随着我国工业化、城镇化的迅猛发展，农村、农业和农民问题已成为我国城乡协调发展和社会和谐发展的“瓶颈”。“三农”问题的核心是农民增收问题。社会主义新农村建设正是在这一重大背景下党中央出台的一大解决“三农”问题战略举措。
当前制约着农民增收不利因素有：
一是城乡国民待遇仍是二元体系，公共财政过多的向工业和城镇倾斜，社会资本过多的向工业和城镇聚集；
二是劳动力市场对农村劳动力的素质要求不断提高，农村劳务输出工作面临的难度越来越大；
三是城乡人口倒挂，导致农产品产销倒挂，农产品生产人口大大多于农产品消费人口，严重制约农产品生产总量和消费价格；
四是农户生产经营规模过小，规模效益受到制约；
五是农业科技推广体系不完善，科技成果推广转化缓慢；
六是农产品流通零星分散，中间环节过多，利益流失严重。
如何把增加农民收入作为“核心工程”来抓？最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强调，要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。这既抓住了解决“三农”问题的关键环节，又体现了新农村建设的根本要求，为做好新形势下的农民增收工作指明了方向。
一、合理调整国民收入分配格局，增加对农民的直接收入补贴，赋予农民平等的发展机会，加快农民增收长效机制的形成，让公共服务更多地深入农村，惠及农民，运用政策工具反哺农民增收
目前，我国国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。尽管常德市目前农村人口还占67%，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但从国家经济发展的大趋势来讲，我们在总体上也具备了反哺农业的实力。当前应利用各种政策工具，实行“以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民”，把财政投资的重点由城市转移到农村，积极实现工业与农业的对接，增强农业承接工业的辐射和带动能力，缩小城乡差距，提升农民的生存权和发展权。
首先，继续实行对农民的收入直接支持政策。2005年，全市全部免征农业税；继续实行粮食直补、良种补贴、农机补贴政策；实施了粮食最低收购价政策，切实保证了农民种粮收益。“多予、少取、放活”让农民得到更多看得见、摸得着、享受得到的实惠，农民从政策方面得到的收入显著增加。据农村住户抽样调查，2005年全市农民因“一免三补”政策因素直接增加的收入人均为86.8元，直接拉动农民收入增长2.9个百分点。
其次，加快实行免费义务教育。认真落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，按照建立公共财政体制的要求，加大对农村义务教育的投入，确保2007年实现全市农村义务教育阶段学杂费、书本费减免政策。据抽样推断总体，2005年常德市农村居民家庭人均文化娱乐教育经费支出406元，如减免学杂费、书本费后，将为农村居民人均减少支出262元，占农村居民人均消费性支出的8.5%。
第三，积极改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。近年来，由于医疗价格不断攀升，农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的现象很普遍。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。据调查，2005年农村医疗支出占消费性支出的5.4％。目前新型合作医疗的保障水平还很低，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。国务院已经提出，到2010年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。当前特别需要认真研究如何完善新型合作医疗的相关政策，确保国务院提出的2010年农村医疗卫生目标的早日实现。
