“公信力“是指在社会公共生活中，社会公众对公共权力在运行过程中体现出的公平、正义、效率、人道、民主以及真实性和责任感的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。在现代社会生活中，维护社会系统信任当然是每个社会成员的责任。然而较之于个人信任更多地取决于自我人格取向来说，那些掌握社会公共资源的社会组织，如党政机关、事业单位等，是现代公信力的主要载体，尽管它们各自具有不同的组织特性和社会功能，然而都以其特有的政治性、公共性、组织性、社会性对社会系统信任以及社会生活的良好秩序建构起着不可替代的作用。从一定意义上讲，现代社会公共生活秩序实际上就是以公共权力运作为枢纽的行为规范体系。因而公共权力如何有效运作以确立其权威性即公信力，也就成为一定社会政治秩序和公共生活秩序建构和维系的关键。在现代社会中，公共权力的公共权威及其公信力的建构与维护更多地取决于公众的积极认可、主动信赖和自愿服从。现代中国,社会组织特别是党政机关是否具有公信力,是社会生活能否和谐有序进行的关键.

    一、统计公信力是什么？提高统计公信力有何意义？

    政府统计部门是各级政府的重要组成部分,在我国，政府统计部门承担着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要职责。政府统计与民间统计的一个根本区别就在于政府统计被赋予了特殊的权力：即一切调查对象对于政府依法进行的各项统计调查都必须进行填报。政府统计既有行政管理的功能，同时又具有咨询服务的作用。其服务对象主要是三个方面：一是党政领导；二是企业经济界人士；三是社会公众。在市场经济条件下，国家更多地采用间接的手段调控经济和社会发展.而统计学的研究对象是关于社会经济现象数量方面的一系列方法和规则，是人们认识社会实践活动的一种方法和工具，是对社会经济现象质和量的最精确的定性和定量的描述,统计是认识社会的最有力的工具。因此,政府统计的作用进一步显现，发展空间进一步拓宽。党政领导进行决策,指导工作固然离不开统计,企业经营管理者、经济研究人员必须大量掌握统计统计信息和统计资料.统计是否具有公信力或者公信力的高低对于整个社会信用的确立有着重大的意义。

    统计的公信力就是指统计工作的信用和声誉，是社会公众对统计信息的认可和依赖程度，是统计工作成果和水平的集中体现。统计数据质量的高低，统计工作透明度的高低，统计服务水平的高低，都反映着统计的信誉度。统计数据准确、及时、可靠，统计工作公开透明，统计服务方便快捷，统计工作才能有良好的信誉，统计工作才能具有较高的权威性和公信力。因此,切实提高统计公信力，对当前的统计改革和建设具有十分重要的意义。

    首先，统计信誉关系到统计事业的生存和发展。统计信誉是统计工作生存和发展之本。人无信不立，事无信不成，业无信不兴，政无信不稳。统计如果失去信誉，就像做人没有信誉一样，就不会赢得别人的信任和尊重，将会一文不值，失去应有的地位和存在的意义，发展更无从谈起。有了信誉，才会有统计的地位和尊严；有了信誉，才会有统计的权威；有了信誉，才会有统计事业的蓬勃发展和统计职能的充分发挥。第二，维护和提高统计信誉，是凝聚统计队伍的关键所在。只有维护和提高统计信誉，才能维护广大统计工作者的职业尊严、荣誉感、成就感和自豪感，才能以统计事业为召唤，增强统计队伍的凝聚力和战斗力。第三，统计信誉关系到党和政府的信誉和中国的国际形象。统计是政府一项重要的职能，统计信誉就是政府信誉。社会公众对统计信誉产生怀疑，就是对党和政府的公信力产生怀疑。同样，在国际社会上，中国统计的信誉意味着中国政府的信誉。因此，对政府统计部门来说，研究如何提高统计公信力问题具有重要的现实意义。

