妇女参与决策和管理工作已被国家及省、市、县列入2001-2010年妇女发展纲要和规划内容。近年来，郴州按照妇女发展规划目标要求，不断加大培养选拔女干部和发展女党员的工作力度，为确保妇女参与决策和管理规划目标顺利实施和如期达标营造了良好的环境氛围。

　　一、妇女参与决策和管理的基本情况及其做法

　　截止2008年底，全市党政机关有女干部3528人，占全市干部总数的19.55%。其中，厅级女干部5名，正处级女干部41名，副处级女干部106名，正科级女干部646名，副科级女干部1050名。市、县两级四家班子配备女领导干部45人，其中正职9人；全市257个乡镇（街道）班子配备女领导干部281名，其中党政正职28名。2008年支村两委换届选举后，进入支委班子的女性1692名，进村委会班子的2632名，其中女村支书、村主任分别为131名和114名。在592名县处级后备干部队伍中，女干部129名，占21.79%，其中县（市、区）53名，市直单位76名。全市共有女党员32020名，占党员总数的15.6％，比2005年提高了1.4个百分点；2006年至2008年，全市共发展女党员4634名，占发展党员总数的32.1％。

　　（一）明确责任，着力优化培养选拔女干部的工作环境

　　1、统一思想，落实责任。各级党委从提高认识、明确责任入手，把培养选拔女干部工作纳入领导班子和干部队伍建设的总体规划，纳入干部选拔任用的经常性工作，并作为考核各级党政领导班子和领导干部的重要内容，建立健全了党委（党组）主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能部门具体抓的工作责任机制。

　　2、制定规划，明确目标。2006年，市委出台了《2006－2010年郴州市培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，明确了培养选拔女干部的目标。要求县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子要各配备1名以上女干部；乡镇（街道）党政领导班子至少要配备2名以上女干部，村、支两委中女干部应占一定比例；市、县（市、区）党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子中配备女干部。

　　（二）强化措施，努力实现培养选拔女干部的工作目标

　　1、扩大来源，夯实基础，为培养选拔女干部作好人才储备。各级组织开展了女干部队伍的调查摸底，建立了各类女性人才库。在招聘或录用女干部时，坚持同等条件下优先招聘录用女干部。2006年至2008年，全市公开招考国家公务员和机关工作人员336人，其中女性106人，占录用总数的31.54%。在女干部选拔任用工作中，注重改善女干部队伍的结构，着力解决女干部队伍中懂经济、懂科技、懂法律和高学历层次人才欠缺的问题，注重选拔少数民族女干部、非党女干部。同时，不断加大后备女干部选拔力度，及时把那些德才素质好、有发展潜力的优秀女干部选拔到各级后备干部队伍，并按照有所侧重、备用结合的原则，重点储备了一批能够担任党政正职以及近期可进领导班子的女干部人选。

　　2、把握重点，加强培养，不断提高女干部队伍的整体素质。市委把女干部培训纳入干部教育培训规划，要求各级党校举办的主体班次中要有一定女性比例。2007年以来，全市参加中、省各类培训班学习的女干部共40人，占17.24％；在市委党校举办的各类培训班，参加处干班的女干部68人，占13.88％；科干班85人，占15.68％；中青班30人，占17.86％；乡镇党委书记班14人，占10.37％；乡镇长班15人，占10％。在教育培训过程中，注重加强对女干部在领导科学、参政意识、理性思维、宏观管理和决策、本职业务方面的培训，着力提高她们的领导能力和创新能力。同时，各级党委高度重视女干部的实践锻炼，有计划、有步骤地把女干部尤其是年轻女干部放不同岗位去锻炼，不断提高她们把握全局、处理复杂问题的能力。2008年，全市选派了15名基层女干部到市直单位进行挂职锻炼。

　　3、抓住机遇，采取措施，及时把优秀女干部选拔进各级领导班子。为确保各级领导班子中女干部配备到位。一是从严把握选拔标准，做到既不求全责备，也不降格以求，积极选拔思想政治素质好、实绩突出、群众公认的优秀女干部。二是认真落实配备要求，明确规定，在领导班子换届人事安排方案中，没有按要求配备女干部的，不予审批；在领导班子调整时，本地本部门没有合适人选的，采取交流的办法予以充实；对表现特别优秀的女干部，破格提拔。 　 

　　（三）以制度建设为重点，明确发展女党员工作的责任

　　市委坚持党建带妇建，把广大妇女群众团结在党的周围，把发展女党员工作列入重要议事日程，并作为党建工作目标考核的内容之一，制定出台了《郴州市培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，明确了发展女党员的指导思想、工作目标和措施要求。根据新形势、新情况，对农村基层、街道社区和非公有制经济社会组织党组织发展女党员工作进一步提出了要求，明确规定：发展党员坚持“三倾斜”，其中重点向妇女倾斜；党组织发展女党员比例不少于35％；在符合条件的基础上，每个党组织三年内至少发展一名女党员等一系列规定。各地各单位根据市委的要求，及时研究制定了发展女党员工作规划，认真抓好文件的贯彻落实。此外，县乡村三级还建立健全了妇女网络组织，狠抓妇女党员队伍的建设，建立妇女人才库，壮大妇女党员后备队伍。

