根据《中国妇女、儿童发展纲要（2001-2010）》和《湖南省妇女、儿童发展规划（2001-2010）》实施的要求，岳阳市人民政府制定并实施了《岳阳市妇女发展规划（2001-2010）》和《岳阳市儿童发展规划（2001-2010）》（以下简称《妇女儿童规划》）。十年来，各级政府和有关部门坚持妇女儿童优先的原则，在认真分析研究妇儿事业发展现状的基础上，围绕妇儿事业发展的环境、教育、健康、法律等领域，紧密结合岳阳实际，把贯彻落实《妇女儿童规划》提出的各项目标纳入本市经济和社会发展总体规划中，实现了妇儿事业与经济社会的同步发展，妇女儿童的生存和成长环境在健康、全面、有序发展中得到进一步优化。

　　第一部分：《妇女儿童规划》目标实现情况

　　终期监测统计数据显示，到2010年末，《妇女儿童规划》的66项可量化监测指标中,达标率为90.9%，在全部的127项统计监测指标中,总达标率为91.3%。

　　第二部分：《妇女儿童规划》指标监测情况

　　一、国民经济快速增长，综合经济实力显著增强

　　（一）国民经济快速发展。2010年，岳阳市地区生产总值1539.36亿元，增长14.8%，增速比去年提高0.8个百分点，分别高出全国、全省平均水平4.5和0.3个百分点，比2000年的364.04亿元增长422.8%；岳阳市人均地区生产总值27216元，同比增长10.8%，比2000年的6986元增长389.5%。

　　（二）居民收入不断提高。岳阳市城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到17312元和5988元，同比增长10.4%和12.2%。比2000年的7286元和2330元，增长237.6%和256.9%。

　　（三）财税收入大幅攀升。全市完成财政总收入139.61亿元，比上年增长25.9%，其中税收收入117.60亿元，增长25.0%。财政收入占GDP比重为9.1%，比上年提高2.6个百分点。

　　二、妇儿健康水平大幅提高，卫生保健条件日益改善

　　我市十分重视妇幼保健工作，严格按照规划要求，积极采取措施，不断加大对卫生事业的财力投入，努力提高妇女儿童健康水平。2010年，全市投入卫生经费13.42亿元、妇幼保健经费4340万元、防治防疫经费11789万元、计划生育事业费15931万元。

　　1.疫苗接种情况良好。疫苗接种能够发挥不可替代的疾病预防控制的作用。2010年，全市卡介苗接种率、脊髓灰质炎、疫苗接种率、百白破疫苗接种率、麻疹疫苗接种率和乙肝疫苗接种率分别达到99.93%、99.79%、99.66%、99.41%、99.79%。

　　2.儿童营养状况明显改善。2010年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.3%，比2000年下降72%；出生缺陷发生率为135.13/万，比2000年有所下降；低出生体重发生率为2.45%，超过规划目标控制在5%之内的目标；7岁以下儿童保健管理率达到77.97%，比2000年增长41.6%。

　　3.妇幼保健水平大幅提高。2010年，全市孕产妇系统管理率达到94.09%，其中：城市为91.84%，农村为95.52%，均超出规划目标。新生儿窒息死亡率为2.09/10万，比2000年下降69.8%；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为5.64‰和8.77‰，比2000年下降8.71个和10.03个千分点；新生儿破伤风发病率高于1‰的县（市）数为0个。

　　4.孕产妇安全分娩得到保障。2010年，孕产妇死亡率为22.91/10万，比2000年下降47%。孕产妇产前检查率达到97.72%，农村消毒接生率达到99.24%，比2000年均有较大上升，超出规划目标。住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率分别达到99.77%、99.76%和99.62%。农村卫生院产科建设达到国家标准的比例和乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率分别为95.52%和100%，均达到规划目标要求。

　　三、妇儿教育事业成绩斐然，享受教育程度大幅提高

　　《妇女儿童规划》实施以来，我市把教育放在优先发展的战略地位，认真贯彻落实教育改革的各项法律法规，加大“普九”力度，全面加强基础教育，强化由应试教育向素质教育转化，多渠道筹措教育资金，改善办学条件，为妇女儿童接受教育创造良好的环境。

