2008年国家继续加大宏观调控力度，在遏制投资反弹和货币信贷扩张等方面的力度进一步加大。尤其是针对新开工项目，国家采取了更加严格的政策来控制。在一系列政策压力下，常德市固定资产投资更加趋于理性。1-5月，全市共完成城镇以上固定资产投资54.2亿元，同比增长40.3％，高出上年同期6.7个百分点。其中一、二、三产业分别完成0.5、28.8、24.9亿元，同比增长66.7%、41.2%、38.3%。实现了三次产业的同步增长。一二三产业占城镇以上固定资产投资的比重分别为0.9%、53.1%、45.9%。第二产业所占投资比重明显高于一三产业，成为拉动全市投资增长的主动力。预计全市上半年固定资产投资将继续保持理性增长态势。
    
    一、主要特点

    1、施工项目增多，投资规模偏小。1-5月全市固定资产施工项目441个，同比增长11.1%。其中新开工项目179个，比上年同期增加44个，增长32.6%。新开工项目中计划总投资亿元以上的项目只有9个，增加投资2.3亿元，占城镇以上固定资产投资的4.2%。虽然新开工项目比上年同期有所增多，但投资规模不大。一批新开工的亿元项目，计划总投资最大的都只有6.6亿元。而上年同期计划总投资最大的有12.5亿元，是今年计划总投资最大投资额的一倍。

    2、地方项目投资增长较快，中央项目投资下滑。 1-5月，全市城镇投资中，地方项目完成投资39亿元，同比增长54.3%，比上月加快1.5个百分点。中央项目完成投资1.5亿元，同比下降64.3%，下降幅度比上月减缓13.8个百分点。中央项目投资占城镇投资的比重从上年同期的14.6%下降到本期的3.8%。
     
    3、工业投资增势强劲，投资结构进一步优化。1-5月，全市共完成城镇以上工业投资28.6亿元，同比增长54.3％，占城镇以上固定资产投资总额的52.4％。从行业来看主要投向依然是制造业，1-5月，全市制造业完成投资24.8亿元，同比增长1倍。 除以海螺水泥为主的非金属矿物制品业、以湖南云锦集团为主的纺织业、以中联重科为主的设备制造业、以天洁纸业为主的造纸及纸制品业等四大行业较上年同期成倍增长外，烟草制品业也以60%的速度快速增长。在工业投资中技改投资依然保持高速增长态势。1-5月，全市完成技改投资14.7亿元，同比增长82.8%。技改投资占整个工业投资的51.4％。
     
    4、房地产投资平稳较快增长，区县市房产投资增速加快。全市房地产市场继续保持平稳较快增长势头。1-5月，全市房地产投资达14.4亿元，同比增长49.3％，占城镇以上固定资产投资总额的26.6％。房地产开发施工面积404.4万平方米，增长33.7％；商品房销售面积50万平方米，增长12.6％；商品房销售额10.7亿元，增长48.6％。房地产销售均价2140元/平方米，增长31.9％，其中住宅1720元/平方米，增长29％。随着经济的快速发展，城镇化开始进入加速阶段，县级城市的房地产开发正处在加速期，从而推动了房地产发展。如1-5月鼎城完成房产投资1.56亿元，同比增长48.6%，增幅高出上年同期88.1个百分点。房地产开发企业比去年增加3家,同比增长33%；石门完成房产投资0.95亿元，同比增长2.6倍；汉寿完成房产投资0.75亿元，同比增长2.7倍。

    5、企业自筹资金增长较快，国内贷款下降。1-5月，本年投资各项资金累计到位54.6亿元，同比增长 83.8％，其中外资到位2.5亿元，同比增长1.5倍；企业自筹资金到位38.1亿元，同比增长1.1倍。企业自筹资金占各项累计到位资金的69％以上。受国家宏观政策的影响，国内贷款比上年同期下降26.6%。
    
    二、存在的问题
      
    1、资金制约问题进一步突出，物价上涨压力大。由于国家实施从紧的货币政策，融资难度进一步加大，无论是企业流动资金还是项目建设资金都比较紧张，对企业生产经营和项目建设形成较大影响。与此形成对照的是，全市存贷差进一步扩大，1－5月全市存贷差高达227.2亿元。有的重点项目上级资金到位不及时、地方政府配套自筹资金缺口大，物价持续上涨等因素不同程度的制约了投资的快速增长。特别是建材价格上涨幅度大，人工成本的不断提高(与上年同期比钢材、人工成本上涨30%以上；水泥上涨20%以上)，致使建设成本 大幅增加，施工单位无法承担，对工期带来较大影响，工程进展缓慢。如S205汉寿沅水大桥由于以上多种原因目前基本处于半停工状态。

    2、房地产开发投资增速继续攀升的难度加大。由于近年来全国房地产开发投资高速增长，是固定资产投资反弹的主要动因之一，因而，控制房地产开发投资的快速增长，成为宏观调控的重点。以资金供应情况为例，受国家从紧的信贷政策和多次加息影响，今年1-5月全市房地产开发企业到位资金增速比房地产开发投资增速低13.3个百分点，这种情况是近年来少有的。下半年，常德市房地产开发投资增速继续攀高的难度加大。这种状态目前已现端倪：一是受深圳、广州、等大城市房价下跌的影响，常德的购房者变得更为理性，他们大多在持币观望，致使商品房销售面积增幅下降。1—3月，全市商品房销售面积同比增长22%，1-5月全市商品房销售面积同比只增长了12.6%，增幅比一季度下降9.4个百分点；二是由于资金紧缺等原因土地开发面积下降。1—5月，完成开发土地面积3.5万平方米，同比下降81.6%；三是开发商出现观望情绪，土地寒流初现。如黄金地段原本被看好为“地王”的“富盛”地块，却仅有一个开发商报名，最终流拍。房地产市场面临交易量萎缩、土地流拍、开发商资金链偏紧现金流偏少等三大突出问题，制约了常德市房产投资增速的继续攀升。

    3、一批大型重点工程已近尾声，没有大型投资项目及时跟进。如皂市水利枢纽工程、创元21万吨电解铝续建工程等大中型项目进入扫尾阶段。今年，全市安排重点建设项目68个。其中，水利基础设施建设及7条国省干线公路改造等项目因地方配套资金压力大，致使工程建设进展缓慢；三条高速公路、泰格林纸常德项目等因国土、立项核准等手续问题未能正式开工建设。由于缺乏大型项目的及时跟进，全市投资的快速增长将难以持续。
 
    三、几点建议
     
    1、加大重点项目建设力度。加强对重点项目的督查考核。一方面要积极落实对重点建设项目的优惠政策，另一方面要加大对项目责任单位、责任人、项目服务工作的督查力度，及时发现和解决项目建设中存在的问题。同时，定期召开部门联系会议，各部门互通情况，对重点建设项目完成情况进行通报。

    2、加大资金筹措力度。从紧的货币政策，使2008的资金面不容乐观。首先要多开展银企洽谈会，让银行资金找到好项目，让好项目找到资金。其次要对于因贷款、融资困难，地方配套资金难以到位，建设进展缓慢的项目，建议政府帮助项目单位和金融部门进行沟通联系，帮助项目单位申请金融支持。 
      
    3、加大招商引资力度，搞好项目储备。一方面要抓好已开工项目的建设进度和争取准开工项目的早日开工；另一方面抓好重大项目的筛选和储备工作，进一步加大招商引资力度。

[供稿：常德市统计局 聂文琦]
[责编：袁 野]