上半年，澧县按照“区别对待、分类指导、松紧适度、有保有压”的发展策略，在认真执行和落实国家宏观调控政策的同时，将投资重点放在促进经济增长方式的转变和产业结构升级上，有效控制了部分行业投资增速过快和低水平盲目建设现象，固定资产投资继续呈现高速增长态势，成为全县经济和社会事业发展的主要拉动力。上半年，全社会固定资产投资完成80084万元，同比增长43.6%；其中：城镇以上建设项目完成投资46931万元，增长87.2%；农村集体完成投资12691万元，增长5%；城乡个体投资完成20462万元，增长10%。　　

    一、上半年固定资产投资运行的基本特点

    (一)投资主体换位，民间资本大增。今年来，澧县县委、县政府在实施经济结构调整战略中，不仅加强对国有经济的调整力度，同时还采取各种措施充分调动各经济成份的投资积极性，鼓励和带动非国有经济主体进行投资，使非国有投资迅猛增长，逐步取代国有投资升至首要地位。从城镇以上投资完成情况来看，上半年，澧县国有经济投资完成3073万元，增长33.6%，占投资总量的6.5%，主要投向是在水利和基础设施建设。民营经济投资完成 39789万元，增长81.1 %，占投资总量的84.8%，主要投向是在房地产业和制造业。外商投资4069万元，增长4.08倍，主要投向是信息电子业。　
　　　
    (二)产业导向显现，投资格局变化。今年来，澧县县委、县政府为充分发挥与“长珠”经济开发区毗邻的区位优势，提出了“工业立县、民营富民”战略，全县上下形成了以工业化为核心的发展思路，工业投资大幅增长，投资领域呈现“一冷一热”格局，高能耗、高污染的资源消耗型传统产业投资大幅回落，而低消耗、高附加值、高科技含量的高新技术产业投资则表现出较为强劲的增长势头。上半年，全县44个城镇建设项目中，工业投资项目达33个，计划总投资超过亿元的大型项目有重庆国人啤酒、盈成油脂、骏鹰陶瓷、寰球电子、礼成盐化工等。上半年完成工业投资29053万元，占城镇投资总量的61.9%，同比增长278.5 %。

    (三)更新改造投资增速强劲，增幅居城镇投资首位　今年以来，澧县投资注重结构调整，重点加大了对优势企业的技术改造力度。在寰球电子、晶源新材料等技改项目的支撑下，更新改造投资力度明显加大，并呈加速增长态势。上半年完成技改投资8043万元，同比增长355.4％，增速居城镇投资首位，分别比基本建设和房地产开发高219.2和346.3个百分点。

    (四)房价平稳、购销两旺　今年上半年，国家为规范房地产市场行为，遏制投机炒作，控制虚高的房价，出台了一系列宏观调控措施。但由于澧县目前的房地产市场是靠真实的需求推动，购房主体是普通居民，房地产市场的动力是健康的。澧县房价上涨的主要因素一是政府提高了土地出让的市场化程度和透明度，开发商获得土地的成本提高；二是国内钢材、水泥、木材、砖石等建材市场价格出现全面上涨，建筑成本上升和新建住宅品质提升等，并非投资炒作，房产新政没有对澧县的房地产市场造成太大的影响。因此，澧县房地产开发继续保持了稳步增长势头,呈现出交易活跃、房价平稳、购销两旺的局面。上半年，澧县房地产开发投资累计完成13877万元，比去年同期增长9.07％。其中住宅投资完成8334万元，同比增长29.5％，增幅比全部房地产开发投资高出20.4个百分点。住宅平均销售价格735元/平方米，比年初增加11元/平方米，上涨1.52%。目前，澧县房地产开发投资的增长状况和结构变化，是符合我县发展现状的，具有牢固的市场基础。澧县城区环境优美，四季鲜明，当前随着人居环境的不断改善，住房消费炙手可热，从市场供求看，也充分说明了这一点。1－6月，澧县各类房屋累计竣工面积6.32万平方米，商品房销售面积达8.92万平方米，竣工面积反比销售面积竣工面积多出2.6万平方米。

