今年是粮食市场全面放开的第一年。 随着今年中央及省、市1号文件和有关降低农业税税率、对种粮农户实行直接补贴和良种补贴等优惠政策的出台，极大地鼓舞了农民种粮的积极性。今年常德市种植了245万亩早籼稻，平均亩产326.8公斤，总产80万吨，比上年同期增长15。3%。由于市场行情变化，今年4月份以来，市场粮价持续走低。早稻市场收购价普遍低于国家70元每50公斤的最低收购价，一般均价在64元/百斤左右。与此同时，常德市仅有临澧、德山两个中央储备库和汉寿、鼎城、德山3个省级储备库按托市收购价（每百斤70元）入市收购，但由于库量有限，对市场的拉动作用很微弱，收购价格徘徊在63—65元。由于网点太少，出现农民交粮车队摆起了长龙的局面，造成今年7月中旬汉寿农民交粮堵塞207国道的现象。引起了市委市政府领导的高度重视，亲赴现场疏通道路，及时增设网点，确保了农民交粮渠道的畅通。

    7月28日，全省启动2005年早稻最低价收购预案，常德市迅速行动，当日上午，市粮食局召开区县（市）粮食局长会议，传达精神，部署安排全市早稻最低价格收购。同时要求农发行要确保收粮资金足额供应。入库高峰期间，做到对每个指定收购点预留两天的铺底资金，保证双休日能够正常收粮和结算。8月6日，常德市第二批增设的收购库点通过媒体向广大农民公布，并按最低收购价开秤收购，连同第一批确定的指定企业共35个，基本覆盖全市各地。市场粮价得到恢复性上涨，市场价格上涨到66—68元。截至8月8日，全市共收购早稻27697万斤，收购均价69元。其中，中央储备粮企业7610万斤，收购均价70元；国有粮食经营企业13510万斤，收购均价69元；非国有粮食经营企业6577万斤，收购均价66元。

    存在的主要问题：

    一是管理体制不顺，权责不明。启动执行预案中明确中央储备粮企业是执行最低收购价政策的主体，其它指定收购企业向农业发展银行承贷按最低收购价收购，中央储备粮企业对其它指定收购企业收购的粮食进行监管。由中央储备粮企业对不相隶属、无经济利益联系的其它指定收购企业进行监管，于法不合，与理不符。执行预案过程中，各级粮食管理部门、农发行、中储粮企业权责不明，互相牵制,互相推诿,各有各的打算,各有各的利益,各有各的考虑。

    二是收购布点太少，且欠合理。常德市现有指定托市收购库点35个，往年收购库点达150多个。特别是澧水流域的临澧、澧县、津市等县（市）是中稻的生产区，仅8个收购点，早稻收购基本能够应付，中晚稻上市后收购与交售的矛盾会更加突出。收购点过于分散也不太合理，有的指定点比较偏僻，交通不便，或不处在产粮区，根本无粮可收。

    三是贷款资格问题。常德市现有的35个指定企业中有10个没有贷款资格，均由其他有贷款资格的企业承贷，不便于管理。7月31日、8月9日，鼎城区马山、黄土店两个指定收购点因无贷款资格导致农民交粮款不能及时兑现。

    四是有效仓容严重不足。常德市今年估计早中晚稻上市的商品粮25亿斤，按最低收购价托市收购的商品粮不少于16亿斤，35家指定企业现有有效仓容10亿斤，尚有6亿斤仓容缺口。

    五是启动预案时间明显滞后。常德市早稻上市时间是7月初，预案正式启动时间是7月28日，比上市时间整整迟了20多天，大部分农民已将粮食低价卖给了个体粮贩子，伤害的是农民，吃亏的是中央财政。

    几点建议：

    一是明确职责，加强监管。粮食行政主管部门应切实履行职责，加强监管，工商行政部门应加强粮食市场的管理，促进粮食市场健康有序地发展。二是尽快启动粮食托市收购，拉高市场粮价。粮食是关系国家安全的特殊商品，是关系主产区农民增收的大宗产品，中央、省里要加强对粮食的生产和流通的控制和管理，不能因为粮价下跌而损害农民来之不易的种粮积极性。三要形成最低价收购的保障机制，保护粮食主产区利益。四要出台粮食加工企业的扶持政策，增强粮食转化能力。五要增设便民粮食收购网点，减少农民交粮成本。各地要根据当前的实际情况，充分发挥原有粮食部门的仓储资源优势，就近收购农民新粮。六是搞活粮食流通，采取有效措施，促进粮食的增值转化和外销，提高粮食企业效益，并可以较好地解决有效仓容严重不足的问题。
                                   

[常德市统计局 聂文琦 庞黎 供稿]