了21.85个千分点。儿童常规疫苗接种率与去年基本持平，2008年卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻诊疫苗、乙肝疫苗的接种率分别为98.2%、98.7%、96.9%、95.8%和100%，基本上已接近100%。

       随着人民生活水平的提高，孕期保健质量和儿童膳食结构有较大的提高和改善，儿童营养状况明显改善。2008年我县5岁以下儿童中、重度营养不良患病率1.74%，同比下降0.09个百分点，7岁以下儿童保健管理率83.59%，同比增长1.55个百分点。我县孕产妇住院分娩率为93.06%，其中农村高危孕产妇住院分娩率则达到了100%。孕妇产前医学检查率为99.15%，孕产妇系统管理率为99.3%。较上年增长7.56%。

    （三）妇女儿童受教育程度提高，文化科学素质大幅提升

    近年来，我县相关部门认真贯彻落实“两纲”提出的妇儿教育目标任务，确保适龄少年儿童完成义务教育并全面推进素质教育，加强成人文化教育，降低青壮年妇女文盲率，提高妇女文化科学素质。

    2008年，全县小学学龄儿童净入学率达到99.84%、小学五年巩固率达到99.79%；小学学生辍学率仅为0.5%。基础教育领域的性别差异基本消除。初中阶段毛入学率达到100.4%，初中三年巩固率为96.64%，初中学生辍学率为2%；特殊教育在校学生数为59人。高中阶段毛入学率66.4%，其中女生59.44%，与上年持平。成人识字率高达98.92%，其中女性98.92%，青壮年识字率达到99.99%。识字率逐年增加，文化水平进一步提高。

    （四）妇女积极投入经济建设中，合法劳动权益得到有力保护

    2008年全县妇女参与经济建设的力度继续保持，女性就业人员的综合素质不断提升。女性就业人员占全部就业人员的46.60%，比去年下降了0.96个百分点。城镇单位就业人员中，女性占34.26%，同比增加0.93个百分点。

    2008年全县女性参加基本养老保险0.974万人，参加基本医疗保险0.5464万人，参加失业保险0.405万人，参加工伤保险0.0958万人，参加生育保险0.479万人。2008年我县生育保险覆盖率77.57%，同比下降了1.87个百分点。参加农村社会养老保险人数达1.7万人，其中女性占全部人数的38.24%。最低生活保障人数为1.865万人，较上年增长0.967万人，其中城镇居民最低生活保障人数增长0.329万人，农村居民增长0.638万人。全县妇女社会保障体系进一步完善，妇女的合法权益得到切实有力的保护。

    （五）妇女积极参与政治生活，地位不断提高

    县政府积极贯彻落实男女平等的基本国策，推动妇女儿童充分参与社会和经济发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现，保障妇女儿童获得平等的就业机会和分享经济资源的权力，提高妇女的社会和经济地位，女性的社会活动能力不断加强。2008年全县人大女代表和政协女委员人数保持相对稳定，分别占全部代表和委员的31.16%和24.55%。县级党委领导班子中均配备了女干部，配备率分别为7.69%和11.11%，与去年持平。

    （六）妇女儿童生存环境不断优化，合法权益得到切实维护

    妇女儿童生存和发展的社会和自然环境得到进一步改善，农村自来水普及率已基本达到目标，其他农村改水受益率、农村卫生厕所普及率、农村累计粪便无害化处理率较去年均有所提高。城市环境和城镇社区服务建设等均得到进一步的改善。

    我县各级执法部门认真贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，切实保障了妇女儿童合法权益，严厉打击侵害妇女儿童的犯罪活动，使妇女儿童权益得到了较好的保护。2008年我县破获强奸案件5起，切实维护了妇女的合法权益，创造了有利于妇女全面发展的社会环境。

    二、存在的问题和建议

    通过以上的分析可知，虽然汝城县的“妇儿”工作取得了一定的成绩，多项指标完成良好，但由于经济和社会发展水平的制约，汝城县的妇女儿童发展仍然存在一些不利因素和薄弱环节，一些关系妇女儿童生存、保护与发展的问题仍然存在，有的还较为突出。这些问题制约了妇女发展目标的全部实现和妇女事业的全面发展，使汝城县的妇女儿童事业的发展仍存在一些困难与问题。

    （一）广开就业渠道，拓宽女性就业岗位，加强为女性的就业培训和指导。

    性别、传统观念、年龄、工种、薪酬等各种因素仍然不同程度的制约着男女就业平等、经济平等的权利。虽然女性就业人数总数在逐年增加，但从2007年的47.56%、2008年的46.60%来看，女性就业比例有所降低，女性的就业压力依然很大。政府和就业服务中心要根据妇女职业的需求和从业的特点，大力开展各种技能培训，提高妇女的就业能力和适应职业变化的能力。

    （二）婚前医学检查名存实亡。

    婚前医学检查是有效发现和控制遗传病，保护下一代身心健康的有效手段。但新的《婚姻法》实施后，婚前检查由原来的一定约束性变为自觉行为。由于人们优生优育和自我保健意识不强，主动进行婚前检查的几乎为零，我县的婚前医学检查率去年为0%，今年也仅为0.4%。应加大婚检宣传力度和生育知识教育，从关心母婴保健和保障下一代人口素质的角度考虑婚检的必要性。加强各基层卫生机构医疗设施和人员队伍建设，拨付专款用于免费婚前医学检查，提高婚检率，有效控制新生儿出生缺陷。

    （三）儿童生存发展环境有待优化。

    青少年是祖国的未来、是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志。青少年可塑性大,猎奇心强,但是认识能力,辨别能力,自控能力较差,良莠难分。有不少学生沉迷于网吧、电游室，音像、广播、电视、书刊的内容仍有许多负面影响，须加强网吧和网络游戏管理工作，展开全方位的监督，进一步规范管理，净化传媒空间和文化环境。积极引导青少年文明上网，为青少年的健康成长营造良好的社会文化氛围。

    （四）妇女的法律意识需加强，维护妇女儿童的合法权益

    许多妇女法律意识薄弱，未懂得用法律手段维护自己的合法权益。应加大对《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，在妇女群众中广泛深入地开展普法宣传教育，增强她们的法制观念，提高她们依法维护自身权益的意识和能力。不断加大对妇女儿童依法行政和执法监督的力度，重点完善女职工生育保险、失业保险和就业再就业、企业女职工劳动保护等方面的劳动权益保护。进一步推动维权社会化和网络化建设，建立和完善妇女权益投诉受理中心，妇女法律援助与服务中心，形成“统一协调，统筹规划，各负其责，齐抓共管”的维权新格局。使妇女儿童合法权益在法律、政策的支撑下，得到全面保护。

[供稿：汝城县统计局]

[责编：鲁  喆]