    (五)资金到位良好，自筹比例提高。由于国家继续实行适度从紧的金融信贷政策，我县建设项目取得银行支持的难度明显加大，银行贷款在建设资金中所占比重明显下降，而其他渠道资金比重则呈上升趋势。上半年，全县建设项目资金到位总体情况良好，城镇以上建设项目投资共到位资金47263万元，同比增长了95.9%；企业自筹资金30097万元，占到位资金的63.7%，比去年同期提高5.2个百分点，增长1.13倍。
　　　
    二、2005年投资增长趋势分析

    今年上半年澧县固定资产投资来势很好，下半年随着盈成油脂、礼成盐化工、寰球电子二期工程等重点项目的相继开工，全年固定资产投资可保持15.5%的增长速度，全社会固定资产投资预计可达到18亿元；其中：城镇以上投资预计完成96960万元，同比增长21.9%；农村集体投资预计完成32120万元，同比增长8%；城乡个体投资预计完成50920万元，同比增长9%。

    (一)有利因素
　　
    1、澧县目前正处于最佳的投资机遇期。澧县地处湖南北大门，位于中部与西部的结合部，随着西部大开发战略的继续深入实施和泛珠经济合作区的加快推进。澧县将凭借低成本优势和区位优势吸引沿海更多转移项目，从而成为内地投资和建立面向中西部市场生产基地的首选。
　　
    2、上半年良好的投资和资金增势也将为2005年投资增长奠定坚实的基础。上半年的投资和资金到位形势进一步表明，澧县固定资产投资已经进入了一个新的较快增长期，呈现出速度加快、结构协调的良好发展态势，县域经济加快发展，非国有投资快速增长，社会投资日趋活跃，外商投资快速增加，这都将为全年的投资增长打下了坚实的基础。
　　
    3、新开工项目将有力地支撑投资规模的扩大。2005年是澧县项目建设高峰期，据统计，全年50万元以上新开工建设项目在100个左右，计划新开工总投资1000万元以上项目20个，这些都将有力地支撑澧县投资的持续增长。
　　
    （二）制约因素
　　
    一是投资软环境仍不尽如人意。政府投资资金管理使用分散，投资主要要素价格偏高，审批事项、审批环节过多等问题依然不同程度地存在。二是国家宏观调控政策效果将继续显现，项目、征地、贷款的严格审批政策将一定程度地继续存在。三是国家将采取稳健的财政政策和货币政策，国债逐步淡出，国家对我县投资支持力度将不可避免地缩减。
　　
    三、对策与建议

    当前，“建设好湖南北大门，构建澧县发展新格局”正成为县委、县政府和全县人民努力实现经济跨越式发展和社会全面进步的共识，而实现固定资产投资跨越式发展则成为全县经济发展的关键。为加快我县固定资产投资的建设步伐，提出如下建议：

    （一）结合“创国卫”活动，继续加强基础设施建设，筑造经济发展平台。近年来，我县在定位打造澧水流域中心城市，建设旅游生态绿城和构建和谐澧县战略思想的指导下，大力进行了“建城、修路、治污、治水”工作，城市品位、卫生条件、交通状况和人文环境都有了很大改善，为我县的经济发展提供了良好的发展平台。今年随着迎接国家卫生城市复核验收和创建全国文明城市活动的开展，基础设施建设进入新的发展时期。在建设过程中，应注意以下两点：一是在基础设施投资项目的选择上要注意质量和其拉动效应。优先选择那些对各行各业拉动效应较大的投资项目，即加长基础设施建设产业链条，尽量多带动相关行业的发展，使基础设施投资在带来良好的社会效益和环境效益的同时，带来直接和间接的良好经济效益。二是走市场化道路，广开资金渠道。建设基础设施最关键是解决资金问题，而单单依靠财政来扩大基础设施投资是心有余而力不足，解决这一问题的根本途径在于基础设施市场化，建设项目充分向社会开放，鼓励各种经济类型的投资主体以各种形式参与基础设施项目投资。