　　（四）以典型引路为导向，提升发展女党员工作的水平

　　市委历来重视对优秀女党员、致富女能手和女拔尖人才的宣传推介，帮助广大妇女打破自身思想和观念障碍，增强参政议政意识和争先创优意识，积极投身到各项建设事业中去。广泛深入开展了“十佳巾帼标兵”评选活动，在社会上引起强烈反响。每年“三八”节，市、县两级都要召开庆祝表彰会，重点表彰女党员中的先进分子，并在郴州电视台、《郴州日报》、郴州电台等媒体宣传报道她们的典型事迹。同时，深入开展深入学习实践科学发展观活动，充分发挥女党员的先锋模范作用，树立了一大批先进典型。同时，各级党组织充分发挥女党员、女干部中拔尖人才的“传、帮、带”作用，不断加强对妇女的培养教育，进一步促进了妇女入党积极分子队伍的壮大。

　　（五）以创新载体为抓手，推进发展女党员工作的步伐

　　在发展女党员工作中，各级党组织坚持分类指导，注意把握重点。在农村，全面实施 “三培养”工程，重点在致富女能手、农村女经济能人、外出务工回乡创业的女青年中培养发展党员。在非公有制经济和社会组织，通过建立党建工作指导员制度，切实抓好党组织的组建，有力地促进了女党员发展工作。在高校，认真贯彻落实中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，重点在科研、教学骨干及大学生中发展女党员。同时，依托社区、流动党组织及时做好在流动人员中发展女党员的工作。在实践中，全市各级党组织注重通过岗位锻炼来提高青年妇女思想觉悟和能力素质，有意识地抽调优秀的青年妇女参加先进性教育活动、建整扶贫、联点扶建等中心工作，让她们在实践中得到锻炼，在工作中不断成长，使他们进一步深化对党的认识，增强对党的感情，积极靠拢和加入党的组织。

　　二、存在的主要问题

　　一是适应形势要求的有专业、懂经济、会管理的女干部偏少，尤其是教育、卫生系统的女处级干部较少。

　　二是女干部自身素质与新形势、新任务的要求还有一定的差距。部分女干部心理和认识上不同程度地存在着自卑心理和安于现状的心态；部分女同志参政意识不强，只愿潜心钻研专业技术工作，不愿入党从政。这些因素，一定程度上影响了女干部的成长和选拔。

　　三是女党员的总量仍然偏少。全市女党员占党员总数的比例低于全省平均水平。

　　四是女党员后备力量仍然匮乏。特别是农村优秀年轻女性外出务工的居多，给联系培养和发展入党工作带来了一定的难度。

　　五是女性的传统观念仍然存在，入党的积极性普遍不高。

　　三、几点建议

　　一是继续抓紧落实《郴州妇女发展规划》目标，按照规划要求，配齐配强市、县直党政部门的女领导干部，大胆选拔使用女干部担任党政正职和到重要岗位任职，让她们在各个领域大显身手，在政治舞台上展示风采。

　　二是加大对女干部培养力度，不断提高女干部综合素质。在干部教育培训中，进一步提高女干部参训的比例。同时，通过各种途径和手段提高女干部的综合素质。

　　三是完善培养发展女党员工作规划。按照中央、省委有关精神，进一步明确发展女党员工作的目标任务。深入查找发展女党员工作的薄弱环节，分析存在的原因，有针对性地提出完成规划目标的措施。在每年的发展党员工作计划中，对发展女党员工作要作出部署和要求，并采取有力措施，狠抓工作落实，确保规划提出的目标任务全面完成。

　　四是抓好女性入党积极分子队伍建设。改进对入党积极分子的培养、教育和管理的方式方法，着力建设一支高素质的入党积极分子队伍，使女党员在新发展党员中的比例有明显提高。通过建立女性入党积极分子信息库、实施严格的结构比例控制等方式来拓展女党员的源头，确保党员队伍的性别结构合理化。落实相应的跟踪教育和考察培养措施，坚持以党建带动群团组织建设，切实指导共青团组织在开展“推优”工作中提高女团员的比例，积极探索妇联和工会组织推荐优秀女性人才作为入党积极分子的有效途径。通过基层党校培训和举办学习班、培训班等多种形式，对妇女入党积极分子进行集中培训，组织她们学习党章和党的基本知识，激发政治热情，端正入党动机。对符合条件的，及时吸收入党。

　　五是积极探索发展女党员工作的新机制。坚持把发展女党员作为培养选拔女干部的基础性工作来抓，适应新形势、新任务的要求，加强和改进发展女党员的方式方法，积极探索卓有成效的新机制，重点探索在知识青年和生产、工作一线，以及在高素质的流动人员和农村优秀经济能人中发展女党员工作。

[来源：郴州市统计局]
[责编：黄湘冀]