党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大任务，2006年中央一号文件和“十一五”规划再次提出要坚持对农业“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现由农业提供积累到工业反哺农业的政策转变，从此把工业反哺农业作为一项新农村建设的重要政策措施推上了台面。
全国各地由于工业经济发展不平衡，各地所采取的反哺措施也不尽一致，但基本上都是结合自身实际，提出的一些切实可行的政策措施。常德工业反哺农业也应该建立在对工业经济的充分认识上面，提出适合自身发展要求的反哺措施。在工业经济中，规模工业是主导，笔者从规模工业着手，谈谈常德工业反哺农业的路径选择。
一、常德规模工业经济现状
今年元到6月，全市规模以上工业企业实现增加值92.6亿元，居全省第三位，同比增长19.0%，保持了平稳增长趋势。实现利税67.0亿元，同比增长33.0%；实现利润19.5亿元，同比增长49.0%。综合经济效益指数达到304.99点，同比增加39.37个点，列全省第一。在规模工业整体向好的同时也存在一些不容忽视的问题：一是增速有所放缓，在总量排全省第三的同时增速却排到全省第九位；二是工业结构不够合理，轻重工业发展不平衡，上半年轻工业累计完成工业增加值72.5亿元，重工业累计完成工业增加值20.1亿元，轻重工业之比为78.3：21.7，轻工业实现利润总额17.7亿元，重工业实现利润总额只有1.8亿元；三是工业经济安全系数不高，发展严重依赖少数几个大企业，上半年烟厂实现增加值56.37亿元，占全市规模以上企业增加值总量的60.87%，上缴利税58.4亿元，占全市规模企业利税总额的87.2%。
二、常德工业反哺农业的基本条件
根据发展经济学理论，工农业关系在工业化进程中也同样可划分为三个阶段。在第一阶段即工业化初期阶段，工农业关系表现为农业支援工业发展，工业化的成长主要依靠农业提供的剩余积累。在第二阶段即工业化中期阶段，工农业关系表现为农业与工业平等发展，此时农业净值不再外流，工业的发展完全依靠自身的剩余积累进行，并逐步开始反哺农业。在第三阶段即工业化后期阶段，工农业关系表现为工业支援农业发展阶段，工业成长已基本趋于成熟，工业利润除支撑自身进一步发展外大规模回流农业，形成对农业的反哺。
1、常德总体上已进入工业化中期阶段，基本具备工业反哺农业经济实力。根据钱纳里和赛尔琨设计的标准国家或地区模式为基准，进入工业化中期时国民经济各项指标分别为：人均GDP超过200美元（为1964年按汇率换算的美元），人口城市化率超过30.5%，三次产业结构农业低于39%，工业超过21%，服务业超过32.9%，就业结构农业低于52%，工业超过17.5%，服务业超过30%。据2005年年报显示，常德市2OO5年GDP 634.2亿元，按现行汇率计算，人均GDP超过1300美元，已进入中等收入国家水平区间（785—3125美元），财政收入达24.7亿元。人口城市化率超过33%，三次产业比例为26.3：40.2：33.5，就业结构为57.7:14.3:28.0。按照钱纳里和赛尔琨设计的标准，结合综合条件来看，常德目前已进入工业化的中期阶段，根据工农关系三阶段理论，工业反哺农业已具备基本条件。历史上韩国、日本等国家也是在人均收入达到800美元的情况下，开始对农业进行“反哺”。
2、工业化进入快速上升期。2001年至2005年常德市三次产业结构从27.6：38.9：33.5优化为26.3：40.8：32.9，第二产业比重上升了1.9个百分点，其中工业增加值所占比重由2001年的31.6%上升到34.7%，提高了3.1个百分点。而在1997年至2001年的五年间，常德工业增加值所占比重从30.8%增加到31.6%，仅增加了0.8个百分点，由此可见，工业经济的发展为常德产业结构的优化做出了突出贡献，工业经济已经成为常德国民经济的主导力量，常德工业化进入了快速上升期。
3、以农业为基础的烟草、纺织、食品加工、林纸产业形成了一批大型企业。这四大行业目前已经成为常德的支柱产业，上半年分别完成增加值56.65亿元、3.32亿元、3.35亿元、3.33亿元，增加值占全部规模工业增加值的72.0%，上缴利税超过80%。四大产业上半年产值过亿元的企业有：常德卷烟厂（72.85亿元）、恒安纸业（3.43亿元）、福润肉类（2.28亿元）、金健米业（1.56亿元）、杰新纺织（1.22亿元）、金帛化纤（1.20亿元）等。这些企业与“三农”关联度高，实施反哺农业能起到龙头作用，有立竿见影的效果。如进一步延伸产业链条，培育和扶持能够带动农业产业升级、结构优化的原材料生产基地，就能实现企业与农户双赢。
