近年来，临澧县委、县政府坚持把增加农民收入作为农村工作的突出重点，根据农村发展变化的新形势，积极探寻农民增收致富的新路子，农民收入迎来了一个快速增长的新时期。

    一、农民收入水平大幅提高。临澧是个农业县，在经历了1997至2002年这一缓慢增长期以后，自2003年以来，农民收入开始强力反弹，2003年，农民人均纯收入2711元，比上年增加217元，增长8.7%；2004年3164元，同比增加453元，增长16.7%；2005年3394元，同比增加230元，增长7.3%；2006年3672元，同比增加278元，增长8.19%。年平均以19.1%的速度增长，其中仅2004年增收便相当于2002年以前5年增收总和。    

    二、农民收入结构有所改善。据农村住户抽样调查显示，2002年农民人均总收入3531元，其中来源于一产业的收入2317元，来源于二产业的收入586元，来源于第三产业的收入293元，分别占总收入的66%、17%、8%。2006年农民人均总收入4619元，来源于一产业的收入2903元，来源于二产业的收入1039元，来源于第三产业的收入521元，分别占总收入的63%、23%、11%。2006年二、三产业的比重比2002年分别提高了5个百分点和3个百分点。从收入构成可以看出，农民来源于二三产业的收入正不断增加，收入结构有所改善。

    三、农民增收渠道不断拓宽。近年来，临澧县始终坚持市场农业、现代农业的发展方向，大力发展项目农业、品牌农业、协会农业、生态农业、劳务经济，农民增收道路越走越宽。

    一是突出特色，提升产业促增收。坚持“打好绿色牌、建设生态县”的农业发展思路，培育发展柑桔、畜禽、蔬菜、烤烟四大主导产业，着力推行标准化生产、规模化发展、产业化运作，先后开发了37个无公害农产品品牌，8个农产品获得国家绿色食品标志，建成了一批主导产业基地，形成了一批特色产业乡村，有力地带动了农民增收。2006年，全县柑桔面积发展到17万亩，其中杂柑4万亩，柑桔总产量3.7万吨，实现产值3513万元，出栏生猪51.2万头、山羊22.09万只，出笼家禽1844.7万羽，养殖业产值12.86亿元；栽种蔬菜6.94万亩，总产量8.7万吨，实现产值2.8亿元；烟叶栽种面积稳定在1万亩，亩平产值1648元。杨板乡仙女村近年来突出发展以杂柑、红提为主的林果产业，全村栽种杂柑4000亩、美国红提100亩，2006年实现产值700万元，农民人均纯收入达到3850元，成为远近闻名的林果专业村。安福镇清水村积极发展家禽养殖，培育了颇具地方特色的清水鸭养殖品种，全村清水鸭养殖大户210户，2006年出笼清水鸭200多万羽，创产值3000多万元，农民人均从清水鸭养殖中增加收入近1200元。

    二是加大投入，改善条件促增收。抓住国家新农村建设的一系列扶农、惠农政策，采取“向上争一点、财政出一点、发动群众捐一点”的办法，加大了农业基础建设投入力度，2006年，全县仅农田水利基础设施建设的投入就将近1亿元。其中水利建设投入资金3800万元，完成各项水利建设工程2028处，移动土石方150万方，完成8处堤防和16座水库除险，新扩整修堰塘882口，硬化整修沟渠895千米；实施土地开发整理项目25个，规模面积3.43万亩，投入资金4807.52万元，通过开发、整理、复垦，新增耕地面积6638亩；农业综合开发投入资金811万元，完成中低产田改造1.5万亩，营造防护林500亩，极大地提高了农业综合生产能力，农民增收的基础条件明显改善。

    三是兴办企业，转移就业促增收。一方面，大力发展以烟花鞭炮为主的劳动密集型产业，鼓励兴办村办工业，促进农民向“产业工人”转变，不断提高收入水平。2006年，全县烟花鞭炮生产企业达71家，年生产烟花鞭炮250万标箱，实现销售收入2.5亿元，吸纳农村剩余劳动力就业2.28万人，发放农民工工资7500万元。新安镇龙凤村积极发展村办企业，拥有年产20万吨的水泥生产企业1家，年产值2000万元的烟花鞭炮企业2家，年创工业产值8000多万元，解决了该村及周边1500多名农村劳动力就业，2006年该村农民人均纯收入近6000元。通过强化宣传引导、开展技能培训、建立劳务基地、引导农民进城务工、外出打工，有力地促进了劳务经济发展，增加了农民务工收入。2006年，全县共有8.58万农民工外出务工，其中在县内二三产业就业1.06万人，比上年新增4000余人；共创劳务收入4.68亿元，比上年净增0.31亿元。