第四，完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。对农村丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。各区、县（市）应加快建立完善农村最低生活保障制度和农村社会养老保险及大病救助制度。
二、实行公平的就业政策，让农民等量要素获得等量收益，创造农民转移就业的良好制度环境，加快新型工业化和新型城镇化进程，畅通就业渠道促进农民增收
“十五”时期，常德市委、市政府就已经把农民大转移作为现阶段最大的农民致富工程。在农村劳动力转移工作中，全市着重抓了以下几个方面：一是加强组织领导，形成合力。市委、市政府每年召开专门会议，并下发文件进行具体部署。市里专门成立了农村劳务输出工作协调机构，全市9个区、县（市）也建立了组织协调机构，并把城乡劳动就业作为市“十件实事”考核内容之一。二是培育劳务市场，做好就业服务。初步建立了网络共享的就业信息平台，农村劳动力转移的组织化水平不断提高。三是强化技能培训，增强就业能力。启动实施“电化教育工程”，对农村党员和农民开展文化知识、实用技术、就业技能培训。四是改善就业环境，维护合法权益。在各部门及区、县（市）的共同努力下，全市农村劳动力转移输出工作取得了显著成绩。到2005年末，全市共有农村劳动力256.48万人，已实现转移就业108万人，其中，就地转移34万人，异地输出74万人；2005年当年新增农村劳动力转移5万人。农村劳动力转移已经成为当前全市农民增收的主渠道，上年全市农民人均工资性收入为1106元，占农民人均纯收入的34.3%。
首先，创造农村富余劳动力转移的良好制度环境，进一步建立健全城乡统筹就业的管理机制和工作机制，把农民进城就业纳入国民经济和社会发展规划，实行就业目标管理。必须建立健全保护务工农民权益的法规和政策，改革依附在户籍上的劳动用工、子女教育、医疗卫生、社会保障等制度，彻底摒弃来自各方歧视农民的羁绊，畅通城乡和谐一体的渠道，使农民真正享受市民的同等待遇。同时，要使农民等量要素获得等量收益，这是市场经济的精髓，即各尽所能，各得其所，并探索解决农民工工资拖欠问题的长效机制，从源头上解决农民工工资拖欠问题，切实维护好农民工劳动保障合法权益，逐步建立起工资支付保证金制度、工资支付监控制度、农民工权益告示牌制度等。
其次，提高农村劳动力素质，增强农民就业技能。新农村建设过程中，培育农民、提高素质。概括为加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚，提倡科学、文明、法治的生活观，使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”。当前，全市农村人口平均受教育年限为8.61年，比全面小康值低0.39年。必须围绕这些内容搞好农村劳动力培训工作，把培训纳入财政预算，当作一项公益事业来做，扩大农民工培训的规模。组织和动员各类职业教育和培训机构，参与农民工培训，使每个农民掌握一至两门非农技能，促进农民转移由体力型向知识型、技能型转变，增强劳动力市场的竞争力。
第三，加速新型工业化和新型城镇化进程。解决农村富余劳动力转移问题的根本出路在于加快新型工业化和新型城镇化。到2005年，常德市三次产业比依次为26.3：40.2：33.5，就业结构比为57.7：14.3：28.0，城市化率为33%。常德的工业化和城镇化进程提升了一大步，但这“两化”发展进程均低于全国、全省平均水平。从目前工业发展情况来看，规模以上工业自生能力较弱，一是主营业务收入增长自2002年（22.2%）来徘徊不前（2005年21.7%），二是净资产收益率2005年达11.2%，常德卷烟厂完成工业增加值占全市规模以上工业增加值的65%，净资产收益率很高，而其它全部规模以上工业企业的实际净资产收入率仅为5.8%，与当前社会公认的不低于10%的标准衡量相差4.2个百分点。同时工业内部结构失衡，资本和技术密集型产业甚少，非公有制经济发展滞后于全市总发展水平22个百分点。因此，要遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的原则，大力推进新型工业化，提升工业增长质量，壮大工业总量规模，扩大用工需求。同时促进全民创业，发展劳动密集型中、小企业，使之成为吸纳农村富余劳动力的主要载体。中西方学者普遍认为，工业化是实现城市化的最快捷径。在很长一段时间里，推进城市化搞的“小城镇，大战略”，“进厂不进城，离土不离乡”，实质上是关起门来搞城市化，把农民关在城外。常德市城镇非常密集，可走“资源节约型”的新型城市化道路，不断增强县城和中心镇产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素的集聚，更多的吸纳农村人口。
