近年来，随着中央取消农业税、增加粮食补贴等一系列惠农政策的出台，农民的实际负担有所减轻，农民的种粮积极性不断提高，全市粮食生产呈逐年增长趋势，粮食播种面积由2002年的700万亩增加到2007年的897万亩，平均每年增长5.2％，抛荒现象基本上消除，粮食产量由2002年的236.5万吨增加到2007年的356.5万吨，平均每年增长8.5%。但当前影响粮食增产、农民增收的问题仍然很多，主要表现在以下五个方面，即“五难”：

    一、粮价小涨，成本大涨，种粮效益偏低，农民种粮热情难持续。近年来，粮食价格总体是上涨的，但农业生产资料价格则涨得更快更多，很大程度上抵消了粮价上涨和各种种粮补贴带来的实惠。进入2008年，常德市农业生产资料价格更是逐月上扬，五月份化肥、农药的市场零售价格及上涨情况如下表所示：

品  名	价  格	同比上涨		品  名	价  格	同比上涨
尿  素	2370元／吨	24．7％		普通过磷酸钙	686元／吨	69％
钾  肥	4328元／吨	85％		杀虫双	3．77元／公斤	18％
国产复合费	2400元／吨	37％		草甘磷	湘公网安备 43010202000350号