近年来，根据县委、县政府提出的打造澧水流域中心城市的指导思想，举全县之力，致力于抓城市建设，促城市经济发展。经过近十年的建设和发展，澧县城区既保留了澧州古城的典雅，又具有了新型城市的雏型，工业、物流、餐饮文化等主要经济行业在澧水流域越来越发挥龙头老大的作用，不仅促进了县域经济的发展，对澧水流域及湘鄂边区经济的拉动作用也不可小视。
　　
    一、城市经济发展现状及特点
　　
    1、县城区基本情况。县城区（包括县城市建成区、城头山旅游经济开发区、艳电工业区、新澧化工）辖15个社区居委会，1个行政村。行政区域面积16平方公里，户籍人口为10.86万人。到2005年底，共有各类企业（法人企业）306家，其中工业企业94家，各类个体工商户7434户。 
    
    2、城市初具规模，经济份额增大。城市经济在县域经济中所占份额的比例不断增大。据经济普查资料显示，2004年县城区共实现生产总值（GDP）194569万元，占全县GDP总量的33.8%，其中第一产业增加值2814万元、第二产业增加值64719万元、第三产业增加值127046万元；分别占全县GDP第一、二、三产业增加值的1.2%、36.3%、77.4%。 
    
    3、工业产业集群优势初露端倪。随着工业开发区和艳电工业区的建设，城区工业的集群效应开始显现出来。2005年底县城区工业企业94家，占全县工业企业总数的17.4%，其中规模工业企业21家，占全县规模工业企业的42.8%，共完成规模工业总产值135254万元，占到全县规模工业总产值的55.4%。 
    
    4、物流、餐饮及服务业在城市经济发展中占主导地位。近年来，伴随着城市建设和城区地域的扩展，县城区已逐步被打造为澧水流域及湘鄂边区的物流中心、餐饮文化中心及娱乐休闲中心。2005年县城区实现社会消费品零售总额121300万元，占全县总额的55.0%。从生产总值的结构分析看，经济普查数据显示，县城区三次产业的结构比为1.4：33.3：65.3，就城区而言，已相当接近第三产业占据70%比率的现代化产业结构特征。 
    
    5、城区居民生活水平逐年提高。据城镇居民住户调查，2005年县城区城镇居民人均可支配收入为8457元，增幅为4.0%。进入2006年，城区居民收入继续保持增长势头，今年一季度城区城镇居民可支配收入为2802元，比上年同期增长5.0%。
　　
    二、制约城市经济发展的几个主要因素
　　
    （一）工业经济可持续发展能力不足。一是县城区2006年没有一家工业企业新进规模企业笼子，仍是原有21家；二是原有规模骨干企业新澧化工、国人啤酒、益侨等，经过近几年的快速发展，要在高平台上求新的突破困难较大；三是招商引资及技改重点项目盈成油脂、平安医用没有如期建成投产，就目前的建设情况看，实现设计生产能力可能还需要一段时间。这些都是目前县城区工业可持续发展的不利因素。 
    
    （二）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济及外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施给于本地所有企业；二是配套措施没有及时跟上。仍有少数单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营企业快速发展；三是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。  
    
    （三）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范，熟人好办事、生人事难办的现象仍然存在，乱收费现象也时有发生；二是执法行为不规范，个别部门对企业检查过多过滥，使企业疲于应付，影响企业正常生产经营；三是行政服务不规范，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。  
    
    （四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道过窄，民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，容易引起民事纠纷；二是银企对接差距大，商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                
    三、进一步加快城市经济发展的意见和建议 
    
    （一）进一步优化政策环境。政府要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，构建对包括民营企业，特别是本地企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，给予所有企业在申请立项、用地、办理证照、收费等方面以同等待遇。进一步清理行政事业性收费项目，取消不合理收费。进一步规范行政执法行为，特别是加大行政执法随意性的限制。 
    
    （二）加大资金支持力度，拓宽融资渠道。要借鉴深圳、广州沿海地区的作法，以资金支持为突破口，实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，倡导企业诚信，架构银企联谊，推进对民营经济信贷的支持力度，增强对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高等骨干企业的重点倾斜；二是加强企业信用体系建设。政府要引导建立民营企业信用评估机制，保证信贷资金的安全性和效益的最大化，以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。 
    
    （三）引导三产业特别是新兴行业的发展。近年来三产业的发展对拉动澧县经济发挥了重要作用。但随着人民生活水平的进一步提高，家政服务、物业管理、信息咨询等新兴服务行业的发展现状己不能完全满足人民生活日益多样化的需求。新兴行业的发展，不仅拉动了经济的发展、方便了人民生活，而且对拓宽就业门路，解决就业和构筑和谐社会也发挥着极其重要的作用。目前：一是各级领导要把第三产业发展摆在与一、二产业同等重要的位置来抓，在搞好城市建设的同时，也要谋划好整个城区的三产业发展；二是整顿和规范好市场经济秩序，创建有序竞争的市场环境；三是发挥政府投资的导向作用，要有一定的财政资金作为第三产业发展的引导资金，引导和吸收更多银行信贷资金和民间资金投入；四是对前景好的重点行业要有一定的扶持政策，在政策、机制上对重点新兴行业加以扶持和引导，增强活力，加快发展。

[澧县统计局 龚陈华 供稿]