妇女能顶半边天。男女平等是国家的基本国策，实现男女平等、促进妇女事业全面发展，对益阳的经济、社会发展具有重要意义。根据《中国妇女发展纲要（2010-2020年）》、《湖南省妇女发展规划（2011-2015年）》的总体要求，益阳市各有关部门，以市委、市政府提出的建设区域性生态城市、打造丽都益阳为目标，通过加快发展经济、促进妇女就业创业、加强妇女参政议政意识、广泛进行妇女卫生保健和法律知识宣传等措施，大力促进《益阳市妇女发展规划（2011—2015年）》的实施，有效地推动了妇女事业的健康稳步发展。

　　一、妇女发展规划监测指标总体评价

　　《规划》监测结果表明：益阳市妇女的生存、保护和发展环境进一步改善，社会地位显著提升，妇女就业和劳动权利得到保障，整体素质和健康水平提高，妇女合法权益得到保障和维护。但妇女事业发展过程中还存在一些问题，如妇女创业就业、再就业依然困难；妇女艾滋病、性病没有得到有效控制，基层女干部配备仍需加强等等，在未来两年执行中须加以重点关注。

　　二、妇女发展规划目标进展情况

　　（一）妇女生活水平提高、生存环境进一步改善

　　1、生活水平提高。近几年，市委市政府提出益阳发展的“四大举措”“五大战略”，加快了益阳的经济发展，见表。

　　从上表看出，益阳的经济快速发展，人民收入稳步增加，为提高居民生活质量和生活水平奠定了可靠基础，2013年人均食品消费支出、衣着消费支出和个人轿车拥有量等都有大幅增加，分别比2010年增长30%、1倍、2.2倍。

　　2、居住环境得到明显改善。2013年，中心城区环境空气优良率为90.7%、比2010提高3个百分点；城市饮用水达标率为100%；中心城区天燃气用户7.2万户、比2010年增加3万户；全市森林覆盖率54.4%、城市建成区绿化覆盖率40%、城市人均公共绿地面积11.7平方米，农村集中式供水受益人口比重达到72%，农村自来水普及率达到71.9%，农村卫生厕所普及率为72.1%，城市污水处理率达到93%，都比2010年大幅增加；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　3、文体生活更加丰富。2013年，全市有广播电视台5座，中、短波广播发射台和转播台1个，各乡镇都建立了有线、无线广播电视差转台，广播人口综合覆盖率94.6%，比2010年增加0.3个百分点；电视人口综合覆盖率96.6%，提高0.5个百分点；有线电视用户44.9万户，增长5.3%。全市共有档案馆8个，各类艺术表演团体10个，文化馆9个，公共图书馆7个，博物馆5个、纪念馆2个；体育场地数2132个，其中体育馆15个、游泳池9个、各种运动场19个、各种训练房41个，这些场馆为喜欢学习和锻炼的人们提供了好去处。

　　（二）妇女卫生保健状况进一步加强

　　1、孕产妇保健覆盖率进一步提高。2013年孕产妇产前检查率为98.0%，比2010年提高2个百分点；孕产妇系统管理率100%，比2010年提高3个百分点；孕产妇住院分娩率由2010年的99.1%上升为99.8%；农村高危孕产妇住院分娩率达到99.5%，比2010年提高0.5个百分点；孕产妇死亡率由2010年的24.2/10万下降到12.6/10万，其中城市从31.8/10万下降到17.0/10万，农村从18.7/10万下降到9.5/10万。

　　2、妇幼卫生服务保障能力进一步加强。2013年，全市共有公办妇幼保健院7个，妇幼保健院病床数700张，比2010年增加100张，妇幼保健人员1070，其中：医生543人、其他卫生技术人员353人，分别比2010年增加248人、65人，妇幼保健院医疗设备更加先进，城区还增加了两家民营妇女儿童医院；全年培训农村卫生人员3904人次，其中，通过IPTV培训乡村医生3732人，培训乡镇卫生院院长87人、药学人员85人，农村的医疗服务保障能力不断提高。

