2007年是国家出台紧缩性宏观调控政策较多的又一年，常德市固定资产投资在历次宏观调控洗礼后，适应性明显增强，呈现出稳步增长的发展态势。全社会固定资产投资在一季度出现短期低迷后稳步回升，到第三季度累计投资总额达138.31亿元，同比增长30.0%，比去年同期增速（29.8%）略有加快，其中城镇以上固定资产投资(500万元以上，下同)完成108.62亿元，同比增长33.4%，投资结构进一步优化，工业投资强劲增长，农村投资日益活跃。 

    一、投资运行特点 

    （一）投资结构优化，工业投资增势强劲。1-9月，常德市第一、二、三产业分别完成投资1.91亿元、56.68亿元 、50.03亿元，同比分别增长2.29倍、44.8%、 6.9%，再次实现了三次产业投资的全面增长，三次产业的投资构成比例由上年同期的0.7：46.6：52.7，调整到1.8：52.2：46.1，第二产业比重较上年提高了5.6个百分点，显示三次产业投资结构正积极调整并得到进一步优化。在城镇以上固定资产投资中，工业投资56.43亿元，同比增长54.7%，占城镇以上固定资产投资比重51.0%，高出同期占比7.6个百分点。从行业来看，主要投向于制造业。1-9月制造业投资40.61亿元，同比增长88.5%，其中三大行业高速增长：以创元铝业为主的有色金属冶炼、以海螺水泥为主的非金属矿物制品业、以天盛电化为主的化学原料及化学制品，分别完成投资11.58亿元、6.00亿元、2.63亿元，同比增长16.8倍、1.53倍、72.2%, 而烟草、纺织、造纸、设备制造业比去年略有增长。 

    （二）重点工程仍是固定资产投资的重要支撑。今年，全市安排重点建设项目62个（不含前期项目），年度计划投资100.65亿元， 1－9月完成投资61.3亿元，占全社会固定资产投资总额的45%，与去年占比基本持平。其中，11个竣工项目完成投资5.9亿元，占年计划的74.2%。常德移动村村通工程基本完成，安乡夹夹大桥上部T梁安装接近尾声。24个续建项目完成投资38.9亿元，占年计划的75.2%。创元铝业火电厂已完成工程量60%，常吉高速公路开始路面施工，皂市水利枢纽工程大坝浇筑进入扫尾阶段。 

    （三）农村投资活跃。去年以来，中央提出建设社会主义新农村，出台了一系列支持新农村建设的优惠政策，政策的倾斜及资金的扶助使得全市农村投资得以快速增长，1-9月全市农村投资27.49亿元，同比增长21.7%，高出去年同期增速12.6个百分点，其中农村非农户完成投资6.06亿元，同比增长57.3%，农户投资21.42亿元，同比增长14.4%。特别是以通村、通乡公路建设及城乡电网改造为主的农村基础设施正如火如荼建设中，前三季度，全市通村、通乡公路共改建四级及等外公路1812公里，投入资金4.15亿元，城乡电网改造投入2.34亿元，极大程度拉动了农村投资增长。 

    （四）房地产市场供需两旺。在经历了2006年的“国六条”等宏观政策的调控后，常德市的房地产市场重新趋于平稳， 2007年常德市房地产市场将保持稳步的发展态势。一是房地产开发投资稳步增长，开发产品仍以商品住宅为主。1-9月，常德市房地产开发投资24.7亿元，同比增长36.5%，本年房屋施工面积426.74万平方米，同比增长35.6%，其中新开工面积增长14.9%，竣工面积增长24.7%，商品住宅所占份额达90%。二是房价稳中有升。商品房销售面积98.58万平方米，同比增长16.0%。据常德市房地产管理局商品住宅预销售合同备案系统统计，目前市城区商品住宅销售均价为1958元/平方米，较去年同期上涨239元/平方米，同比增长13.9%。 