    （二）调整工业内部投资结构，加大企业技术改造投资力度。澧县工业内部结构调整由于缺乏体制创新和技术创新的有力支持，成长空间大、发展前景好的电子、信息等高技术密集产品群在我县尚未真正形成气候，带动工业经济效益发展的仍然是传统产业，这将制约我县工业经济效益的持续提高。澧县要想从周边地区脱颖而出，成为全省的经济强县，就必须提高产业竞争力，以“品种、质量、效益”为中心，升级产业结构，加速工业经济增长方式的转变，高标准改造提高化工、建材、纺织、食品四大传统产业，加快培植电子信息产业，形成技术先进，基础稳固，优势明显，相互协调，运转高效的现代工业经济结构体系，再造澧县经济发展的整体优势。

    技术改造是技术创新的重要载体。世界经济发展经验表明，当一个国家经济进入高速发展时期，更新改造投资占全部投资比重一般在60-70%之间，目前我县工业企业更新改造投资所占比重仅为17.2%，差距较大。因此，要千方百计加大工业技改投资力度，通过技术改造挖掘企业发展潜力，改善产品质量，提高产品档次，增加产品附加值；同时要以市场为导向，发展品牌和拳头产品，使企业成为技术进步和产业升级的主体，促进澧县经济良性循环。

    （三）拓宽民间投资渠道，继续加强对民间投资的支持和引导　目前我县民间投资日益活跃，已经成为推动投资增长的主要力量。但是从我县民营经济发展的规模和质量来看，民营经济在全县经济发展的积极作用还没有完全显现出来，为此，我们要进一步解放思想，转变观念，支持、鼓励和引导民营经济发展。一是要努力消除现行投资管理体制下民间投资融资渠道单一、投资领域壁垒森严、税费负担过重和审批手续烦琐等不利因素，推进基础设施、公用事业领域向民间投资开放，努力为民间投资创造公平的投资环境。二是进一步开放投资领域。民间投资要与国有及外商投资享受同等待遇，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，同时要打破垄断，促进民间投资进入基础设施和公益事业项目建设。其次要继续鼓励和支持民间资本参与国有企业结构调整，鼓励民营企业承包、租赁、兼并、购买国有企业。再次要支持民间资本投向一些新的、成长性好的产业领域，特色行业，服务业和农业产业化开发项目。

    （四）重视和加强农村投资，促进区域投资均衡发展。农村投资关系到农村经济的健康发展，也是我县固定资产投资发展的重要因素。近年来，我县农村投资虽然不断发展，但增长速度明显慢于全社会固定资产投资增长，这在一定程度上制约着我县固定资产投资的发展。为促进我县投资的协调发展，就必须加强农村投资力度。一是继续加大对农村交通、能源、通信和农田水利等基础设施的建设；二是积极调动农民企业家和农户投资的积极性，通过采取优惠配套资金政策，促进农民以参资参股形式参与农村投资项目的建设；三是加强小城镇建设，以创造良好的投资环境，吸引更多外来投资。

    （五）保持房地产市场健康理性发展　下半年，澧县的房地产企业和政府主管部门要认真贯彻科学发展观和以人为本的原则，在住宅建设和房地产投资上要有新的思路。一是强化城市规划调控，努力改善住房供应结构。要尽快明确未来两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排，优先审查规划项目，并在项目选址上予以保证。二是加大土地供应调控力度，严格土地管理。政府要适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。同时要加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为。三是加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度。对经济适用住房严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低成本、控制开发利润。同时要对城镇最低收入家庭住房困难户建立保障对象档案，着力扩大廉租住房的覆盖面。四是加强市场监测，完善市场信息披露制度。要加快建立健全市场信息系统，加强对房地产市场运行情况的动态监测，适时披露土地供应情况、房地产市场供求及房价、地价变动等信息。

 [澧县统计局 胡建勇 供稿]