　　2010年，我市在园幼儿数9.25万人，其中女童4.38万人。学前教育毛入园率、小学学龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达到99.96%、99.95%、99.62和85.01%，均比2000年有较大程度上升。小学五年巩固率达到99.98%，其中女生99.98%。初中三年巩固率98.4%，其中女生98.3%。平均受教育年限达到8.6岁，其中女性7.9岁，女性比2000年增加2.9岁，增长58%。成人识字率、青壮年识字率（15岁-50岁）分别为99.48%和99.55%；高等教育女性毛入学率为42%，比2000年提高23个百分点，超出规划目标值22个百分点。十年以来，我市各级通过实施“春蕾计划”、“爱心妈妈”、“幸福春蕾”、“代理家长”等活动，发动社会力量，募集资金，建立“春蕾班”253个，资助困难儿童21356名。同时以社区学校、培训学校、创业培训中心为依托，深入开展初、高中毕业生的职业技术教育，大力开展妇女培训，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平，全市农村、城镇新增劳动力平均受教育年限分别达到9年、12年以上。早在2003年，市有关部门联合下发了《〈湖南省家庭教育“十五”规划〉岳阳市实施意见》，加强对新时期家庭教育工作的宏观指导。截止2010年，全市共有家长学校近2000所，0-18岁儿童家长家庭教育知识知晓率达到80%以上。

　　四、拓展女性就业空间，健全社会保障体系

　　1.女性就业比重大幅提升。妇女享有平等获得经济资源的权利和机会，就业总量持续增长，女性就业比重大幅提升。近3年来，我市各级政府和部门共建再就业市场或再就业服务一条街25个，提供门面店铺1800多个，安置下岗失业女工4300多人，建立劳动输出、输入、培训基地88个，在广州、深圳等地设立了劳务输出工作联络站；兴办社区就业实体323家，新开发就业岗位2.36万个，安排下岗女工再就业7000多人。初步形成了以劳动保障部门兴办的公共职业介绍机构为主导，覆盖市、县、街道、社区四级的职业介绍信息服务网络，更好地为妇女就业提供了指导和服务。通过落实税费减免、小额贷款、社保补贴等多项再就业优惠政策，提高妇女就业和再就业的信心。到目前为止，共核发《再就业优惠证》14.7万本，其中女性职工6.4万本。截止到2010年，全市女性就业人口为130.3万人，比2000年增加22.85万人。城镇就业人员92.8万人，比2000年同期增加46.6万人，增长100.8%。其中女性就业人员增加24.3万人，增长128.5%，女性就业比重为46.5%。城镇登记失业人员中，女性失业人员比2000年同期减少1.46万人，年均减少21.7%。

　　2.社会保障和福利事业逐步健全。随着我市社会保障体系的不断完善，城镇女职工基本纳入了养老、医疗、失业、工伤、生育保险，社会保障覆盖面不断扩大。2010年，全市参加基本养老保险的妇女52.9万人，比2000年增加38.83万人；参加基本医疗保险的妇女30.3万人，比2000年增加24.7万人；从2004年开始，新增了工伤保险和计划生育保险，当年分别有4.9万名和6.83万名女职工参保，2010年，参加这两项保险妇女人数分别增加到19.3万人和22.3万人；企业职工生育保险覆盖率达到75.2%，农村社会保障服务网络覆盖率从2000年的80.2%上升到100%。

　　3.妇女劳动权益得到有效保护。我市各级劳动部门在劳动用工管理方面做了大量工作。一是建立和完善劳动合同制度，规范企业用工行为，为女职工确定劳动报酬、处理劳动争议、维护合法权益提供保障。二是做好女职工的特殊劳动保护工作，确保用人单位执行有关女职工“四期”以及工时、休息、休假等法律法规。近3年来，全市各级先后开展专项行动11次，对1265家企业和个体工商户保护妇女儿童权益情况进行了重点检查，对纺织、餐饮、服装、制造等劳动密集型企业以及个体工商户共553家用人单位、29个职业中介机构进行了重点督查，共查处非法使用童工案件13起，涉及童工32名；查处涉及妇女权益案件96起，人数1360人。其中涉及特殊劳动保护案件50多起，为3500名女职工补签了劳动合同，为6200多名女职工追回克扣、拖欠工资520万元；对113家单位制订的违反女职工合法权益规章制度进行了纠正。

　　五、妇女政治地位显著提高，发展空间依然较大

　　规划实施以来，我市认真落实妇女发展规划要求，高度重视女性人才的培养选拔工作，制定《岳阳市培养选拔女干部和发展女党员工作规划》，出台《关于深入贯彻男女平等基本国策，加快推进妇女事业发展的意见》等文件，把培养选拔女干部工作作为组织部门年度目标考核的重要内容。全市妇女参与行政管理的比例进一步提高，女干部队伍和后备女干部队伍建设进一步加强。