    四是对接市场，搞活流通促增收。第一，大力培育农业龙头企业。近年来，全县先后引进投资上百万元的农业龙头企业建设项目20多个，2006年农业龙头企业销售收入达6.58亿元，带动全县农民人均增收104元。第二，支持发展农村专业合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励支持广大农民领头创办或联合组建各类农村专业合作组织，从事技术指导、信息发布和农产品营销。目前，全县组建各类农村专业协会（合作社）45家，发展会（社）员5243户，带动农户6.2万户，占全县农户总数的53.6％。2006年，全县农村专业合作组织农产品销售收入近3亿元，占全县各类流通主体总销售收入的17.6％。第三，不断壮大农民经纪人队伍。全县拥有各类农民经纪人800多人，其中年销售收入20万元以上的174人，2006年总销售收入达9100多万元。杉板乡生猪经纪人陈墨，与省外生猪市场建立了长期稳定的业务关系，2006年为周边农户销售生猪1.5万头，实现销售收入900多万元，带动周边生猪养殖户走上了致富路。第四，建立完善农产品交易市场。加强对农产品交易市场的升级改造，物流效率明显提高，交易规模不断扩大，解决了农产品销售难的问题，有力地促进了农民增收。全县兴建完善农产品交易市场16个，其中农产品批发市场4个、农贸市场12个；年交易额过5000万的3个，县第一市场年交易额超过1亿元；2006年交易额达3.2亿元，占各类流通主体销售总额的20.3％。

    五是培训农民，提高素质促增收。充分发挥各涉农协会的技术优势，建立了以政府部门为主、涉农协会为辅的农民教育培训机制。在此基础上，采取送科技下乡、举办技术讲座和培训班、接受技术咨询等方式，广泛开展农村实用技术培训，增强了农民的致富本领。2006年，全县共培训农民63150人。特别是从2004年开始实施的“阳光工程”培训活动，已累计培训农民7000多人，其中80%实现了转移就业。

    六是严格责任，落实政策促增收。坚持对涉农补贴资金实行财政打卡发放；同时，加强督促检查，严肃查处截留、挪用补助资金的行为，保证了各项支农补助资金公开、透明发放。2006年，全县发放各项支农补助资金3083万元，其中粮食直补资金650万元、水稻良种补贴资金670万元、油价综合补贴705万元、退耕还林补助资金1058万元，农民人均从支农补助资金中增加收入85元。

    从调查情况看，农民收入状况逐年趋好，但持续增收的困难和压力仍然较大。一是城乡收入差距仍然较大。2002年全县城乡居民收入比为2.73：1，2005年为2.38：1，2006年为2.37:1，尽管城乡收入差距在逐年减少,但彻底消除城乡差距,仍然任重而道远。二是对政策性收入的依赖性较大。综观改革开放以来农民收入几次大的增长，主要得益于惠农政策的拉动，真正依靠农业内部挖潜增效的不多。近几年农民收入水平的提高，也更多地体现为一种政策性增长。三是农民劳动生产效率亟待提高。一方面，农业生产的劳动密集型导致经营低效型。目前，全县农业生产亩平纯收入仅310元，一些纯农业生产农户年人均经济收入不到500元。另一方面，一些外出务工的农民就业不够充分，工资水平较低。2006年，全县农民工人均劳务收入5591元，而同期全县企业职工平均工资为10386元，两者相差近一倍。

    原因：既有先天不足，更受制度制约

    农民收入不稳定，持续增收难保证，一方面为“三农”固有的弱质性所决定，另一方面又与“二元结构”的制度设计及其政策配套密切相关。

    从三农内部来看，主要制约因素包括：

    一、农业先天弱质特性。首先，农业生产承担的自然风险大。干旱洪涝、病虫侵害、地质灾害等都是农业生产的大敌，尤其是对我们这种欠发达地区的农业生产而言，自然灾害的破坏性殊为严重。2003年，临澧遭遇有历史记载以来最大洪灾，仅可统计的农业生产直接经济损失就达1.55亿元。其次，农业生产面临的市场风险大。农业生产处于整个产业链的末端，对各类生产要素的吸引力不强，对市场信息的反应不够灵敏，加之生产周期长，难以及时根据市场变化对生产经营作出相应调整，直接导致农业在市场竞争中处于劣势。再次，农业生产受到经营规模制约。目前，临澧农民人均经营耕地面积仅1.51亩。经营规模小除了不利于新技术推广利用、难以形成规模效益。

