近年来，如何妥善解决“三农”问题，促进农民增收已成为全社会关注的焦点。要建设全面小康，关键在农村，难点在农民增收。10月中旬，我们针对农民增收有关问题，在全县部分乡镇进行了调查，现将调查情况简要分析如下：

    一、浅层次比较：农民增收慢在收入来源少，农民收益低，地域差异大

    从收入构成看，种养业仍是农民收入的主要来源。据统计，截止2004年三季度止，全县农村住户人均现金收入为1860.55元,其中人均一产业现金收入782.31元,占42%;工资性收入759.09元,占40.8%;

    二、三产业现金收入117.61元,占6.3%;财产性收入和转移性收入占10.8%。一产业人均现金收入占据了农村住户人均现金收入的半壁江山，而在一产业现金收入中，种植业、养殖业分别占65.3%、25.5%，可以看出,目前,农民收入来源仍主要靠种植业和养殖业得来，收入构成不合理。

    ——从农民收益看，纯农户收入仍在低水平徘徊。当前，农村中仍有相当一部分农民以从事种植业为主，他们普遍年龄偏大，文化程度偏低，外出务工基本无法找到工作，只能从事种植业为主的农业生产。如遇到收成不好或家人生病等天灾人祸，就入不敷出，生活相当困难。

    ——从区域对比看，农户与农户、农村与城镇居民之间的收入差距日益加大。1990年以前，农民的收入差距不过百元，而现在的收入差距却达到了千元以上。去年，全县除10%左右的收入特低和特高户外，在90%的农户中，人均收入水平的高低差距高达4500多元。此外，农村人口与城镇居民的收入差距也在进一步拉大。2000年，全县城镇居民人均可支配收入5631元，农民人均纯收入2360元，两者的收入比为2.39：1。今年上半年，城镇居民人均可支配收入3700元，农民现金收入1151元，两者的收入比接近了3：1，预计今年将达到3.4：1。

    二、深层次分析：农民增收难在农业产业不强，产业效益不高，农民转移速度不快，农村社会保障体制不顺

    调查表明，当前，制约我县农民增收的因素有很多，归纳起来，我们认为主要有以下几个方面：

    1、农业结构调整缺乏连贯性，影响了农民增收。近年来，临澧县农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林、家禽养殖，都取得了很大的成功，农民也得到了一定的实惠。但是“什么赚钱种什么”的思想导致了农业生产的大起大落，由于人多地少，土地经营权分散，农业结构调整很难实现规模效益，加上调整结构时存在管种不管销的情况，最终是农民赔上土地和劳务，收获不如人意。

    2、农业生产成本偏高造成了农民增产难增收。据调查测算，目前农民种1亩稻田需要种子20元、化肥80元、农药40元、农业税80元、灌溉费40元，合计成本260元，1亩稻谷400公斤，按2003年前51元/100斤计算，每亩收入408元，扣除成本得纯收入148元，如果加上请人插田、收割，收入则更少，甚至亏本。虽然从2003年下半年起，粮食价格出现不同幅度的上涨，但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格上涨更快，粮价上涨给农民增收带来的收益，多被以种子、化肥为主的农资价格上涨所冲销。

    3、农村剩余劳动力转移就业困难加大阻碍了农民增收。调查显示，在大量农民自发流向城镇的过程中，许多外出务工人员却遭受到了不公正待遇。外出务工人员长期得不到与城市劳动者同等的待遇，这在一定程度上阻碍了农村人口向城镇的转移。据我们对部分返乡务工人员调查了解，外出务工当前存在三个方面的困难：一是外出务工人员工资拖欠现象严重，务工者合法权益得不到保障。二是自身不能适应当前社会劳动力市场的需要，绝大部分外出务工人员由于缺乏技术，只能从事脏、累、重的体力活，工资低甚至有的长期找不到工作。三是劳动保护条件差，部分农民工长期工作在噪声、粉尘等污染环境下，身体受到严重危害，但却没有得到任何补偿。

    4、农村社会保障体制不健全制约了农民增收。一是农田水利设施陈旧，耕地退化，农民增收后劲不足。二是农村信用体系不健全。农民信贷存在不少困难，“门槛”高，经济条件差，越需要金融支持的农民往往越难得到贷款；三是农村社会保障发展慢，特别是缺乏农村医疗、养老保障，农民怕生病，医不起病。

    三、全方位谋划：农民增收重在倾斜政策，做优产业，减少农民，搞活市场，理顺机制

    “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。当前，我县要促进农民收入持续快速增长，多渠道促进农民增收。

    1、增加农民收入要从优化农产品质量上着手。据对农产品调查，市场证明，这几年农产品既能卖出去又能卖个好价钱，关键是要解决品种和质量问题。因此，要调整农业结构，就必须大力推广；二是要大力开发高附加值的具有区域特色的名、特、优、稀产品；三是要大力发展绿色产品，打好“安全”牌；四是要大力推行“名牌”战略，提高农民的品牌意识；五是要培育和完善农产品的优质优价机制，以此鼓励农民种植优质农产品，从而实现农产品的优质化。

    2、增加农民收入要找准农民与市场对接的切入点。一方面，要大力发展农产品加工型企业，真正做到产、供、销一条龙服务，形成规模化生产，促进农民增收。另一方面，要通过培育专业协会等中介组织，为农民进入市场提供社会化服务。调查发现，该县清水村由于联合成立了养殖运销协会，实行禽苗供应、饲料加工、疫病防治、产品销售四统一，不仅扩大了规模，而且增加了效益，这几年，该村年均出笼鸭都在200万羽以上，人平增收1000多元。

    3、增加农民收入要拓宽农民获取工资性收入的渠道。在农民收入中，工资性收入增长最快。今年上半年，该县劳务输出7.65万人,农民工资性收入人均529.50元,比上年同期增加72.37元,增长7%。因此，抓农民增收一是多上项目，为农民外出务工创造更多的岗位；二是抓好岗前培训，提高农民务工技能；三是加强协调服务，健全农村劳务输出信息网络，有组织开展农村劳务输出，促进农村劳动力有序转移。

    4、增加农民收入要切实加强政府对农业的支持和保护。一是要严格落实国家的税费政策，切实减轻农民负担。二是要加大农发展资金的投入，改善农业基础设施。三是加大农村教育和科技的投入，提高农素质，推动农业技术进步；四是要加强服务，特别是在农业生产环境的维护上，政府要加大干预力度，对农业生产资料乱涨价，农资打假，要常抓不懈，对违法经营者要人生处罚，触犯刑律的决不能以“罚”代“法”。五是要加大农村社保投入。扩大农村社保覆盖面。尽快建立健全农村医疗保障网络，防止农民因病返贫。

[临澧县统计局农调队 供稿]