三、延伸农业产业链条，把农产品加工企业作为农业产业化与新型工业化的连接点，作为农业结构调整的重点，挖掘内部潜力帮助农民增收
首先，进一步加大对龙头企业的引导、扶持和服务力度，加快以龙头企业为主体的农业高新技术的推广和应用。市委、市政府出台了《关于扶持农业产业化经营的意见》（常发[2003]3号文件，保障对龙头企业各项优惠政策运用好、落实好。全市龙头企业不断创新，强化与基地、农户的利益联结。通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种联结方式，与农户建立分工协作、利益共享的合作关系，保障了农民利益，增加了农民收入，实现了农户和龙头企业的双赢。今后还需要用现代科技领跑农业产业化，通过龙头企业把农业科技、情报信息和推广协作渗透到农业产品生产、加工、销售的各个环节，传导给广大农民，提高农业投入产出率，降低物耗，促进农业增长方式由粗放型向集约经营转变。
其次，培植主导产业，发展特色经济。主导产业和特色经济就是生产力。农业没有主导产业的支撑，或者主导产业没有特色，要提高市场占有率，形成自己的优势是不可能的。因此，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整和优化农业生产结构，培植主导产业，发展特色经济。城市经济发展靠资金、技术、人才，而农村经济的基础是自然资源。务必因地适宜，不要照搬模仿，盲目跟风，要搞“一地一品”，要做“特色”文章，使其上规模、上品牌，上档次，提高科技含量，形成一批各具特色，品牌效应、规模效应和产业集聚明显有竞争力的产业群。
第三，加强土地市场制度建设。在土地方面应优先实行市场化，把土地作为真正的商品交易，让土地的所有权真正归还于集体所有，不要让某些城里人和某些中介商用来非法剥夺农民。一是要彻底的解决对经营性用地实行市场招标，土地出让价格由市场供求决定；二是要对公益性用地按照协议征用，征用价格原则上应以市场价格为标准，如不能的话，则要妥善安置失去土地的农民；三是要通过制度安排将土地出让的大部分收益归农民所有。
四、强化农业科研和推广体系建设，用现代科技领跑农业，转化科技成果催化农民增收
常德市现有两条农业科技服务体系：一条是官办的政府农、林、牧、渔部门和农业科研所，垂直联系，分级负责，形成完整的政府农业科技服务体系；另一条是民办的农业协会农业科技服务体系。两条体系各自分立，互为联系，有机结合，有效运转，农业科技的推广应用为农业增效、农民增收找到了腾飞的“金钥匙”。例如，水稻手抛秧播种技术，一减少人力成本，栽秧一人一天1亩，抛秧一人一天5亩；二抛秧栽培秧苗直接生长，栽秧苗需要恢复性生长周期，抛秧一般每亩可增产30——50公斤。又如杂交油茶、双低油菜、水培棉花育苗等种苗技术推广应用，提高了产量，优化了质量，节省了成本。但是，农业科研和推广活动，大多属于直接经济效益低、社会效益显著的社会公益事业，它们是为农业提供社会化服务的重要力量。当前，农业面临的一系列重大问题，最终都要依靠科技进步来解决，农业的根本出路在于科技。目前农业科研和农村经济脱节的问题还没有根本解决，农业科技成果转化率低，科研、教育、推广各环节缺乏有机衔接，致使农业科技在农业发展中的作用没有得到充分有效地发挥，需要探索走出一条产、学、研相结合，繁、育、推一体化的农业科研与应用的新路子。
五、培育竞争性的农村金融市场，以形成合理的农村金融机构体系为目标，加大金融对农村的支持，提高农业的“造血”功能，形成资金合力滋养农民增收