　　1.妇女参与决策管理的水平明显提高。2010年，市级党委、人大、政府和政协领导班子中女性配备率均达到100%，其中正职1人（女市长）。市级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率均为100%，县级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率分别为100%、 88.9%，均高于规划目标50%以上。

　　2.妇女政治地位不断提高。随着妇女受教育程度的不断提高，妇女参政意识和政治素质不断增强，女性参政议政程度不断提高。2010年，市四次党代会女代表89人；第五届女人大代表78人，所占比例为17.79%；第五届政协女委员81人，所占比例为35.5%；女县（市、区）人大代表374人，女县（市、区）政协委员454人。

　　六、维权工作成效显著，切实保障妇儿权益

　　《妇女儿童规划》实施以来，市县两级成立了维护妇女儿童合法权益协调小组；各级妇联建立了市县乡村四级信访网络；各级法院建立了维权合议庭，并聘请妇女干部担任陪审员，参与涉及妇女儿童权益的案件审理；公安部门建立了家庭暴力报警站；司法部门建立了法律援助中心，成立青少年维权岗、反家暴的110报警中心和开通了12338妇女维权热线电话，妇女儿童合法权益得到较好维护。利用电视、报纸、网络等宣传“男女平等基本国策”和《妇女权益保护法实施办法》、《未成年人保护法》等法律法规；利用“三八”妇女节、“六一”儿童节、“12·4”法制日等时机，发动群众积极参与“送法进校园、进社区、进村镇、进家庭”等活动。10年来，全市获得法律援助的妇女共计4000余人次，未成年人6029人次，共破获容留、强迫妇女卖淫案件1269起，破获强奸案件869起，破获拐卖妇女案件170起，拐卖儿童案件87起。

　　七、社区环境不断优化，社区功能充分发挥

　　2010年，岳阳市城镇社区服务设施数由2000年的7个增加到477个，增长68倍；城镇便民、利民网点数由24个增加到353个，增长15倍；城镇社区服务机构达到193家，社区服务机构建筑面积达到60670平方米，社区服务机构年末职工人数1982人，其中女性645人；城镇社区提供活动场所29个，其他社区服务设施269个；社区从业人员人数达到4206人，其中女性占62.6%；社区志愿者人数达到7278人，其中女性占71.3%。为进一步做好下岗妇女再就业服务工作，在33个社区设立了再就业培训及职业介绍服务，大力开发就业岗位，初步形成区、街道、社区三级全方位、多层次的就业网络。

　　八、地方财政加大投入，促进社会事业发展

　　2000年以来，我市不断加大社会事业的财政经费投入。2010年，投放国家财政性教育经费26.87亿元，比2000年增长158.26%，医疗卫生经费13.42亿元，增长13倍，妇幼保健经费4340万元，疾病预防控制经费11789万元，增长30倍，计划生育事业费5656万元，增长427.75%。政府对社会事业投入的增加，为我市妇儿教育、卫生等事业发展提供了良好的物质保障。

　　第三部分：实施《妇女儿童规划》的主要问题

　　岳阳市《妇女儿童规划》的实施取得了重大进展，大多数目标已经实现。但由于经济发展的不平衡和地区差异，在权益保障、文化教育、卫生保健等方面还有许多困难和问题，妇女儿童工作任重道远。问题主要在以下几个方面：

　　（一）男女性别差距逐步缩小，但出生性别比例偏高

　　2010年，岳阳市女性人口总数272万人，男女性别比（以女性为100）为107.9，2000年为109.4，下降1.5个点。但从分年龄情况看，新生婴儿、0-4岁、0-17岁性别比分别为110.06、110.2和109.8。根据国际人口统计数据，在无人为干扰的前提下，人口出生性别比一般稳定在103—107之间为合理范围，我市出生人口性别比例仍然有所偏高。

　　（二）婚检率持续下降，距离目标相差甚远

　　自2003年10月1日《婚姻登记条例》实施以后，婚前医学检查作为婚姻当事人的自愿行为，取消了强制性条款，参加婚检的人数急剧下降，由2000年的64.83%下降到2010年的47.7%，其中2000年城市婚前医学检查率只有23.58%，离《妇女儿童规划》目标值80%以上的要求差距较大。