　　3、重大疾病监测及防治工作得到加强，参加锻炼的人增多。2013年，卫生系统免费为全市72787名农村妇女开展宫颈癌检查，对报告的宫颈癌、乳腺癌患者和艾滋病病毒感染者都进行了妥善治疗。同时，通过广泛宣传，妇女心理健康知识和精神疾病知识知晓率不断提高，妇女经常参加体育锻炼的人数比例进一步提升。

　　（三）妇女受教育水平继续提高

　　1、女童九年义务教育的权利进一步得到保障，妇女文化水平进一步提高。2013年，全市小学学龄女童净入学率为100%，小学女童五年巩固率为100%，连续3年维持这一水平；初中女童三年巩固率达到98.0%，比2010年提高了2个百分点；九年义务教育巩固率达到100%，成人女性识字率为100%，比2010年提高2个百分点。

　　2、女性职业培训和就业状况进一步改善。近年来，全市注重职业教育与普通高中教育的协调发展，坚持以服务为宗旨、就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养。特别是开展创建省级创业型城市以来，加强了对女职工职业技能培训和女性创业者的SIYB培训和帮扶力度，促进了女性创业就业。

　　（四）妇女劳动权益得到基本保障

　　1、女性就业人数增加。2013年，全市就业人员共有265.3万人，比2010年增加16.2万人，其中女性123.4万人，增加7.7万人，女性占就业人员比重为46.5%，占比提高0.1个百分点；城镇单位就业人员共有29.4万人，其中女性13.5万人，分别比2010年增加5.3人和2.3万人，女性占比为46%、提高6个百分点；城镇登记失业人员中女性1万人，比2010年减少0.7万人，下降41.2%。

　　2、女性社保体系逐步完善。2013年，全市城镇职工和居民参加基本养老保险的女性人数为12.8万人，比2010年增加2.2万人，占参保人数的50%、提高20个百分点；参加城镇职工医疗保险的女性为18万人，比2010年增加3.9万人，占比为43. %、提高8.5个百分点；参加城镇居民医疗保险的女性也增加较快，比2010年增加16.5万人，达到30.7万人，占比也由34.5%提高到44.0 %；参加工伤保险的女性为11.9万人，比2010年增加5万人，占比为36.6%，提高9.1个百分点；参加失业保险的女性人数为8万人，占比为40%，下降2个百分点。

　　3、女性社会救助体系日益完善。2013年，全市城镇最低生活保障标准提高到300元/月，城镇居民最低生活保障人数扩大到12.1万人，其中女性为4.3万人，占低保对象总人数的35.6%；农村低保标准提高到150元／月，农村居民最低生活保障对象达17.4万人，其中女性为3.4万人，占低保总人数19.5%；城乡低保标准进一步提高，参保面进一步扩大，全年社会救济人数达33.7万人，女性占近半。

　　（五）妇女参与决策管理水平提高

　　2013年市县党代表中有女党代表379人，占18.3%；市人大代表424人，其中女性64人，女代表占比为15.1%；市政协委员370人，其中女性93人，女委员占比为25.1%。截止到2013年底，全市有女干部33487人，占全市干部总数的35.0%。其中，厅级女干部5名，处级女干部167名，科级女干部1771名。市、县两级四家班子都配备了女领导干部，其中正职3人；市直单位党政正职中，有女性5名。全市95个乡镇（街道）班子配备女性党政正职11名。在405名县处级后备干部队伍中，女干部96名，占23.7%。

　　（六）妇女合法权益得到有效保障

　　2013年全市8个妇女法律援助工作站共办理妇女援助案件565件，救助妇女651人，确保妇女在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。同时，加大了法律援助宣传力度，开展了形式多样、效果明显的法律援助宣传活动，深入乡村、社区宣传保障妇女权益的法律知识、增强了广大妇女的法律意识和依法维权能力。全年共破获强奸案件27起，破获组织、强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件43起，有力地打击了针对妇女的违法犯罪行为。