    二、农村市场发育不全。从硬件建设来看，除为数不多的几个中心城镇外，大部分农村市场规模偏小、设施简陋、配套不全，有的只能以路为市、以棚为场。从组织体系来看，粮食、供销、物资、商业等国有流通企业销售网络明显萎缩，而民间流通组织因在运输、经营、仓储等方面的局限性较大，造成了大宗生产资料、耐用消费品的供需断层。从政策保护来看，市场交易缺乏公开、公平、公正的竞争准则，规范执法不足，坑农行为时有发生。

    三、农村人才严重缺失。农民受教育程度不高、综合劳动技能不强，是当前的一个客观现实。特别是最近几年，伴随高校扩招，农村精英高考升学越来越多，这些人基本上不再返回农村。此外，最近几年进城务工人员剧增，流出的农民相对而言是农村文化较高、年纪较轻、观念较新的人群，进一步加剧了农村人才的缺乏。以“3860(妇女、老人)部队”为主体的农业从业人员结构，直接导致农民难以开辟新的增收渠道。
 
    对策：从内部找出路，向外围寻良策

    面对内有不足、外有掣肘的现实，增加农民收入需要全面的关注、长期的努力。我们当以社会主义新农村建设为契机，从三农自身及政策配套两方面着力，积极探寻实现农民增收致富愿景的新通道。

    从三农自身着力，要重点推进“三化进程”：

    一、以发展现代农业为目标，推进农业工业化进程。一是要突出区域特色，用工业化思路发展农业。大力发展“一村一品”的区域特色经济。二是要培育产业龙头，用工业化理念经营农业。树立“先抓龙头、再抓发展”、“先抓销售、再抓生产”、“先抓加工、再抓基地”的新观念，引进新上、改造提升一批县域内农产品加工企业，或与外地大型农业龙头企业建立紧密合作关系，确保每个主导产业都有一批带动能力较强的龙头企业。三是要推广农业机械，用工业化成果装备农业。进一步加大新型、实用农用机械的推广普及力度，加快农业机械化进程，不断改善农业生产条件，提高农民劳动效率。四是要推行标准化生产，用工业化模式管理农业。围绕无公害农业、绿色农业、有机农业的发展，制定完善名优农业品牌分类奖励标准，加大对农产品争优创牌的奖励力度，着力打造一批国优、省优农产品品牌，提高农副产品市场占有率。    

    二、以促进城乡互动为目标，推进城乡一体化进程。一是要科学规划，合理布局。按照“中心城镇——重点建制镇——一般建制镇——边贸集镇”协调发展的城乡一体化思路，科学制定城镇发展总体规划，以及工业、农业、物流、人居等各功能分区的局部规划，推动城乡优势互补、互动发展。二是要加强建设，完善功能。坚持走规范的“经营城市”之路，多渠道筹集资金，加快建设与农村居民日常生活密切相关的道路、电力、通讯、广播电视、文化娱乐、卫生保洁等公共服务设施，不断提高农村居民生活质素。三是要培植产业，强化支撑。将小城镇建设与推进农业产业化结合起来，与乡镇企业“二次创业”结合起来，积极培育和提升小城镇集聚人口、资金、技术、信息的综合功能，真正把小城镇建成农民投资兴业的大平台、转移就业的好载体。

    三、以扩大农民就业为目标，推进农民非农化进程。一是要通过大兴工业扩大农民就业。当前重点要加快工业园区建设，加快乡镇企业“二次创业”。二是要通过大抓项目扩大农民就业。深入推进招商引资“一号工程”，千方百计引进、开发劳动密集型二、三产业项目，为农民转移就业提供更多机会。三是要通过做大城镇扩大农民就业。重点发展以第三产业为主的城市经济，为农民进城就业搭建平台，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。四是要通过发展劳务扩大农民就业，重点实施好针对外出劳动力的“回归工程”，引导外出打工的成功人士返乡投资兴业，带动更多的农村劳动力转移就业。

[临澧县统计局农调队 李本兰 供稿]