    二、政府统计公信力偏低的几种现象。　

    近年来，在各级统计部门和广大统计工作者的不懈努力下，统计工作取得了显著成绩，统计工作受到全社会的广泛关注，权威和地位得到明显加强，统计信誉有了一定提高。但是由于统计工作在某些方面不规范、不透明以及不尽科学，影响了统计工作的整体形象和统计发布的效果。违反《统计法》和统计职业道德、损害和降低统计信誉的现象屡禁不止。因此，政府统计部门工作方式有待改进，工作质量需要进一步提高。主要表现在以下几个方面：一是统计机构、统计人员对统计调查数据审核把关不严，造成统计数据失真。目前，规模工业统计、城镇固定资产投资、限额以上批发零售、房地产、劳动工资、农业统计主要实行全面统计，由县级统计局和乡镇统计站收集基层报表。但县级统计局人手普遍少，有的专业人员甚至要负责两到三个专业，乡镇统计人员则绝大多数是兼职，等到收齐基层报表，上报的时间也快到了，即使加班加点审核改正，差错仍然少不了。二是由于调查对象虚报瞒报统计数据，编造虚假数据，统计数据不能反映经济社会发展的真实情况。虚报的主要是工业总产值、全社会固定资产投资、农产品产量、GDP增长速度等。瞞报的主要是从业人员、从业人员劳动报酬、工商企业利润等。三是政府统计部门迫于压力，甚至迎合领导意图编造或篡改统计数据，将统计数据政治化、功利化、计划化、庸俗化。四是各种普查数据与定期报表数据差异太大，使公众产生不信任。五是新的社会经济现象需要政府统计部门提供与之适应的统计服务，但由于方法制度不成熟，以及人财物力的限制，这类数据准确度不高。六是统计知识普及程度不够，统计数据的发布不够规范，社会公众对统计数据和统计工作的认识出现偏差。上述这些问题，严重地威胁着统计数据质量，严重破坏了统计形象，对统计信誉造成了重大影响，制约了统计事业的发展。

    三、政府统计公信力偏低原因分析。

    统计公信力不高，既有政府统计部门内部的原因，也有外部因素的影响。概括起来主要有以下三个方面的缺陷：

    (一)统计管理制度的缺陷。在现行管理体制下，统计工作依法独立开展的机制难以完善，统计抗干扰的能力弱。抗干扰能力弱，就越容易遭受干扰，因而形成干扰的恶性循环。统计是为政府和公众服务的，而在市县两级，尤其是在经济文化发展落后的地方，统计的干扰恰恰来自统计的服务对象。就政府这一角度看，统计部门是靠财政拨款供养的，人、财、物的安排和分配由政府统一运作，统计部门及其工作也必须服从政府的统一规划和进度，而作为被领导的统计部门及其负责人也是不可能违背政府决定的。因此，统计工作要有所发展，固然有统计法作为依据和后盾，但现行管理体制使统计在很大程度上不能不依赖政府领导对统计的正确认识和真心关注。从公众的角度看，由于历史上曾出现过的“假大空”现象给人们心灵造成创伤，公众从对统计数据的怀疑进而转到对政府统计部门的不信任，因而随意对待统计工作和统计数据的现象较为普遍，而且在较长的时间内难以扭转。

    (二)统计方法制度的缺陷。“建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，同时辅之以重点调查和科学推算等多种方法综合运用的统计调查方法体系”，这是我国统计方法制度改革的指导思想。多年的统计方法制度改革，各种调查方法在我国的统计工作中得到不同程度的运用。 虽然各种调查方法在我国的统计调查中大显身手，但由于多方面因素的影响与制约，目前我们的统计调查工作还存在许多问题，可以概括地称为“一高一低一重一轻”，它们与现行统计调查方法体系所存在问题之间的关系颇为密切。  

    1、调查成本高。就是指调查的投入与产出不合算。突出表现在：普查时间长、投入大；全面统计报表指标设置滞后；抽样调查点多面广；各种调查方法不够衔接等等。目前的各项重大普查，前后经历时间最短的也在两年以上，近几年相继进行的几项普查又出现时间重叠现象，使基层疲于应付，以致资料开发严重滞后甚至于不了了之。普查采取分级负担的方式解决经费问题，普查的全国经费之和也是一个惊人的数字；另一方面，某些普查内容是国家制定方案时为地方政府考虑的，却事与愿违，对地方作用也不大，结果可想而知。随着市场经济的建立，全面统计报表收集难度加大，调查成本剧增的现状已是有目共睹，同时，全面统计报表的指标设置滞后所带来的高成本也应引起我们的高度重视，即过时的、不实用的指标在报表中不同程度地存在，而一些市场经济急需的指标却“短缺”，这无形中影响了统计报表的“产出”效果。抽样调查是替代某些领域全面统计报表的必然之举，但一些抽样调查却因调查基础、推行时机等因素影响，调查结果基本不敢使用。另外，一些抽样调查方案由于过于强调科学性、随机性，而影响了其可操作性，调查样本点多面广，调查成本非常高。由于缺乏统筹考虑，一些普查之间未能很好衔接，各自分开进行而增加了调查成本；一些指标，既有全面统计报表数据，又有普查数据，还可能有抽样调查数据，重复劳动增加了成本，而往往几个数据又不衔接，平添麻烦，还得增加调查成本验证该使用哪个数据。　

