纵观常德市2007年上半年的投资增长态势，可以用“跌宕起伏”四个字加以概括。元至二月份呈下降态势，城镇固定资产投资下降16.6%，增幅比上年同期低67.4个百分点。三月份开始止跌回升，一季度增长16%，至五月份常德市城镇以上固定资产投资38.63亿元，投资增速达到26.4%，高出一季度10.4个百分点，高出上年同期17.2个百分点。尽管5月份增速较高，但还是远远低于全省40.2%的水平。受去年6月份基数偏高影响今年6月份投资可能又有一个回落。预计全年常德市固定资产投资将呈现出平稳发展态势。

    一、投资现状分析

    1、投资速度趋缓，投资结构明显优化。

    “十五”期间，常德市创建工作取得丰硕成果，先后有6顶桂冠落在常德市头上：国际花园城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市等。率先省内其他城市开展了大规模的城市建设，城市建设又带动了房地产等行业快速发展，“十五”期间全社会固定资产投资平均速度达15%，在省内中一直保持领先地位。从2005年开始常德市进入投资转型期,而省内其他城市则后起直追，掀起了城市建设高潮,因此常德市近年投资速度明显回落,落后于周边城市。截止到5月底常德市城镇以上固定资产投资38.63亿元，同比增长26.4%,增幅比全省低13.8个百分点。分别比周边市益阳、岳阳低53.5、3.9个百分点。投资结构也发生明显变化，基础设施投资减缓，今年元至5月常德市基础设施投资只占城镇以上固定资产投资的11%。第二产业投资比重增加，由于今年常德市大力推进新型工业化发展进程，第二产业投资明显加快，到5月底止，常德市完成第二产业固定资产投资额达20.43亿元，同比增长54.7%，占城镇以上固定资产投资额的52.9%，增幅分别比第一、三产业高29.7和53.8个百分点。在第二产业中技术改造也是独领风骚，投资额达8.06亿元，同比增33.1%。

    2、投资主体多元化，民间投资热情高涨

    随着民营经济的发展，民间投资活力明显增强，市场资源配置基础性作用增强，投资自主因素增多，民间投资成为了全社会投资增长的主要力量，投资主体多元化，外资、私营企业、个体等投资规模逐渐扩大。今年1-5月份，常德市非国有经济投资（含房地产）约占全部投资的63%；不包括房地产的城镇固定资产投资中，内资完成25.74亿元，外资完成0.4亿元;其中民营经济完成14.43亿元，比2005年占比提高3.3个百分点。近年来民营经济投资房地产热情高涨。在1-5月常德市房地产开发投资中，非国有企业投资成为推动房地产开发投资增长的主要动力，完成投资9.20亿元，同比增长35.9 %，国有单位投资完成0.42亿元，比去年下降53.1 %。在非国有经济开发企业投资主体中，民间投资完成8.28亿元，占比重达90%，同比增长37%，高出房地产开发投资增速11.5个百分点。在30个投资过亿元的房地产项目中，民营企业投资24个，形成了以金钻置业、九重天房产、堂皇置业、吉立房产为主力的民营房地产投资群体。

    3、房地产投资份额较大，房地产业理性发展

    今年元至5月，常德市完成房地产投资9.62亿元,同比长25.5%,占城镇以上固定资产投资的24.9%。随着常德市产业提质等各项措施的大力推进，工业、商贸业等产业投资逐渐增大，但目前仍未改变房地产投资的主导产业地位。常德市在建的产业项目中，房地产投资项目仍占到了30%以上。从常德市近几年房地产业发展情况来看，虽然存在一些问题，但整体行业发展还是较为健康的。一是房地产开发内部结构优化程度提高。近年来，常德市房地产开发内部结构得到了有效的调整，优化程度逐步提高，基本上满足了常德市城市化建设及居民购房的需要。（1）住宅开发仍占房地产开发的主导地位， 1-5月常德市住宅投资6.37亿元，占整个房地产开发的66.2%，住宅施工面积占各类房屋施工面积的比重高达79.3%。（2）高、中、低搭配比较合理。在住宅建设中，别墅、高档公寓仅占4%，中、低档住宅占96%。（3）小户型比重提高。小户型住宅历来倍受购房者青睐，自从国家针对住房供应结构出台90/70标准（建筑面积90平方米以下的住房占年度住房开发总面积70%以上的结构比例）后，房产商更是加大了小户型住宅的投入，1-5月，常德市90平方米以下的住宅施工18.86万平方米，目前销售火爆，销售面积占施工面积的28.5%，高出普通商品住宅9.5个百分点。二是完善住房保障体系。今年常德市继续加大经济适用房、廉租房的建设力度，1-5月，经济适用房已开工1.38万平方米，廉租房1.8万平方米，预计年底前竣工400套投入使用。三是房价持续走高。据国家统计局常德调查队抽样调查显示，今年5月房屋价格指数比上年增长4.8%，在全省城市中位居前列。从市场房屋售价看，目前市城区（市直、武陵区）住宅销售均价已达到1708元/平方米，黄金地段楼盘直逼3000元/平方米。带动常德市房价上涨的主要原因是：土地成本、建筑材料价格及人工工资的上涨、拆迁难度的增加、报建费用及相关税收的增加等诸多因素，加大了房屋建筑成本。

