２０１４年，衡阳市儿童工作在市委、市政府的正确领导下，围绕《衡阳市儿童发展规划（２０１１－２０１５年）》目标要求，采取有效策略措施，有力地促进了全市儿童事业的快速健康发展。２０１４年监测数据显示，全市儿童健康状况日益改善，学校条件和老师教学水平提高，生活环境不断优化，各项合法权益得到有效保障。

　　一、儿童发展规划实施情况

　　（一）儿童与健康。

　　１、切实提高了婚前产前检查率。２０１４年，全市婚前医学检查率９３．９７％，比上年同期提高９．３８个百分点；孕产妇产前检查率９３．３６％，比去年同期提高１．１５个百分点；城乡孕产妇系统管理率８５．９７％，比去年同期提高１．３８个百分点。同时，进一步加大出生缺陷防治知识宣传力度，人口素质逐步提高。

　　２、严格控制“三率”。全市将５岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率控制工作纳入市政府对各县市区政府、市卫计委对全市卫计系统的绩效考核内容。２０１４年，全市孕产妇死亡率为１４．５４‰，婴儿死亡率４．６７‰，５岁以下儿童死亡率为７．７５‰，比去年同期分别下降１．７５、０．５７、０．７１个千分点。

　　３、儿童计划免疫“四苗”接种率均在９９％以上。２０１４年，全市卡介苗接种率９９．９３％、脊灰疫苗接种率９９．８６％、百白破疫苗接种率９９．８８％、含麻疹成分疫苗接种率９９．９２％，比去年同期分别提高０．０１、０．０１、０．０１、０．０７个百分点。

　　（二）儿童与教育

　　１、学前教育稳步发展。２０１４年，全市共有幼儿园１２０２所，在园幼儿数１８．３万人，其中女童８．４万人，占４６％，学前三年毛入园率７３．５％，比去年同期提高８．１２个百分点。

　　２、九年义务教育全面普及。２０１４年，全市共有中小学校２１３０所，学生１０６．９万人，其中小学在校学生６０．４万人（其中女生２６．９万人，占４５％），小学学龄儿童净入学率为１００％，小学５年巩固率为１００％。初中在校学生２７．１万人（其中女生１２．５万人，占４６％），初中阶段毛入学率为１００％。高中在校学生１１．６万人（其中女生５．２万人，占４５％），九年义务教育巩固率保持在９８．９１％，比去年同期提高０．１１个百分点。

　　３、特殊儿童受教育权利得到保障。全市出台了《衡阳市特殊教育提升计划实施方案（２０１５－２０１７年）》，２０１４年，全市残疾小学适龄儿童入学率达到８８％，特殊教育学校入学巩固率达到９８％。

　　（三）儿童与福利

　　１、关爱留守流动儿童。全市建成并使用全省首个由市州政府妇儿工委、妇联自主建立的留守儿童信息数据库，实现政府部门联动、资源平台共享、动态数据对接管理、后期项目支撑的模式。

　　２、救助各类困难群体。２０１４年，全市“流浪儿童救助保护中心”实行分区域人性化管理，救助未成年人７９４人。实施专项“贫困残疾儿童抢救性康复”工程，救助脑瘫儿童３４６名。并且把孤儿等困难儿童纳入城乡低保范围，目前，有５２５２名孤儿和受艾滋病感染儿童享受基本生活保障。

　　（四）儿童与法律

　　１、依法保障儿童人身权利。全市公安机关开展打击拐卖儿童集中清查行动，严厉打击各种侵害儿童的违法犯罪行为，依法保护儿童人身权利。２０１４年，全市拐卖儿童案件２起，解救儿童多人。

　　２、依法维护儿童合法权益。妇女儿童法律援助被列入市政府为民办实事项目，２０１４年，全市办理未成年人维权案件５３１件。

　　（五）儿童与环境　

　　１、加强宣传引导，营造良好社会氛围。２０１４年，全市将创作适合未成年人的文艺作品纳入创作计划，组织全市少年儿童“爱祖国、爱书画”创作大赛、“欢乐潇湘？幸福衡阳”书画摄影展，创作美术、书法、摄影作品２３００余幅。市少儿图书馆举办４１期“周末快乐读书”活动，累计服务达１．６万人次。全市各级少先队组织广泛开展“学习雷锋好榜样”主题教育活动，参与人数近４１万人次，“红领巾相约中国梦”主题教育活动２３００余次，参与人数５３万人次。

　　２、强化监管，优化生存环境。２０１４年，全市开展校园周边文化环境整治行动，打击各类非法出版物进校园、进课堂、进书包，把整治非法教材教辅行动与净化学校周边环境活动有效结合，为青少年健康成长营造良好社会文化环境。全年工商部门开展妇女、儿童食品专项整治４８次，儿童用品专项整治１７次，立案查处假冒伪劣、损害妇女儿童消费者权益案２００多件。

　　二、实施中存在的问题

　　（一）部分指标达标有一定的困难。

　　在未达标的指标中，改善社会、生活环境方面，城市污水处理率和农村卫生改厕工作仍是难点，这两项数据目前分别只有７６％和５２．１７％，离目标差距９个百分点、２２．８３个百分点，规划要求各县市区至少要有１－２个妇女儿童活动中心，但目前还没有县（市、区）达到了要求。这些薄弱环节都需要我们在今后的工作中加以推动和解决。

　　（二）儿童的生活环境需进一步改善。

　　目前，全市的整体环境在逐步改善，但是社会环境还需进一步净化，文化环境还需进一步增强。对儿童健康不利的活动场所（如游戏厅、网吧等）仍然存在，而这对青少年成长的危害是非常大的，应进一步加强管理。

　　（三）城乡发展不平衡。

　　目前，农村小学、初中学生辍学和流失现象比较严重。受农村自然条件、经济发展以及传统观念的影响，个别偏远乡镇初中学生流失率达１０％以上。

　　三、建议

　　（一）进一步改善儿童的生活环境。要加强和重视对青少年的思想品德教育和心理健康指导，为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境。进一步加强儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等课外活动的管理。鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童作品，丰富儿童的精神生活。加强对文化娱乐场所和学校周边经营场所的监督检查。鼓励儿童积极参与家庭、文化和社会生活，培养他们做有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。

　　（二）继续加强学前教育。将学前教育发展纳入城镇建设规划，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育。人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务，逐步完善市、乡、村三级学前教育网络。