    2、数据质量低。从第三次工业普查大幅度核减农村工业数据，到前几年的各省GDP增速均高于全国GDP增速；从近几年统计执法大检查查处大量违法案件，到社会民众对日常统计数字的议论，在许多领域统计数据质量低的问题已是不争的事实。从系统内部看，普查、抽样调查、全面统计年报等方法对某同一指标取得的数据不衔接，也说明至多只有一个数据相对准确，其他甚至全部数据是与现实偏离的，数据质量令人担忧。其中，有某些部门、单位甚至地方政府领导为了某种小集体、个人利益干扰统计工作，而造成的统计数字不实；有统计对象对统计工作不理解、不配合而随意上报或拒报数字带来的偏差；有统计人员责任心不强或业务素质不高，而造成的工作性失误；也有统计调查方案设计不够合理、调查方法选择不够恰当，而引起的数字出入较大。　

    3、基层负担重。近几年来，统计方法制度改革力度加大，基层统计部门除了完成常规统计报表，还要承担统计改革试行带来的双轨制或多轨制统计报表，以及不断增加的专项调查任务，更有连续多项重大国情国力普查，在某种程度上也可以说，目前的许多改革是旧的东西舍不得丢弃、新的制度又还不够完善。而作为政府统计根基的县级统计局往往只有包括后勤人员在内的十几个人，还要完成地方政府下达的其他工作任务，大家真是应接不暇。再看作为统计基础的广大企业，报表任务也很繁重，特别是那些重点企业，有时要上报报表达十多种，其中既有统计部门的报表，也有主管部门或行业内部的报表，既有常规统计报表，也有临时性专项调查报表。从这一方面说，过重的负担，会使基层统计人员无暇加强业务学习、开展分析研究、提高统计服务水平，统计数字质量也因此大打折扣。 

    4、统计位置轻。虽然统计工作的地位在不断提高，但各地、各单位发展很不平衡，“统计”被轻视的现象随处可见、随时可闻。可以说目前的“重视统计工作”还没有上升到“自觉”这一层面，对基层统计局来讲，往往与在任或几任政府领导对统计的个人认识以及统计局领导的工作努力有关；对企业而言，更是与企业负责人的态度关系密切。究其原因，首先是外界对统计工作了解不够、存在偏见，比如，认为统计就是简单的加加减减，无法给地方或企业带来直接的经济效益；统计是为宏观服务的，微观管理对其可有可无；不管数字失真的原因是什么，都自然而然联系到统计局的头上，把统计局当作弄虚作假的罪魁祸首；等等。目前，整个政府职能转换还不到位，统计部门的服务职能也还是比较单纯地面向政府，为社会公众服务的意识及相关的调查体系还没有建立起来，那么社会公众在统计调查中享有的权利与承担的义务极不相称，这样一来他们对统计调查会采取不配合或消极的态度，加大了调查的难度，阻挠了统计改革的顺利进行；反过来，统计部门丰富的信息资源分享程度低，影响了统计作用的发挥。社会公众轻视“统计”也与一些统计对象上报数字的随意性不无关系，公众认为某某单位弄虚作假，如何相信据此汇总的统计数字？这样的统计资料有何作用？除此之外，统计自身也存在不少问题，影响了统计工作发挥作用，如统计人员的素质问题、统计服务的水平问题、调查方案的合理性问题等。  