    （五）国有投资和外引资金继续发挥资金主渠道作用。在1－9月实施的500万元以上的投资项目中，国有投资比例达到40%以上，特别是一些重大项目基本上都是国投项目，如皂市水利枢纽工程、常吉高速公路、电网改造等。同时，外引资金也为投资增长做出了较大贡献。据市商务局统计数据显示：1－9月，引进内联引资项目460个，实际到位资金112亿元，增长21%；实际利用外资1.4亿美元，增长34.6%。 

    二、宏观调控政策及本市投资环境对投资的影响 

    今年来，该市投资虽然保持了较快增长态势，但是在省内已处于后列，国家宏观调控政策的实施和该市投资环境方面存在的问题已经明显影响到常德市的投资增长后劲。 

    1、土地审批政策偏紧，影响项目前期工作。今年国家国土调控新政策出台，加强了对土地的保护和控制，特别是对基本农田审批权限的控制，使部分项目的用地计划受到了较大影响。一是部分项目土地需要调规。如东常、常岳、常邵三条高速与五条国省道升级改造工程由于土地需要调规，给国土审批带来了难度，拖延了开工时间。

    2、货币紧缩政策制约项目建设进度。今年央行实行货币紧缩政策，年内已八次调高存款准备金率，五次调高存贷款利率，资金紧缩政策严重制约着项目建设资金的到位，进而影响投资项目的施工进度。1-9月，全市城镇以上固定资产投资资金到位121.35亿元，同比增长27.3%，低于城镇以上固定资产投资增幅（33.4%）6.1个百分点，国内贷款到位14.01亿元，同比下降21.9%。从项目上看：一是上级投资到位迟、额度偏小。如洞庭湖治理、S205汉寿沅水大桥今年受影响。二是银行贷款门槛高，手续繁琐、难度大。如中军渡电站贷款未到位，尚不具备开工条件；临澧湘福建材、高强高模聚乙烯、洞庭水殖淡水珍珠加工等项目融资困难，延缓了工程进度。三是地方配套资金落实难，影响了项目进展。如五条省道升级改造工程要求区县筹资额度大、难度大。四是财政资金拨付不及时。如德山大道南延段、乾明中路、桃林东路、德山污水处理厂项目由于财政资金拨付不及时，项目建设滞后。截止9月底，该市27个计划新开工重点工程项目仅完成投资16.4亿元，占年计划的40.1%，对全年重点工程投资目标的完成造成了很大压力。 

    3、少数项目建设环境欠佳。投资环境欠佳仍是制约项目建设的重要因素，一是拆迁工作难度增大。由于该市征地拆迁处在一个政策调整的过渡时期，原补偿政策标准偏低，被拆迁户意见大，因征地拆迁引发的矛盾频发，对无理阻工等违法违规行为处置乏力，特别是金天钛业项目因为规划红线问题没有得到较好的处理而出现了阻工，主电网、农网、城网改造塔基征地也受到阻工问题的困扰。二是少数地方和部门推动工作力度不够。如主电网改造项目在铁塔征地、电线跨越铁路时工作难度大，特别是在施工中办理相关手续时，有的区县积极配合，工程推进快，有的区县力度弱，进度缓慢。 

    三、全年投资展望及建议 

    综观全年投资形势，虽然国家实施了从紧的宏观调控政策，但由于总体经济环境向好，市委、市政府领导高度重视重点工程建设，积极引进战略投资者，各投资主体投资意愿依然很强，有利于固定资产投资稳步增长。预计全市全社会固定资产投资仍保持稳步增长，全年投资215亿元（不含跨区项目），增长21%。要确保投资持续稳步增长，建议如下： 

    一是突出抓重点工程，确保投资高效增长。以重点工程为推动投资增长的突破口，进一步强化工作责任，特别是对于列入今年新开工计划，但目前仍然没有开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，重点调度，促其尽快动工。 

    二是对于因贷款、融资困难，地方配套资金难以到位，建设进展缓慢的项目，建议政府帮助项目单位和金融部门进行沟通联系，帮助项目单位申请金融支持。 

    三是优化经济环境。各级政府要积极落实地方配套资金，搞好征地拆迁等配套建设条件，做好协调服务，为项目顺利推进营造良好外部环境。

 [常德市统计局   粟立英 聂文琦 供稿]