“万村千乡”市场工程是国家为改善农牧区的消费环境，从2005年开始实施的农村市场流通网络建设工程。该工程由国家商务部牵头实施，主要内容和目标是：坚持政府推动与市场机制相结合，由国家安排一定财政资金，通过贴息或补助的形式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右标准化“农家店”，覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，旨在加快农村市场体系建设，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代商品流通网络，使农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道。
    
    实施“万村千乡”市场工程，是新时期开拓农村市场、真心为农服务的一项重要举措，对提高农村销售的商品质量、抑制农村销售假冒伪劣商品、提高农民的消费信心和水平等都具有不可替代的作用。
    
    一、目前安乡县农村市场流通现状不容乐观　　

    1、安乡县农村市场发展滞后。改革开放以来，安乡县农村流通业与其它产业相比不仅投入少，没有龙头主导，而且缺乏总体规划。再加上受交通、地理位置、经济发展水平和原国有商业、供销社的全面改制等多方面因素影响，安乡县广大农村地区商品流通市场与计划经济时期比较不仅没有发展，而且在一定程度上有了后退。固定商业网点不足，设施简陋，经营商品单调，组织化程度低，交易手段落后，“小、散、差”问题突出。

    2、农村基础设施建设落后。当前安乡县农村公路、广播电视、教育卫生等公共服务设施不完备。表现为公路路况极差；电视信号弱，无线频道少，收视效果差；农村电网改造不彻底，电压不稳定，收费比较高，电力供应跟不上；自来水普及率低;乡村医疗水平和条件差等。导致许多农民既使买得起商品却无法消费或消费不起的现象，广大农民琳琅满目的商品面前也只能是望而却步。 

    3、农村市场监管力度不够。农村相对县城而言，由于购买力偏低，消费观念仍存在一定差异，对商品的认知程度、认知能力还没有跟上，再加上农村市场监管能力薄弱，广大农村地域成为假冒伪劣商品事件的多发地区，坑农害农事件时有发生，质次价高商品充斥农村市场的现象较为普遍，很大程度上打击了农村消费信心。

    二、安乡县农村消费潜力巨大
 
    1、“十一五”期间政府支农力度扩大。为加快新农村建设，国家将在“十一五”期间调整建设资金的投向和结构，更多地向支持农村建设转变，加大公共基础设施向农村的延伸；各类金融机构也要调整信贷投放结构，切实改善金融服务，加强对“三农”的支持；从2006年起，用两年时间在全国范围内全部免除农村义务教育阶段学杂费，并继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。这一系列政策将加强农村消费市场设施建设、帮助农民减负增收、稳定消费预期和促进农村消费都会起到积极的推动作用。
 
    2、农民收入不断增加，购买力逐渐增强。2000―2005年，全县农村居民人均纯收入分别为1948元、2126元、2368元、2608元、2888元和3150元，年递增10.1%。农民收入持续增加，支撑着不断扩大的农村消费。安乡县“十一五”规划纲要提出，今后五年要实现农村居民人均纯收入年均增长8.3%的目标，这意味着在不考虑物价上涨的情况下，到2010年安乡县农村居民人均纯收入将从现在的3150元将增加到4700元。这就意味着安乡县农村消费市场每年约有1亿元的增长潜力。

    3、农村消费需求的空间巨大。从城乡居民消费比例看：安乡县乡村人口占全县总人口的77%，但2005年农村地区消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重仅为43%，与城镇消费有很大差距；从下表中城镇与农村地区抽样的百户居民拥有耐用消费品看：农村地区除自行车拥有量是城镇的1.38倍外，其余耐用消费品均比城镇少，特别是当一半城镇居民户拥有空调的时候，在农村地区还是希罕之物，从消费数量、质量和结构来看，安乡县农村居民的消费水平大概比城市居民落后10年。当前，安乡县农村消费正处于升级阶段，农民基本生活消费稳定上升，健康及享受型消费快速增长，耐用消费品加快普及，引导农村消费需求的空间巨大。

