21世纪，我国农业进入发展新阶段，农业生产与农村经济结构调整优化，农业生产由数量型向质量型发展，农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变，特别是社会主义新农村建设在全国农村的全面铺开，县乡农业科技服务的时代背景、服务主体、现实需求以及服务内涵都已经发生或是正在发生变化，县乡农业科技由“推广时代”向“服务时代”转变的时机已经成熟。
一、涉及“三农”的三大问题已经发生改变
（一）投入问题。长期以来，农村发展所需要的基本投入和成长投入明显不足，政府财政性投入和社会资金投入向城市经济特别是大城市建设领域高度集中，对农村公共经济和农村基础性发展投入严重不足。但从2006年开始，情况将逐渐发生改变，国家全面取消了农业税，并在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确规定：“扩大公共财政覆盖农村的范围。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，省、市、县三级每年财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入，确保投入逐年增长。”以2006年中央财政和国债资金对三农的总投入3288亿元计算，如保持今年增长率10.1%的水平，到2010年年投入将接近5000亿元，再加上其他配套投入，投入规模已具相当水平。 同时《意见》中第25条还规定“加快推进农村金融改革”，“县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展”，“扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股”。这些针对农村金融的许多重大举措，将为金融机构和社会资金投放农业领域开辟新的渠道，开启新的农村投入时代。
（二）组织问题。农村组织包括农村的行政组织和农民的经济组织两个方面，农村组织问题的变化具体表现在以下四个层面：第一个层面，以完全取消农业税为标志，乡、镇、村三级组织的税收功能消失，原有的行政组织体系正在发生、也必将发生变革，这必然联动影响一系列深刻的政府宏观和微观体制改革。第二个层面，高度分散的小农经济势单力薄，在其完成、也只能达到农民生活温饱和小有积蓄的经济目标后，规模化、组织化、合作化、企业化的农村经济活动不断出现，农村经济组织化和合作化的问题已经提上议事日程。第三个层面，在农村有效投入受体问题无法解决的情况下，政府、金融机构和企业对农村经济的投入风险同样将难以规避。政府财政投入将不可避免地出现行政性流失；金融机构将无法回避分散农户导致的信用风险；农业企业要么难以实现利润最大化，要么是农民在面对农业企业时市场地位仍处于弱势。规范的农村经济组织将应势而生，同时国家在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第29条也明确规定“要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织”。第四个层面，农村经济组织发展规范后，乡村两级组织经济职能将主要是为种养殖大户、农业企业、农村经济合作组织和社会团体等提供协调和服务，通过它们的规范治理，使农民的土地权益和其他经济利益得到保障，这样既减轻了政府的经济管理负担，又避免了行政直接干预经济，这将是农村经济组织发展和农村政府机构改革的共赢目标。
（三）土地问题。农民家庭土地联产承包责任制是我国全面改革开放的起点，已经成为一个历史性的标志。虽然中央又确定了这个基本制度30年不变的方针，但是由于其小型分散经营，难以形成土地规模效益这一经济缺点的存在，人们就如何把这个基本方针和土地的规模经营与市场化合理流转结合起来的探索从来就未停止过，事实上对这个制度的自发或是被动地发展、调整和改变早已发生， “后土地承包制时期”其实已经到来。种养大户模式、公司加农户模式、经济合作社模式、土地股份（租赁）经济模式、规范企业化模式、新集体所有制模式等这些已经出现的一些新的制度形式，在既保护农民土地经营权益，又适应土地规模经营和市场化流转的要求下，得到了快速发展。
农村投入问题、组织问题和土地问题的改变，使县乡农业科技服务面临的挑战与机遇并存，同时在体制机制、技术层面、服务内涵、运作方式上都对传统农业科技推广体系提出了许多新的课题。
二、县乡农业科技服务面临的四大新课题
（一）如何转变“农业科技推广观念”为“农业科技服务理念”。长期以来，县乡农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标，通过“行政”式和“自上而下”式的方法，引进和推广新技术、新品种，为解决农产品总量短缺问题做出了巨大贡献，但进入农业发展新阶段后，尤其是加入WTO，农产品直接参与国际市场竞争后，县域农业的发展越来越多地受到国际农产品市场冲击，农产品产量与品质的矛盾、农民增产与增收的矛盾愈加突出，农民对农产品产前、产中、产后技术服务的迫切性与日俱增，通过全面的农业科技服务将农产品利润留存于农业内部的需求不断加大，居民消费对“健康农业”、“健康养殖”的呼声也愈来愈强。