从历史角度看，我国以前是从农业提取积累来支持工业化和城市化。当前，在实施工业反哺农业的初级阶段，必须在税收、公共财政、国民收入分配等多方面反哺，比较世界各国发展历程，这几乎是一种共性。但从长远看，农村需要的不仅是“输血”，更需要提高自身的“造血”功能。目前，农村金融体系的改革并没有完全跟上农村经济转型对金融服务不断增长的需求，商业金融在农村金融领域的弱化，主要商业银行逐个退出农村，仅仅依靠农村信用社的贷款无法解决农户和乡村企业所面临的资金短缺问题。新农村建设运动中，按照有利于增加农户及乡村企业贷款和有利于改善农村金融服务的要求，金融业要积极拓展农村市场，加大金融对农村的支持力度，建立农村合作金融体系，形成财政、银行和保险支持“三农”的资金合力，建立起长期的惠农体系。
当前，中国人民银行常德市中心支行推广小额担保贷款就是为农民办小企业融资的一条有效渠道。同时，美国等发达国家的经验也值得我们借鉴。如美国上世纪30－60年代规定任何农户在谷物收获后，可把谷物封存入仓，然后以谷物为抵押向联邦政府农业部管辖的商品信贷公司贷款。如果谷物价格上升到大于贷款时的价格水平，农户可将谷物出售，以现金偿还贷款，如果价格未上升至大于贷款时价格的，农户则可用抵押的谷物偿还贷款。我们过去农业税征实物，现在也可参照其做法用农户的产品做抵押来贷款，从而盘活农村金融市场，为农业生产拓展更加广阔的融资渠道。
建立农业风险保障体系。农业是一个高风险产业，同时还处在自然风险和市场风险之中。据对上世纪九十年代来15年的统计，常德市每年平均受灾面积150万亩以上，成灾面积50万亩以上，分别占全市农作物播种面积的9.1%和3%。仅1998年受特大洪灾成灾面积达276.54万亩，直接经济损失高达10亿余元。我国1982年开始，由中国人民保险公司开办农业保险业务，由于农业保险盈利水平低，作为一个商业保险机构发展农业保险的积极性是不高的。目前，农业保险的覆盖率极低，迫切需要促进农业保险事业的发展。
六、积极培育农村社会化服务组织（农业协会），形成一个有影响的利益团体，提升地位权利保护农民增收
农民要有自己的组织。农民作为弱势群体，不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。邻国韩国、日本及许多发达国家农业发展经验表明，大力发展农村社会化服务组织，用农业协会形式参与社会政治活动，参与政府决策，以及反映农民的要求。特别是提高农民在流通领域的组织化程度，有助于协调农民居住分散和生产活动不集中与大市场的矛盾，有助于提高市场经济中农民的谈判地位和农业的交易地位，也有助于农业的稳定增长，极大地保护农民的根本利益。
我国农村社会服务组织有三类：第一类是改革开放前的供销合作社和信用合作社；第二类是人民公社解体后的乡镇、村社区合作经济组织；第三类是改革开放后新发育起来的合作经济组织（农业协会）。近年来，向第三类农村社会化服务组织正蓬勃兴起，全市诸如农业协会已有200多个。其特点是：农业协会是以家庭经营为基础的一种合作组织形式，绝大多数是自发的，也有少数民办官助的，以市场为向导，由生产者、加工者、销售者组成程度不同的风险共担、利益共沾的农业协会。如柑橘协会、珍珠协会……主要起到减少资本剥削，自己来维护自己利益的作用。农民通过投资、投股成为协会一员，享受协会的服务，参与协会的民主管理和参与分红。农民通过协会出售农产品，由协会供应生产资料，提供农业贷款，在生产、流通、加工、技术、信用方面开展系列化服务，进而改变过去“农民养一年猪，不如屠夫宰一天猪”的农业收益严重倒挂现象，使农民获得应有的劳动报酬。
“万村千乡”市场工程，是国家为改善农牧区的消费环境，从2005年开始实施的农村市场流通网络建设工程。由国家商务部牵头实施，主要内容和目标是：坚持政府推动与市场机制相结合，由国家安排一定财政资金，通过贴息或补助的形式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右标准化“农家店”，覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，旨在加快农村市场体系建设，使农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道。实施“万村千乡”市场工程，是开拓农村市场，真心为农服务的一项重要举措，对提高农村销售的商品质量、抑制农村销售假冒伪劣商品、提高农民的消费信心和水平等都具有不可替代的作用。
当前社会化服务组织已发展不少，还需要政府扶持，特别是要提供一个健全的法律制度环境，在政策上给予一些优惠，让农民获得更多收益。
[常德市统计局 许维焕 供稿]
