近期，国际原油价格持续在每桶90美元以上高位徘徊，国内成品油价格于11月1日零时起调整。油价的调整不仅关系着石油企业的效益，更关系着各行各业及消费者的利益。为了解成品油上调对常德经济社会的影响，最近常德市统计局组织人员对部分成品油销售企业、交通运输企业、工业企业、农村及城市成品油消费者进行了走访调查，在了解情况的基础上提出了一些对策和建议。

    一、当前常德成品油市场的形势

    （一）油源隐形“缩水”，成品油特别是柴油供应持续紧张。

    2006年，常德成品油的消费总量达到65万吨，而且每年以10%左右的速度在增长。常德市成品油的供应主要是以中石化和中石油为主，其他社会供油为辅。在油源宽松时，三方同时供油，在油源紧张时，矛盾凸显：以柴油为例，全市每月柴油需求约2万吨，前9个月，中石化月均柴油投放量为14669吨，中石油月均柴油投放量为4006吨，10月份，中石化的投放量为15573吨，比前9个月平均投放量增904吨，而中石油的投放量为2404吨，比前9个月平均投放量减1602吨，两公司一增一减，当月投放量比前9个月平均投放量减少698吨。同时，由于一些小炼油厂限产甚至停产，对小炼油厂依赖较多的社会加油站油源短缺，导致常德市成品油市场出现供不应求的局面。
为保证有限资源供应到更多的需求单元，中石化常德分公司的加油站近段对每张车每次限加200元柴油，加油站前车辆加油排长队的现象频现。

    （二）汽油柴油价格全面上调，柴油调价更高。

    11月1日起，常德市成品油油价按国家有关政策做了相应调整，汽油和柴油每吨分别上调500元，其直销价分别为6507元/吨、6023元/吨（省物价局规定90号汽油为5500到6000元，0号柴油为5055到5555元）。90号、93号、97号汽油和0号柴油的零售价分别为4.92元/升、5.24元/升、5.57元/升、5.22元/升，比调价前分别上涨了8.8%、8.9%、9%、9.7%，柴油的调价最高。

    二、油价上涨对常德市经济社会发展的影响

    （一）燃气价格联动与调价连锁反应将同时呈现。

    今年以来，从食用油的调价，到猪肉价的飞涨都出现过连锁反应，如猪肉涨价后，牛肉、鸡、鸭等肉质替代品相继跟涨，这种连锁反应一旦出现并不会马上消失。而今年成品油连续上调的连锁反应覆盖面将更广，行业牵涉面也将更大。一是受成品油连续上调影响，将引起燃料价格的联动。第一个表现是液化气价格进一步上行。10月，常德市12公斤瓶装液化气由物价部门的核定价75元/瓶上调到85元/瓶，1个月内价格增长13.3%，加上运输费，市场零售价现已卖到87元/瓶，月环比与同期比同时上涨4.2%，部分市民纷纷表示要改气为煤。第二个表现是煤价上涨悄悄逼进。由于大多数住户已用上天然气和液化气，煤价上涨，在大部分居民中还没引起很大反响，但对低收入户来说无疑是雪上加霜，因为蜂窝煤的价格已涨到21元/百斤，10月环比上涨2.5%，同比却上涨了31.4%。第三个表现是天然气价格将有调整。根据国家有关文件规定，我省各城市天然气销售价格与天然气出厂、管道运输价格调整将实行联动。二是运输行业转嫁负担，将引起调价连锁反应。成品油大幅调价以来，直接受到影响的是运输业主，据他们反映，燃油支出在物流运输成本中占到了四分之一，此次柴油价格上调，每跑1000公里至少要多支出油费200元，运输费用的成本将增长15—20%，运输费用的增加将会逐步转移到商家、厂家、物流和消费者。因此，成品油价格上涨必然会引发其他产业链的产品提价，成为物价全面上涨的信号。

    （二）成品油上调带动各行业成本上行，首当其冲的是公交车。据市公交公司反映，成品油调价后公司油费负担明显增加。该公司现有营运线路34条，柴油车550台，日耗油量4.5万公升，月需求量135万公升。目前公交公司对营运车辆供油按政府要求4.2元/公升结账，全年内部结算油费6804万元，按调价后的5.22元/公升计算，全年需要承担油费8456.4万元，多开支1652.4万元。虽然政府给予了一定补贴，但公交公司仍要负担一部分，压力较大。

    （三）油价上调特别是柴油价格上涨，拉动农资价格、农机耕作价格以及农产品流通成本上升，增加农民种粮成本，农民增收空间在缩小。据有关部门测算，机耕、机收由去年的每亩80元涨到100元，除去人工涨价因素外，油价上涨使每亩至少增加成本10元。

    （四）成品油上调对工业企业的影响略小。一是大部分企业主要是运输用油，占总成本的比重不太大。如常德纺机因油价上调将使运输成本增长8%；金鹏印务的运输成本将增长9.1%；金健药业的运输成本将增长9.3 %。各企业消费成品油的成本占总成本的比重都不足1%。二是部分企业虽有机器设备还需用到柴油，但油价上调对本企业总成本影响也较小。常德纸业7月新上一套治污设备，须30——40吨柴油做助剂，成品油调价后的燃料动力费用比7月份仅增长5.3%。三是部分企业运输费用是由物业公司按合同承担，在合同有效期内，合同一般不会有变动，因此，对这类企业影响也不大。

    三、应对措施及建议

    为减轻成品油上调所带来的影响，有关行业和用油单位相继采取了一些应对措施。中石化常德石油分公司积极争取计划配置，争取一定的区外高价自采资源，平衡市场供应；保供自有零售加油站，直销配送重点单位，确保有限资源投放在本市；采取对柴油限量供应，每张车可加200元的柴油，确保有限资源能供应到更大面。工交企业想方设法减轻成品油上涨带来的压力，如常德纺织机械厂的总公司对原材料进价进行比价后，再集中采购（包括成品油）来降低各分公司和子公司的生产成本；金健米业考虑水运和铁路运输以减少汽车直接耗油成本；公交公司根据各线路不同行驶里程制定了车辆用油标准，内部对车辆实行限量供油。这些措施是切实有效的，应当坚持并推广。负有监管职责的职能部门也应采取相应措施，加强成品油市场的管理：

    一是加强组织协调，提高各主渠道在本市的石油配送市场份额，严厉打击囤积居奇，肆意涨价等扰乱市场价格秩序的行为，维护成品油市场经营秩序。

    二是加强宏观调控，减少中间环节。在目前柴油供应比较紧张时，加油站要开辟绿色通道，尽量满足重要行业、重点企业承运车辆的用油需求。

    三是密切关注成品油提价的连锁反应，加强对与居民生活息息相关的粮、油、肉、菜等副食品及生活用燃气的价格监控，并对低收入家庭给予适当生活补贴。

[常德市统计局 王锡霞 符志勇 刘菊香 供稿]