（二）如何创新农业科技投资立项和服务投入方式。农村投入问题的改变，势必引起农业科技投资立项方式由单纯的政府投资立项，向以政府投入为导向，企业投入为主体，个人和社会团体投入为补充的多元化投资立项格局转变。农业科技服务投入也将不可避免的分为两个方面，一是完全以政府投入的农业科技公益性服务，二是以企业、农村经济组织、个人及其他社会团体等为多元投入主体的经营性服务。
（三）如何为农业新型主体搞好科技服务。随着农村组织问题和土地问题的改变，“种养大户”、“公司加农户”、“经济合作社”、“土地股份（租赁）经济”、“农业企业”等新型农业主体随之诞生。相对于土地经营规模小，应用科技成果收入增量有限的广大农户来说，农业新型主体对农业科技的期盼和农业科技的应用效益更大，毫无疑问，农业新型主体将是今后新型农业科技服务体系的重点服务对象。
（四）如何在“网破、线断、人散”的农业科技推广体系上构建新型农业科技服务体系。
三、县乡农业科技服务现状
（一）现有农业科技推广体系的历史贡献。（1）建立了农业技术推广服务体系，保证了农业技术推广工作的有序进行。（2）推广了一大批先进、适用的农业新技术、新品种，为县域农业发展和农民增收做出了巨大贡献。（3）开展了技术培训，提高了农民科技、文化素质，为实施“科教兴农”战略和农业科技服务新时代的到来打下了良好基础。（4）开展了农业执法和监督管理，有效地保护了农民的切身利益。
（二）县乡农业科技服务现状。随着市场经济的发展和乡镇机构改革的推进，县乡农技推广体系暴露出了一些不能适应农业发展新形势的问题。（1）目前县乡农业科技推广存在“三多三少”问题，与农民增收需要不相适应。“三多三少”即增产性技术多，质量效益性技术少；粮食作物方面技术多，经济作物和多种经营方面技术少；产中技术多，加工技术少。在农产品全面短缺时代，对农民而言，增产技术就意味着增收技术，农民增收可以通过农业丰产实现。1997年我国农业发展进入新阶段后，农产品供求关系变为总量有余和结构性短缺并存，增产不等于增收，农民增收迫切需要蔬菜、花卉、畜牧、水产、林业、农产品加工、优质农作物和畜禽的良种繁育、种养等方面的技术，但这类科技服务目前县乡严重缺乏，现有农技人员的专业素质和技能已显然不能适应现代农业生产多样性和产业化发展的需要。（2）县乡农业科技推广体系内部运行机制不活。一是“缺钱养兵”，更“无钱打仗”。农业科技推广单位虽然是国家全民事业单位，但由于县级财政部门对其是差额拨款，乡镇财政困难，乡镇农技人员待遇难以保证。安乡县乡镇机构改革时，农技、林业、农机三站合一为农林站，该站一般定编5-7人，但目前真正从事农技工作的每站只有1-2人，且大多忙于经营种苗、化肥、农药、兽药等实体创收性活动；另外约1/3的人员外出经商或务工；其他人员则移作他职，参与政府行政、经济事务管理。二是经营性职能与公益性职能不分。如畜禽疫病防治技术的推广是乡镇畜牧兽医站承担的一项重要公益性职能，但这项工作做得越好，畜禽发病率越低，畜牧兽医站通过卖药打针取得的经营性收入就越少。同时经营得好的部门收入又容易作为预算外收入被政府平调，导致农技推广部门缺乏把经济实体做大、做强的内在动力，更谈不上为把实体做大而去开展科技研发。 （3）目前县乡农业科技推广体系仍把广大的分散经营农户作为重点服务对象，对农业新型主体的科技服务严重不足。（4）农业疫病防治更加困难。农村交通条件改善，流动人口增加，物流速度加快，在促进农产品贸易的同时，也使各种病虫害、外来有害物种迅速传播，农、林、牧、渔业疫病防治难度加大。
四、构建新型农业科技服务体系的决策建议
（一）在改革现有农业科技推广机构的基础上，构建新型的农业科技服务组织。在机构设置上，实现公益性与经营性彻底分离。对县、乡农技推广部门资产进行全面清理核实，对实体进行改制，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度运作，防止事企不分和政府不正当干预。明确公益性职能和经营性职能范畴，县乡农业科技服务机构在切实履行公益性职能的前提下，实行“一站两制”，使企业法人与事业法人独立，政府农业科技服务公益性职能通过合同或责任书的形式保证实现。对现有农业技术推广站实行撤并，设置中心站、综合（农、林、牧、渔）站或派出站，逐步建立新型的以政府农业技术服务队伍为主导，企业、农村经济组织、社会团体和个人广泛参与的无偿与有偿服务相结合的多元化农业科技服务体系。在用人机制上，实现固定用人向合同用人转变。要端掉“身份上的铁交椅”，对县乡农技人员实行执业资格准入制和全员聘用制。凡从事公益性农业科技服务的人员，必须取得执业资格证书，并注册登记。全县按照“整合力量、专业互补、因地制宜、精简效能”的原则，认真做好定编、定员、定岗工作，保证专业农技人员比例不得低于80%，乡镇农技人员不得低于全县农技推广人员总数的2/3。在考核机制上,实现身份管理向岗位管理转变。建立健全严格的考核评价制度，量化考核内容，实行动态管理。建立农技人员专项岗位津贴，将农技人员的工资收入与岗位职责和工作业绩挂钩，实行按岗定酬，以绩付酬。