三、常德工业反哺农业的条件约束
1、工业企业自生能力不强，还处在一个成长期。企业获利能力是工业自生能力强弱的重要标志，对企业获利能力进行正确评价，首先要分析企业收入。取得收入是实现利润的前提基础。企业的收入主要包括主营业务收入和其他业务收入。其中，主营业务收入是企业最重要的收入指标。
从近五年常德规模以上企业主营业务收入增长看，规模以上工业企业主营业务收入还处在一个平稳增长期，而且速度还有上升空间，从这一点来看，规模以上工业企业整体上还处在一个成长期。企业发展一般要经过四个周期，即投入期、成长期、成熟期和衰退期，对于成长期的企业来说，企业的营销重点主要是扩大生产经营，继续致力于开拓市场，尽可能提高市场占有率。单从扩大生产经营来说，工业反哺农业受到了企业成长期的约束，不能过多的剥离工业剩余来反哺农业，剥离工业剩余对企业规模扩张，扩大生产经营是十分不利的，仍然要一如既往地减少企业负担，鼓励企业扩大再生产。
其次，从利润情况来看，分析企业自生能力重要的一个指标是净资产收益率，净资产收益率是税后利润与所有者权益的比率，该比率越高，说明获利能力越强。
从全部规模工业来看，2001年—2005年常德企业净资产收益率处在一个较好水平，但以农业为基础的农副食品加工业、食品制造业、纺织业三个行业自生能力则不强（个别大型企业除外），2005年三个行业平均净资产收益率为2.5%，2002年—2004年农副食品加工业的净资产收益率连续三年为负。纺织业仅2005年一年净资产收益率为正，以农业为基础的产业自生能力不强就不能解决农产品的需求约束，工业反哺农业也会受到影响。
再次，企业减亏任务还比较繁重。2005年常德规模以上工业企业亏损的有131家，占总数的28.4%，亏损额达2.57亿元，其中又以农村工业为多，农村工业亏损额为0.65亿元，占总额的25.3%。这些企业如何扭亏为盈，还需要地方政府提供有力支持，这也成为工业反哺农业的条件约束。
2、工业结构不够完善，还处在一个调整期。
工业结构是指工业内部的构成及相互制约的联结关系。在众多的结构中，工业产业结构是工业结构的基本结构形态，决定着工业经济发展变化的格局以及在国民经济中的地位和作用。常德工业产业结构仍存在着比较突出的问题，主要有：一是产业结构不够合理，轻重工业发展不够协调。劳动密集型占多数，资金、技术密集型较少，产业层次仍处于制造业产业链的中低端，附加值低。支柱产业主要集中在烟草、纺织、食品、医药、造纸、铝材和电力制造上，2005年这七大支柱产业完成增加值136.96亿元，占全市工业增加值的81.0%，实现利税96.52亿元，占全市工业利税的91.5%。而资本密集产业如钢铁业、电子与通信设备制造业、运输设备制造业、石油化工业；技术密集型产业如微电子与信息产品制造业、航空航天工业、原子能工业、现代制药工业、生物化学工业、新材料工业等，几乎全为空白，仅有的几家电子与通信设备制造企业和运输设备制造企业，目前根本不能形成气候，难以带动资本和技术密集型产业发展。整个工业结构偏向轻型化，重化工业发展水平低。二是民营企业发展相对滞后，大型民营企业过多集中在酒店、房地产等非制造性领域，民间资本对制造业的投入相对较少，拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多。2005年常德规模以上非公有制经济实现增加值为51.2亿元，仅占全部规模以上工业增加值的30.3%，而同期全部非公有制经济占全市GDP总量达到52.7%，两者相比，后者竟低了22.4个百分点，值得深思。三是粗放型的增长方式带来了生产要素的低效消耗。土地资源消耗过快，能源消耗过高，环境污染代价较大，给可持续发展带来了较大的压力。
3、工业发展速度跟不上农村劳动力转移步伐，工业企业承接农村劳动力转移还处在一个启动期。