　　（三）社会生活环境有所改善，但部分指标仍不理想

　　2010年，全市社会生活环境继续得到改善，但城市生活垃圾无害化处理情况仍不容乐观，2010年，城市生活垃圾无害化处理率为49.47%，与《妇女儿童规划》提出的75%目标相差25.53个百分点。

　　　（四）妇女参政环境日趋良好，但决策参与程度不高

　　经过十年发展，我市妇女参政议政的问题越来越受到地方领导的重视，并且有了长足进步，妇女参政状况明显改善。但是，由于受传统观念与性别偏见以及女干部培养选拔工作机制的不太完善，特别是女干部整体素质不高，致使女性权力参与程度依然在较低水平徘徊。2010年，岳阳市县（处）级女干部比例为21.5%，地厅级后备干部中女干部比例和县（处）级后备干部中女干部比例分别为16%和21.7%。省(区、市)人大代表和政协委员中女性比例与5年前相比略有下降。此外，决策层中女性的缺损以及边缘化，导致女性的利益不能在决策层有效地表达和融入政策之中。妇女的民主参与在很大程度上只是一种非权力的外围参与，与地方政策和决策的走向影响甚微。

　　第四部分：主要策略及措施

　　（一）充分利用社会资源，建立利益导向机制

　　　 要使出生性别比例偏高的问题得到彻底解决，必须从“根”上入手。要严格按照国家法律法规和省人口计生委提出的“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的要求，促进共同管理。一是继续大力开展相关法律法规宣传，切实加强“男女平等”基本国策的宣传教育，力争使绝大多数育龄妇女知法懂法守法，提高她们计划生育的自觉性；二是除继续严惩富人名人超生之外，还要严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定，从源头上杜绝人为选择胎儿性别行为；三是完善管理组织机构。继续加强跨市跨省部门协作，充分发挥相关职能部门作用，加强流动人口育龄妇女信息交换，深入开展流动人口育龄妇女计生管理服务工作。

　　（二）多措并举加大宣传，强力推进免费婚检

　　婚前医学检查是保证健康婚配，防止疾病传播和遗传病延续的生殖保健措施，是防止出生缺陷发生，提高出生人口素质的重要手段。一是切实保障免费婚检经费。地方财政应该加大支持力度，以免影响全市免费婚检工作的有序开展；二是采取部门联合作战的方法。由市政府协调，市妇儿工委牵头，民政部门主导、卫生部门承载、财政部门保障、宣传工作开道、媒体大力支持和社会共同参与的工作格局，保证婚检率水平迅速提升；三是加大宣传力度，提高婚检意识。要加大新《婚姻法》的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，宣传降低新生儿出生缺陷发生率的重要性，提高公民的婚检意识。同时采取适当的鼓励措施，推动婚前医学检查的正常运行，努力提高婚检率。四是加强免费婚检的督导检查力度。根据开展免费婚检工作的职责分工和工作要求，督导免费婚检落实。

　　（三）力促“五创”提质升温，优化社会生活环境

　　（四）推进女性参政议政，扩大妇女参政空间

　　我市妇女在参政议政方面有了很大进步，妇女民主参与意识不断增强，参政议政积极性不断提高。针对女性权力参与停滞不前的现状，探寻妇女参政途径，提升妇女参政能力就显得尤为重要。一是建立健全选拔培养女干部的有效机制。进一步打破传统观念，多渠道、多层面、多方位择人而事，扩大女干部的来源，要大胆使用优秀的女干部，树立讲德才兼备，而不求全责备，论资历而不唯资历的新观念。通过完善选拔培养女干部的领导机制、配套机制、政策机制，认真检查培养选拔计划的落实、政策的兑现和制度执行情况。二是加强学习，提高自身综合素质，形成妇女参政议政的整体优势。要大力推进妇女教育和思想培训，着力提高妇女综合素质，强化妇女参政意识。变被动参政为主动参政；变消极退让为奋力争取；变自卑自弱为自信自强。通过培养锻炼心理素质，增强承受能力；通过提高思想素质，不断更新观念；通过提高政治理论素质，增强驾驭能力；通过提高科学文化素质，增强竞争能力。要进一步提高对妇女参政议政工作的认识，加大对这项工作的领导力度，并抓好落实，为妇女干部成长提供良好的发展环境和发展空间。

　　展望未来，站在新的起点上，在男女平等、公平竞争的前提下，通过共建和谐社会、共享发展成果，将会为全市发展妇儿教育、提高妇女素质、促进妇儿事业全面发展开辟更加广阔的前景。

[来源：岳阳市统计局]
[责编：黄湘冀]