（二）调整农业科研主攻方向，改革农业科技投资立项和服务投入方式。鉴于目前农业科技存在的“三多三少”现状，农业科技在立项方向上必须进行战略调整，要由过去主要追求农产品数量向注重农产品质量和效益转变，加强优良品种引进、选育及配套高效生产技术的研究与推广，重视环保节能型、省工节本型技术开发；由主要解决农业生产问题向解决农业生产、农产品加工、包装、流通中的全程技术问题转变；由主要解决粮棉油作物生产技术向重点突破安乡县今后有较强市场竞争优势的蔬菜、养殖、速生林技术转变。在农业科研投资立项方式改革上，改变基本上由政府投资立项向以政府投入为导向，企业投入为主体，个人和社会团体投入为补充的多元化投资立项格局转变。政府的农业科研项目投资，要通过公开招标确定科研项目承担单位及承担人。在农业科技服务投入方式上，政府承担对关键新技术的引进、示范、推广，动植物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治，农业公共信息服务，农民培训教育服务，以及动植物良种繁育、推广、技术咨询等公益性服务投入。农资经销、农机维修、林业抚育、动物疾病诊疗及农林牧渔产品产后加工、运销等经营性服务，全部按市场化方式运作，由企业、农村经济合作组织、个人和社会团体经营。由于企业资金的天性就是追求利润，企业成为农业科技创新和经营性职能主体，能使研究出来的农业科技成果贴近农业，从源头上保证农业科技受农民欢迎，也有利于加长农业增收链条。
（三）发展各类农民合作组织，提高农民组织化程度，为农业科技服务提供新的主体和载体。农民合作组织是市场经济条件下的一种弱者的联合，是分散的农业生产者为在市场上摆脱不利地位而在生产、加工、流通等各个环节上建立的相对稳定的非政治性利益共同体。荷兰是欧洲农业比较发达的国家，该国平均每个农场主是3-4个农业合作组织的会员。安乡县目前仅有农民专业合作组织36家，但其发起、组建、管理都或多或少带有“行政色彩”，真正按市场化运作的极少，县域农村仍是大量分散的小农户经济，其经济力量在市场竞争中与企业（公司）极不对等，一旦后者违规违约，倒霉的只能是农户。只有“组织化农户＋公司模式”，才能真正让双方平等互利，共谋发展。同时，农业科技服务部门在对农民合作组织直接提供服务时，相对于千千万万个农户来说，沟通成本肯定要小，经济效益显然要大。农民合作组织通过从事农产品流通、加工，将农产品加工、流通环节的利润留在农业内部，提高农业行业整体收益水平，也有利于扩大应用科技的获利空间。
（四）建立土地合理流转机制，倡导“有限期土地股份经营”，促进土地规模经营。在土地承包期限30年不变的基本方针下，30年内农民的土地资源要按照市场经济的要求进行流转重组，以获得规模效益和专业化效益，这是“后土地承包制时期”必须面对和解决的问题。“有限期土地股份经营制”一般以20年或30年的承包期为限，有如下两种操作方式：一种是农民直接参与经营和分红的土地股份经营。在明确土地承包权益人和确定土地股权价值后，土地折价入股，同其他要素股份联合运作，在生产经营活动结束后按股分红。另一种是农民不直接参与经营和分红的土地股份经营。农民通过合理的地租订价，集合起来的土地承包经营权流转到专业经济组织手中，农民不承担土地经营风险，又得到稳定的土地收入，同时还可以转入非农领域工作获得非土地收入。
（五）开展以农业新型主体为重点的农业科技培训。美国经济学家西奥多•W•舒尔茨在研究美国经济发展时发现，在美国半个多世纪的经济发展中，物质资源投资增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力资本投资增加3.5倍，收益则增加17.5倍。国家在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要“培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。这都充分说明了教育培训工作的重要性。但以目前县乡农业科技服务体系的人力和财力条件，要开展面对广大农户的普遍培训，其现实可行性和经济收效也不大。由于农村种养大户、农业企业、农村经济合作组织等新型农业主体占有一定规模的农业资源，具有相对较强的科技接受能力，对农业科技的渴求也较高，将这一群体作为农村教育培训重点应该是理想选择。
（六）创建农业信息服务体系。县级农业科技服务部门要充分利用现有报纸、电话、电视、电脑、手机等媒介，加强农业信息服务，建立和完善农技“110”等行之有效的农业科技信息服务方式，加快科技转化步伐。
[安乡县统计局 郑明享 供稿]