工业反哺农业一个很重要的措施就是通过工业的结构、布局调整和规模的扩张增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，同时培养和扶持农村自我消化和发展能力，促进农村劳动力向城镇转移，提高城镇化率。但是当前常德市工业发展速度还跟不上农村劳动力转移步伐，工业吸纳劳动就业能力还有待提高。常德市2001年规模以上工业人均固定资产为12.1万元，同期吸纳从业人员9.5万人； 2005年规模以上工业人均固定资产为17.4万元，同期吸纳从业人员11.0万人。从数据来看，2005年常德解决一个劳动人口就业要比2001年多投入24.2%，2005年规模工业解决劳动就业仅比2001年多1.5万人，年均增加3000人。而截至2005年末，全市共有农村劳动力256.48万人，已实现转移就业仅108万人，其中又以出省打工为多，就地转移仅为34万人。2005年当年新增农村劳动力转移就达5万人，规模工业五年来解决的就业人口还不及2005年一年农村劳动力转移的三成。可见常德市工业企业承载农村劳动力转移还处在一个启动期，要通过吸纳农村劳动力就业实现工业反哺农业的目标还任重道远。
4、农业的客观现状也影响工业反哺农业的效果。
一是农业人口基数大。2004年常德市乡村人口为409.91万人，占常住人口的68.2%；乡村人口比重比全国多10个百分点，比全省也多3.7个百分点。如果工业大规模反哺农业，就会出现僧多粥少的局面，影响工业反哺农业的效果。二是农村基础设施比较落后。农田水利建设还有待加强，农业机械化任重道远，劳动生产方式还比较落后，农村基层组织机构比较涣散。这些也成为工业反哺农业的制约因素。
四、常德实施工业反哺农业的路径选择
1、通过工业自生能力的培养和强化，促进工业部门自身的技术进步和生产率的提高，提高工业反哺农业能力。
工业部门自身的技术进步和生产率的提高也会促进农业的发展，可以为农业提供更先进的生产工具和先进技术，并且在工业贡献份额增大的同时增加税收贡献，间接为农业提供发展资金，实现工业剩余向农业的流人。途径主要有三条：一是通过工业的自身发展为农业直接提供优质、低价的工业品和农用生产资料，同时增加对农产品的需求。二是通过提高工业生产效率、改善生产和技术，提高财政贡献率，以增加财政支农的实力。三是通过工业的结构、布局调整和规模的扩张增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，同时培养和扶持农村自我消化和发展能力。
2、城乡、区域统筹发展中，推进城市化建设进程。
在坚持城市化的同时，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力和承载转化农村人口的能力；另一方面，将部分城市公共品有条件地向农村地区延伸，扩大服务范围，这既可弥补农村公共品不足的状况，也可减少农民负担。
3、适度运用财政支农政策，培养农业的自生能力。
短期内最有效的反哺农业的方式莫过于通过运用财政支农政策。一是财政支出要适度、稳定和有效。要保证财政支农政策长期稳定，首先必须保证收入来源的稳定，在市、县两级政府预算中要明确体现，同时要使其法制化。二是改变原来财政支农资金的方式，尽量减少中间环节，降低交易成本，提高支农资金利用效率。韩国在新村运动期间，对农村的基础设施建设的支持，就大部分采用实物形式。三是要以培养农业的自生能力和农民市场意识、风险意识为目标，促进农业市场化。
4、改革城乡二元体制，统筹城乡一体化发展。
首先要改革户籍管理制度。要以降低农民进城门槛、加强农民工权益保护为重点，改革户籍制度及与之相联系的上学、就业、住房、医疗和社会保障等一系列福利体制，使城乡居民都能够享受同样的权利和福利，促进劳动力等要素在城乡之间的合理自由流动。其次要完善农村土地征收征用制度。低价强制征收征用农民耕地是我国工业化阶段工业抽取农业资源的一种形式，它虽然大大降低了工业化和城市化的成本，但也对农民的权益造成了极大的侵害。当前，工业反哺农业体现在“少取”方面，就是要少用低价强制征收征用农民耕地，多用合理的土地价格补偿农民。再次要改革城乡社会保障制度。根据常德农业人口比重大、贫困人口比较多的现状，可以考虑先建立低水平、广覆盖、有保障的原则，初步构建最基本的农村基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障和规范化的政府救济制度，使农村社会保障从“无”到“有”。到了工业化中后期，政府有了财力再逐步提高农村社会保障标准，缩小城乡社会保障差距，形成一体化的城乡社会保障制度，实现从“有”到城乡一体化过渡。最后，在建立比较完善的农村保障制度，打破现行的靠土地保温饱、靠土地养老的现象，解决农民的后顾之忧后，逐步实行农村土地市场化改革，改变现行的土地分散格局，使土地真正成为生产要素，在市场上自由流通，从而达到土地资源优化配置的目标，促进农业机械化、电气化发展，提高农业生产效率。
[常德统计局 曾晓峰 占凡 庞黎 供稿]
