2008年上半年是经济发展复杂多变的一个时期。年初我们遭遇了历史罕见的特大冰雪灾害，给人民的生产生活和经济发展带来了严重影响。美国次级债，世界性通货膨胀，全球性股市低迷，石油价格迭创新高，农产品价格不断上涨，越南金融危机，汶川大地震，国内房市的起起伏伏，都给经济增长和发展频添不确定性。

    今年以来，市委、市政府在经济发展方面，紧紧抓住“工业强市”这条主脉不放松，围绕新型工业化、新型城市化、新农村建设做文章，脚踏实地，埋头苦干，使常德市经济在复杂多变的形势面前，出现了平稳快速增长的良好势头。

    一、经济运行概况

    ——经济继续快速增长。上半年全市实现生产总值459.2亿元，比上年同期增长13%，增速比去年同期下降1个百分点。其中第一产业增加值71.9亿元，增长5.8%，拉动经济增长1个百分点；第二产业增加值215.9亿元，增长17.1%，拉动经济增长7.3个百分点；第三产业增加值171.4亿元，增长11.7%，拉动经济增长4.7个百分点。从经济增长的特征来看仍然呈现为工业主导型的经济增长特征。

    ——财政收入平稳较快增长，质量进一步提高。上半年，全市完成财政一般预算收入23.5亿元，同比增长18.4%，占全年预算的55.3%，其中市本级11亿元，同比增长21.8%，占全年预算的56.4%。市本级一般预算收入首次在“双过半”时大幅度跨越10亿元大关。全市完成税收收入14.7亿元，占一般预算收入的62.7%，较上年同期提高2.6个百分点。

    ——居民收入不断增加。上半年农民人均现金收入2234元，同比增长11.3%；上半年城镇居民人均可支配收入7215元，增长17.6%。

    ——节能降耗取得新进展。上半年，常德市规模以上工业企业综合能源消费量200.1万吨标准煤，比上年同期增长17.2%，万元增加值能耗1.3吨标准煤，同比下降3.6%，节能7.21万吨标准煤。

    ——为民办实事进展顺利。上半年，全市纳入农村低保的人数已扩大到10.3万，月均补助标准提高到38元，分别达到年度考核目标的102%和108.6%；全市已帮助2608名“4050”人员、残废人和“零就业”家庭人员等就业困难群体实现就业再就业，为年度计划的86.9%；城镇居民基本医疗保险人数达到37.2万，达到年度计划的51.6%；建设乡镇敬老院12所，新增集中供养对象341人，分别为年度计划的60%和42.6%；建设通乡通村水泥公路1289.5公里，达到目标任务的86%；帮助12.2万农村人口解决饮水安全问题，达到目标任务的48.7%；支持建设农村沼气池9926个，达到年度目标的49.6%；建设廉租房13500平方米、解决178户城镇低收入家庭的住房困难、整治市县区小街小巷58条，分别达到年度考核目标的27%、17.8%、38.7%。

    二、经济运行的主要特点

    1、工业成为经济增长的主要引擎。市委、市政府近年来一直强力推进的“工业强市”战略初显成效。去年一季度，常德市规模工业的增加值增速是12.7%，比全省同期的平均增速20%低7.3个百分点，增速屈居全省各市州倒数第二位。今年一季度，常德市规模工业增加值增速是25.4%，比全省同期的平均增速11.5%高出13.9个百分点，增速位居全省各市州首位。元至6月，常德市规模工业增加值增速达21.6%，比全省平均增速16.8%高出4.8个百分点，居全省第四位。在上半年一、二、三产业对经济增长的拉动作用中，二产业强劲拉动经济增长7.3个百分点，是上半年经济增长的主要拉动因素。

    今年上半年,常德市工业经济特别是规模工业能在复杂困难的环境下以较快速度增长,主要有以下四个方面的因素：一是近年来，市委、市政府持之以恒地抓新型工业化，抓工业园区建设，抓招商引资工作，已经取得了初步成效。2006年末常德市规模以上工业企业的总户数是534家，到2007年末上升到643家，净增109家，到今年6月份已达到762家，比2007年又净增了119家，一年半的时间，仅规模以上工业企业的户数就增加了228家。元至6月，全市132家增加值过千万元的企业中，增加值增速达到50%以上的有45家，占到三分之一强。增加值过2000万元的53家企业中，增加值增速达到50%以上的有20家，占到将近40%。二是常德卷烟厂仍然保持了平稳较快增长。常德卷烟厂目前在常德市的规模工业企业中仍然占居着60%左右的比重，处于左右大局的地位，起着决定性的作用。虽然上半年增加值增速只有16.1%，但没有大起大落，稳住了规模工业增长的大局。其次是全年的生产形势还是比较乐观的。据我们调研，常德卷烟厂今年“芙蓉王”卷烟的生产计划是53万大箱，比去年净增10万大箱，10万大箱“芙蓉王”可创增加值36亿元以上。常德卷烟厂去年生产卷烟101万大箱，今年下达的计划为102万大箱，与去年基本持平。剔除“芙蓉王”所占用的10万大箱普通卷烟计划指标所创增加值后，仅“芙蓉王”增产一项就可使常德卷烟厂增加值增长30亿元左右，去年常德卷烟厂增加值为144.9亿元，今年烟厂全年增加值增速达到20%应该还是有可能的。特别是中烟湖南公司今年完成综合效益指标压力较大，存在着进一步追加指标，增产“芙蓉王”以提高综合效益的需求与可能。一年中4-8月是卷烟产销淡季，从9月份开始，烟厂的生产将明显提速。根据一般规律，如果不出现特殊异常情况，烟厂下半年的生产形势应该会比上半年更好一些。这将为常德市下半年规模工业的稳定较快增长提供强力支撑。三是园区工业发展迅猛。元至6月，全市六个省级园区实现增加值28.3亿元，同比增长43.4%，增速比全市工业平均增长水平高21.8个百分点，其中鼎城、汉寿、澧县、临澧四个工业园区工业增加值增速在50%以上。四是年初的冰雪灾害使常德市抢占了先机。年初的冰雪灾害虽然使常德市的工农业生产和人民生活遭受了较大损失，但常德在全省比较而言，受灾较轻，基本上没有停电，规模工业的损失比其它市州要轻要小，使常德市规模工业增速在全省占得先机。