    三、几点建议
 
    “万村千乡”市场工程是一项涉及广大农民切身利益的系统工程，为了在安乡县能迅速启动并顺利建设这项惠民工程，我们建议：

    （一）切实加强领导。成立“万村千乡”市场工程工作领导小组，确保“万村千乡”市场工程试点工作顺利推进。要建立考核机制，将“万村千乡”工程纳入政府年度考核目标，把任务分解到各责任单位。要建立监督机制，定期深入农村，全面监督检查农家店建设的资金使用、项目进展和经营状况等情况，对达不到建设要求的，不予挂牌验收。要建立协调机制，协调、解决工作中出现的重大问题，并及时总结经验，推广典型，真正把这项“农民获实惠、企业获市场、政府获民心”的工程落到实处。
　　
    （二）加大政策扶持力度。积极申报落实商务部、财政部对“万村千乡”市场工程项目的支持资金。制订并落实县、乡（镇）政府相配套的项目支持资金。将连锁超市、配送中心的基础设施列入各级政府基本建设投资计划，在资金上予以倾斜。有建设任务的乡镇、村要积极为“万村千乡”市场工程建设创造条件，做好用水、用地、用电等方面的协调和服务。同时承诺并兑现税费优惠：商务部门联系相关税费部门对承办“万村千乡”市场工程的企业实行一定的税费优惠政策。各金融机构要积极做好对这项工程的贷款倾斜政策，切实帮助企业解决资金紧张问题，促进工作协调发展。

    （三）认真组织工程试点。首先在边贸和中心集镇启动“万村千乡”试点工程，拉动边贸和中心集镇市场，乡级店可以首选黄山头镇等人口比较集中的乡镇政府所在地进行试点。商务主管部门要积极推动试点乡村和企业扎扎实实开展各项工作；要总结推广典型经验，建立工作档案，进行跟踪指导，及时总结成功经验并予以上报。　

    （四）规范市场秩序。连锁企业可持总部出具的证明，直接到门店所在地工商行政管理机关申请登记注册。工商行政机关对连锁企业经营范围，原则上按企业总部核定。连锁企业门店经营卷烟(包括进口卷烟)、食盐等业务，可由总部向所在地政府部门申请办理相应批准文件。总部取得批准文件后，所属连锁门店可持总部批准文件到当地相关部门备案，无需重新办理审批手续。严禁向“万村千乡市场工程”企业和网点乱摊派，违者，从严查处。同时加强对试点企业的配送中心及货源管理，从源头上把好质量关，由商务部门牵头，县政府督查室等单位配合，对基层连锁店采取联合检查的方式，发现异常及时督促整改，情节严重的，依法从严处理。

    四、流通企业应注意的几个问题
 
    “万村千乡”市场工程建设，进驻农村的企业不能是“政府包办、干预”的企业，应是政府通过政策支持，以农村需求为导向，以连锁为纽带而建立的农村流通体系。流通企业应抓好三个方面：

    1、以改造和提升日用消费品零售市场为重点，大力发展连锁经营。通过引入现代流通理论、营销业务、营销方式，发展一批布局合理、规模适中、档次较高的商业零售网点；立足经济发展水平和农民的实际购买力，积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点的多种有效形式，把超市、连锁店、便民店等建到农村，从源头上堵住假冒伪劣商品进入农村

    2、以规范完善农资市场为重点，构筑新型农资连锁经营体系。立足作为农业县、农民群众渴求优质服务的实际，把建立完善化肥、农药等重要农业生产资料供应网络纳入农村现代流通服务体系建设的重要内容，积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系。通过农资连锁，锁住假冒伪劣农资的流通渠道，让农民用上放心肥、放心药，同时，由农资连锁企业统一对外招标采购，减少农资流通环节，降低农资进货价格，让农民群众得实惠。

    3、注重扩大“农家店”的服务功能。设立的“农家店”，要努力增加服务项目，扩展服务功能，为农民提供更多服务。“农家店”除了根据农民的需求，积极扩大经营品种，向农民提供物美价廉、适销对路的商品，切实搞好日用消费品和农业生产资料的经营外，还要把工业品下乡与农副产品收购结合起来，利用“农家店”的配送体系，将农副产品运进城，实行双向流通，进而推动农产品创品牌、进超市，使小农经济迅速扩大生产规模，形成规模生产效益；要做好送货上门、售后服务等工作，做到便民、利民，贴近农民，服务农民，扎根农民。

    另外企业要充分发挥主观能动性，主动接受商务部门协调与指导，定期报送试点工作推进情况，随时保持信息联络，真正形成“政府推动，部门联动，企业主动”的工作格局。
 

[安乡县统计局 李颖俊 供稿]