    (三)统计文化的缺陷。统计文化是一种行业文化，它包含了统计环境、统计过程和统计人员的职业道德、行为规范、思想情操等方面的内容，它是渗透于我们全体统计人员工作、学习、生活等各个领域，并激励着我们统计人锐意进取的精神支柱。而其中最主要的就是以意识形态为表现全体统计人的共同愿景以及统计核心价值观。所谓共同愿景则就是全体统计人为统计事业奋斗的共同追求目标，是全体统计人的工作标杆，它体现了党政领导和社会公众对政府统计工作的期望和要求，也体现了全体统计人对自身真实利益和自身事业发展的共同愿望。而统计核心价值观，则是统计工作者对是与非、好与坏、对与错的基本判断，对自己统计人生价值的看待以及对统计事业的孜孜不倦追求的精神支柱，是统计文化的主体和精髓，是统计文化的核心，也是共同愿景的展开。这里所指的统计文化缺陷是部份统计人员人生观和价值观中存在的缺陷。在统计队伍中，特别是在基层统计人员中有三种心态，影响正确的统计文化的形成，进而降低统计工作的质量。一是自我轻视的心态。政府统计毫无疑问是政府管理的组成部份，但相对于大多数政府部门来说，统计部门既无实权，待遇又低，工作清苦又艰苦。而现实生活中，太多的时候和场合是以金钱和权势来衡量一个人的价值。在这种社会环境下，一些统计人员心态失衡，工作时心不顺，气不足。二是自我否定的心态。市县级统计部门的干部常年与基层单位和基层统计人员打交道，对基层统计人员状况和基层数据质量比较了解。由于一些基层数据存在问题，因此，有的统计干部简单地认定综合数据亦不可信，面对外界的质询时不能作出令人信服的解释。通过人口普查、经济普查、农业普查获得的一些大数，往往与统计年报数有一定差距，为了消除差距，或者修正普查数据，或者根据普查结果调整历史数据。近几年来，规模以下工业企业数、规模以下工业总产值、GDP、常住人口均进行了数据调整。数据的频繁变动，使一些专业人员厌倦之余对数据质量产生怀疑。三是无所作为的心态。政府统计部门既不管人又不管钱，是典型的清水衙门，统计成果的直观表现是统计数据和统计分析材料，政府统计工作的最高境界是其对策建议被党政领导采用。统计对社会经济发展的作用和影响是无形的、间接的。从事统计工作要有一番作为，成就通常意义的一番事业难度很大。统计机构中相当一部份干部存在得过且过，应付了事的心态。明知统计数据和统计信息有问题，却不想或很难予以纠正。

    四、多管齐下，提高政府统计公信力

    统计信誉的根本是统计数据要准。因此，我们要在现有的条件下，苦练内功，要通过先进的手段、科学的方法和坚持不懈的努力，让数据更接近实际。要排除各种干扰，顶住各种压力，坚持统计工作的独立性和统计数据的客观性，维护和提高中国统计的信誉。

    (一)建立业务领导与党政行政领导相统一的、垂直的统计管理体制。统计信誉不是空穴来风，体制就象土壤，是统计公信力的地基。统计管理体制既要适合中国国情，又要能够与国际规则接轨。统计体制要富有科学内涵，能够高效运转，才能为统计外树信誉创造良好的制度保障和政策环境。就是从目前业务领导与党政行政领导相分离的统计管理体制转变为人财物管理相统一、业务与党政行政领导相一致的体制，建立职责明确的中央与地方两级垂直领导的统计系统，上一级管好下一级。这种体制至少有以下三个优点：一是可以使我国的统计有较强的超脱性和抗干扰性，免受各级行政的人为干预,实现统计的独立性、中立性，排除干扰，提高效率；二是有利于抽样调查方法的真正全面推广运用；三是有利于建立基层直报制度、基层数据库和超级汇总制度。同时，国家还可以在布点的县市设立垂直管理抽样调查队伍，确保力量。因此，建立新的统计管理体制，对于统计改革的全配套深入进行，确保统计数据质量，至关重要。

    (二)建立完善与市场经济发展相适应的数量不多、功能齐全，易于操作的统计报表制度。统计方法制度改革是提高和改善政府统计公信力的重要途径。现行统计方法制度无疑存在诸多缺陷，急需完善。方法制度的改革是一项复杂的系统工程，不能奢望毕其功于一役，而必须通盘考虑，慎重实施。如果朝令夕改，则会令人无所适从。为此，在整个统计报表制度改革上，既要大胆删减已经过时或者现存作用不大的统计报表，彻底改变专业统计各自为政、重复交叉、互不衔接的局面，努力提高统计工作的整体性和集成化水平，实现统计信息资源优势互补，尽可能减少或避免各种无效劳动，又要紧紧围绕党政领导及社会各界关心的问题，以及市场经济运行过程中出现的新情况、新问题、新热点、新难点、适时调整统计指标体系，完善调查内容，建立一套数量不多、功能齐全、易于操作、能够“快、精、准”的反映市场经济运行态势的统计报表制度。就目前而言，一要围绕建立统一开放、平等竞争的市场体系，逐步建立土地供应及收益、城市房地产交易、劳动力市场、技术市场、人才市场、国债、债券及股票发行、信息咨询服务等要素市场统计报表制度，全面客观的反映市场对各类资源的配置情况。二要围绕市场竞争主体企业，建立主要产品产量、经济效益、现代企业制度等方面的统计报表制度，反映企业的生产经营活动及在市场中的生存和竞争能力。三要围绕党政领导关注的热点，尽快建立和完善“非公有制经济”、“小城镇建设”、“园区经济”、“科技进步”、“产业结构调整”、“可持续发展”等方面的统计报表制度，着重反映经济结构变动及经济增长方式转变情况，满足宏观经济管理需要。