    4、区县（市）发展不平衡。

    今年以来，全市各县（市）区各自根据本地实际，大力开展招商引资，采取各种有力措施，加大项目建设力度，积极发展县域经济，取得明显成效。德山开发区、桃源县城镇以上固定资产投资都是成倍增长。元至5月德山开发区完成城镇以上固定资产投资2.79亿元、桃源县完成8.11亿元，分别比上年同期增长9倍和1.69倍。这一区一县的增长主要得力于两个重点项目的强力拉动——德山开发区的常德电厂一期工程、桃源县的创元铝业21万吨电解铝续建工程。但部分区县元至5月城镇以上固定资产投资呈快速下滑趋势。如石门县、鼎城区城镇以上固定资产投资分别下降54.4%、6.9%。下降的主要原因：石门是由于去年石门电厂二期竣工投产，今年的重点项目又没有及时跟进所至，鼎城区下降的主要原因是桥南大市场去年全部完工投入使用，今年也是没有大项目及时跟进。这一区一县的下降，对常德市的固定资产投资造成较大影响，因他们往年都是高位增长，且投资额占全市投资总额的16.3%。今年元至5月全市有5 个区县（市）投资增幅都低于全省平均水平，加上二个区、县大幅下降，导致常德市投资增幅整体水平比全省低13.8个百分点。

    5、重点项目建设趋缓，后劲不足。

    随着常张高速公路、石门电厂二期、桥南市场重建等重点工程竣工，常德市重点项目建设日渐趋缓。一是新开工项目不足。在今年计划建设的74个项目中，1-5月仅开工38个，完成投资27.86亿元(含跨区项目)，同比增长16.0%，低于城镇以上固定资产投资增速10.4个百分点。二是新开工项目建设缓慢。新开工项目如常德电厂、海螺水泥进展缓慢，本年计划完成6亿、3.2亿到目前仅完成2.1亿、0.8亿元，完成进度不足40%。三是续建项目建设进度不理想。由去年转入的续建项目施工进度快慢不一，很难对投资形成拉动力。如创元火电完成2.50亿元，同比增长50.3%，而皂市水利枢纽工程2.48亿元，比同期下降25.1%，综合来看，投资额与去年同期相比仅能维持持平，不能强有力地拉动投资增长。

    二、常德市投资与兄弟市州之比较

    常德市投资处于全省什么位置？通过与兄弟市州的比较，可见一斑。根据1-5月份省统计局资料反馈，常德市500万元以上城镇固定资产投资总量居全省第十位，投资增速第十位，比全省平均增速低13.8个百分点，占全省投资总量比重为3.5%, 同比下降了0.6个百分点。

    比较一：常德市总量居全省第十位，增速居全省第十位

    1-5月，常德市500万元以上城镇以上投资完成38.63亿元，居全省第十位，仅高于衡阳（34.24亿元）、娄底（26.60）、湘西（21.25亿元）、张家界（13.96亿元），增速常德市为26.4%,仅高于郴州（23.2%）、衡阳（17.6%）、湘潭（15.2%）、娄底（-9.7%）。比较二：常德市施工项目个数居全省第十位，建设总规模（施工项目计划总投资）居第五位，项目平均建设规模（项目平均计划总投资）居全省第一位。

    1-5月，常德市500万元以上城镇固定资产投资项目（不包括房地产） 255个，长沙1826个，株洲573个，郴州473个，岳阳470个，益阳276个。常德市居全省第十位。

    建设总规模全省5532亿元，长沙1484亿元，株洲295亿元，邵阳287亿元，怀化284亿元,常德市271亿元，岳阳268亿元，益阳231亿元，居全省第五。

    项目平均建设规模全省8670万元，常德市10609万元，高于全省平均水平，居全省第一位。岳阳5685万元，益阳8376万元。由此可见，项目过少仍是制约常德市投资增长的主要因素。

    比较三：常德市投资增长对新上规模的依存度（新开工规模占在建总规模的比重）为32%，居全省第三位。

    1-5月，全省投资增长对新上规模的依存度为21%，岳阳41%，郴州39%，益阳24%，常德市依存度居全省第三。因此，新开工项目的进度很大程度影响着常德市投资的增长速度。

    三、投资走势及建议

    经上述分析和与兄弟市州之比较，预计今年全市投资将继续保持平稳的发展态势，上半年全社会固定资产投资80.22亿元，同比增长20.0%。为促进投资健康平稳地增长，建议如下：

    1、加大重点项目建设力度。抓好重点项目建设，对优化常德市经济结构，提高经济技术水平有着重要意义。目前，常德市重点项目新开工不足、项目建设缓慢严重制约常德市投资的增长，因此，对已开工建设的重点项目，在保证质量的前提下，努力加快工程建设进度，确保如期竣工；对前期工作基本完成，争取年内开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，帮助项目单位解决各种困难和问题，促其尽快动工；对前期预备项目，要加快前期工作进度，确保常德市重点项目建设顺利进行。

    2、加强项目储备。投资增长的基础是必须不断要有新的项目开工予以支持。因此，做好项目储备和新开工工作是保障投资增长的根本。当前，要从实际出发，突出各自特色和优势，切实加强项目储备。特别要做好国家大力提倡的循环经济、节能、节材、节水、节地和资源综合利用方面的项目储备。

    3、在保持投资总量适度增长同时更要注重优化投资结构。从近几年经济增长特点看，经济增长对投资的依赖性较强，经济发展客观上要求保持一定的投资增长速度，所以我们应该大力争取国家的支持，努力保持投资的稳定增长。在确保投资总量增长的同时，不能忽略了投资结构的优化。特别是要加强工业投资及技改投资，尤其是电子信息等高新技术产业投资，提高工业对经济的有效支撑度。

     4、扩大招商引资，鼓励民间投资。目前常德市民间投资日益活跃，已经成为推动投资增长的主要力量。但从常德民营经济发展的规模和质量来看，民营经济在全市经济发展的积极作用还没有完全凸现出来，因此，常德要进一步解放思想，转变观念，支持、鼓励和引导民营经济发展，努力为民间投资创造良好的、公平的投资环境。

[常德市统计局 粟丽英 聂文琦 供稿]