　　三、妇女发展存在的问题

　　尽管全市妇女事业在各级领导的高度重视和有关部门的共同努力下取得了长足发展，但仍存在一些制约妇女全面发展的不利因素。

　　1、女性就业、再就业困难依然存在。女性在就业和再就业等方面还不同程度存在就业观念没有转变、就业竞争能力不强，个别企业用工尚存在性别歧视等问题。尤其是城市下岗、失业女性再就业难度较大。大部分下岗女性年龄偏大、文化水平较低；农村妇女文化素质总体偏低，缺乏职业技能，参加职业技能培训的主观愿望不高，接受学历教育的女性人数偏少，两类女性群体都难以适应就业市场的要求，参与市场竞争的能力较弱，就业难度大。

　　2、女性参与基层组织管理的程度有待进一步提高。2013年，村委会主任女性比例仅占1.2%，比居委会低25.8个百分点，农村女性参与基层组织管理的程度大大低于城市女性。当前，农村女性的整体综合素质不高，参政议政能力不强，加上近年来农村年轻妇女特别是素质较高的妇女外出务工人员多，参与村务管理的意愿较低，限制了村委会女性成员的配备和发展。

　　3、女性艾滋病、性病没有得到有效控制。2013年，全市累积报告女性艾滋病病毒感染者348人、比2010年增加168人、增长93.3%，其中当年新增女患者65人，占新增艾滋病病毒感染者的39.2%。全市2013年新增女性性病报告病例1366人，比2010年增加464人、增长53.2%。卖淫嫖娼、吸毒这些丑恶现象的存在和母婴传播是主因。

　　四、几点建议

　　（一）加大妇女工作宣传力度和投入力度。要继续广泛地宣传妇女工作和保障妇女权益的法律法规，调动社会各方面的力量，齐抓共管，切实将妇女工作落到实处。同时，要加大对妇女事业发展的人力、物力、财力等各项投入：完善社会保障体系，确保城乡社保、低保、救助福利等政策落实到位；继续提高城乡低保标准；扩大对失学女童的资助面；更加关注留守妇女的生活和学习。

　　（二）提高妇女择业竞争力，拓展失业妇女就业渠道。各级政府及有关部门要充分利用创建省级创业型城市的契机，把广大妇女就业创业、再就业工作当做一项重要的系统工程来抓。一是努力拓宽女性就业渠道，吸纳更多的妇女和下岗女工就业；二是加强各种形式培训，提高广大妇女综合素质和科学文化知识水平，增强择业竞争力；三是充分发挥劳动力市场、劳动力信息网络以及各级公共就业服务机构的作用，疏通就业渠道，消除性别歧视，为女性求职者特别是大学、职校女毕业生就业提供优质服务，着力提高妇女就业率；四是鼓励妇女创业，支持和引导妇女创办有发展前景的企业，加大对她们在技术、资金、政策上的扶持力度，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、创业援助补贴等各项优惠政策；促进妇女就业创业。

　　（三）转变观念，提高农村女性在基层组织建设中总体水平。除了在制度方面要保证妇女在基层组织建设中的权利外，还要加强对广大农村留守妇女当家作主思想的宣传教育，改变那些传统的、过时的、陈旧的观念和作法，树立她们的自信心，提高她们参与基层组织建设的认识，充分调动农村女性参与基层组织管理的积极性、主动性，同时加强对农村女性参与民主选举的指导，为农村女性参与村民自治和提高妇女地位创造条件。

　　（四）加大对吸毒、卖淫嫖娼的打击力度、严控艾滋病、性病的传播。一是加大对广大群众的思想道德教育和对艾滋病、性病传播方式的科学宣传力度，普及防治艾滋病、性病的相关知识，提高民众知晓率；二是进一步完善医疗保健制度，贯彻预防为主的方针，努力提高民众自我保护意识，杜绝母婴传播；三是各级执法机关要更加严厉打击吸毒和卖淫嫖娼等违法行为，净化社会风气，从源头斩断艾滋病、性病的传播。