    (三)建立完善的现代统计调查指标体系。要根据市场经济发展的需要，面对知识经济和加入WTO的机遇与挑战，大胆抛弃过时的，无用的调查指标，研究和增加反映新情况、新趋势、新气象的调查指标，并对未来可能出现的统计指标要进行预测。要对国家统计指标体系和部门统计指标体系、国家基本统计指标体系和专项统计指标体系的内在结构进行调整和优化组合，处理好不同调查之间相关指标的协调和衔接关系，建立完全符合市场经济体制需要的新型统计指标体系。

    (四)建立完善与市场经济相适应的统一完善、轻便灵活、快速准确的统计调查方法。针对市场经济运行中层出不穷的新情况、新问题，以及复杂多变的统计调查对象，建立与之相适应的统计调查方法，已经成为确保调查质量，提高统计时效的根本举措。结合当前统计调查方法的成功经验，今后统计调查方法改革的总体思路应以建立完善基本单位名录库为前提，以周期性普查为基础，以抽样调查为主体，加强典型调查、专项调查、重点调查和科学估算，逐步取消全面统计报表制度。就普查制度而言，既要从普查的初衷和基层承受能力出发，深入研究普查时间和调查频率的可行性，又要尽可能的减少普查指标，精炼普查内容，建立符合市场经济运行机制的统一、轻型、快速的普查方法。就调查制度而言，要继续拓展抽样调查方法的应用范围和应用方式，有重点、有步骤的开展重点调查和典型调查，积极探索各种调查方法的综合运用，不一定要采用传统的统计调查层层上报方式，可以利用现代统计信息网络，尝试开展网络调查、电话调查等新型快捷的调查方法。

    (五)理顺不同统计调查主体之间的关系，建立高效的统计调查运行机制。要在确保完成国家统计调查任务的前提下，按照“谁调查、谁负责、谁出钱”的原则来明确统计调查的权责利，来处理国家统计与地方统计、政府统计与部门统计之间的关系，做到宏观管理，资料共享。

    (六)夯实统计基础，尤其是提高基层统计人员的素质。巩固全面统计报表建立的企业统计基础。推行了几十年的全面统计报表，使我国建立了相当稳固、扎实的企业统计基础。企业统计也是我国统计调查的基石，我们不能因为批评全面统计报表的不适应性，就抛弃这块基石，而是要巩固企业统计基础，发挥它的统计调查基础性作用。应该看到，不管是普查、全面统计，还是抽样调查、重点调查、典型调查等，都离不开企业统计。此外，企业―主管部门―统计部门这一报表上报渠道不能轻易放弃。如果因为缩小全面统计报表填报范围、实行计算机超级汇总、推广抽样调查技术，就让企业统计放任自流、对部门统计置之不理，统计部门则会陷入“孤军奋战”的困境。  

    统计方法制度改革离不开扎实的统计基础，它包括设立必要的统计机构、落实基本的工作条件、建立有关的统计台帐、保证畅通的报送渠道等等，它更需要熟悉业务、爱岗敬业的统计人员。从某种程度上讲，抽样调查、典型调查、重点调查等方法的实行，对统计基础的要求更高，比如，它们对企业统计要求统计台帐更健全、指标计算更仔细、数字上报更准确、情况介绍更详细；要求统计人员掌握更新、更丰富的统计及相关学科知识、计算机应用技术，以及具备爱岗敬业的奉献精神和与时俱进的创新精神。

[益阳市统计局曾益良　苏霓　徐东升 供稿]