    2、投资仍是经济增长的重要支撑。今年上半年，国家不断加大宏观调控力度，在遏制投资反弹和货币信贷扩张等方面的力度进一步扩大。尤其是针对新开工项目，国家采取了更加严厉的调控政策措施。在一系列调控政策措施的作用下，常德市固定资产投资更加趋于理性。元至6月，全市共完成城镇以上固定资产投资87.2亿元，同比增长30.1%，比去年同期38.9%的增速回落了8.8个百分点；比今年一季度23.9%的增速提高了6.2个百分点；比元至5月的40.3%的增速回落了10.2个百分点。今年上半年常德市的投资形势与去年同期比较有一定回落；今年前6个月呈现出“中间高，两头低”的态势，在5月份形成了一个40.3%的高点。一季度增速比较低主要是受冰雪灾害影响；6月份的显著回落主要是受房地产投资大幅下滑的影响。常德市元至5月房地产投资增速为49.3%，比全省平均增速还高15.9个百分点。但6月份房地产投资出现大幅下滑，当月同比下降28.6%，元至6月累计增幅仅为20.5%，比元至5月的累计增幅下滑了28.8个百分点，比一季度下滑了35.9个百分点。

    上半年全市城镇以上固定资产投资在总体上保持平稳较快增长的基础上，投资构成出现了一些新的变化。一是施工项目增多，投资规模偏小。元至6月全市固定资产施工项目651个，同比增长24%。其中新开工项目389个，比上年同期增加129个。新开工项目中计划总投资亿元以上的项目14个，比上年同期增加3个。虽然新开工项目数比上年同期有所增多，但投资规模不大。一批新开工的亿元项目，计划总投资最大的都只有7亿元。而上年同期计划总投资最大的有12.5亿元。二是地方项目投资增长较快，中央项目投资下滑。元至6月，全市城镇投资中，地方项目完成投资68亿元，同比增长46.8%，中央项目完成投资1.9亿元，同比下降70.3%。中央项目投资占城镇投资的比重从上年同期的9.6%下降到本期的2.2%。三是工业投资稳定增长，投资结构进一步优化。元至6月，全市共完成城镇以上工业投资45.9亿元，同比增长27％，占城镇以上固定资产投资总额的52.6％。从行业来看主要投向依然是制造业，元至6月，全市制造业完成投资40.2亿元，同比增长50.6%。在工业投资中技改投资依然保持高速增长态势。元至6月，全市完成技改投资24.9亿元，同比增长59.4%。技改投资占整个工业投资的54.2％。

    3、社会消费品零售总额增幅创十年新高。元至6月全市实现社会消费品零售总额148.3亿元，同比增长21.5%，增幅高于去年同期4.9个百分点。从去年初以来，增速一直呈现出逐渐攀升态势。去年1-4季度增速分别为15.1%、16.6%、17.3%、18.4%；今年2-6月份(元月份免报)增速分别为18.5%、19.3%、20.2%、20.7%、21.5%。元至6月21.5%的累计增速更是创下了近10年来社会消费品零售总额增长速度的新高。全市消费市场繁荣，交易活跃，呈现出如下特点：一是城乡居民消费同步升温。元至6月全市城市实现零售额54.3亿，增长23.3%，县及县以下实现零售额94.1亿，增长20.5%。二是大商业格局初步形成。在桥南市场、火车站大市场等全国性批发大市场和新进驻常德市的大润发、澧县步步高等大型联锁超市的带动下，批发零售业走势强劲。元至6月，全市批发零售贸易业实现零售总额126.6亿元，增长21.7%，拉动全市社会消费品零售总额增长18.6个百分点。三是餐饮业火爆。元至6月,全市住宿餐饮业实现零售总额18.5亿元，增长20.6%，其中星级住宿业营业额增长50.8%。四是旅游持续升温。上半年，共接待国内外游客405万人次，增长12%，实现旅游收入19.9亿元，增长13.3%。

    4、农业在经济发展中仍然发挥着基础作用。尽管今年遭受了严重的冰冻和冰雹等自然灾害，但由于抗灾补损和恢复生产措施得力，农村经济形势仍然看好：一是农业播种面积明显增加。早稻播种面积286万亩，增长7.1%；棉花121.3万亩，增长8%；蔬菜57.4万亩，增长5.9 %;烟叶6.3万亩，增加1.5万亩。二是养殖业平稳发展。上半年全市出栏生猪290.9万头，增长5.6%；出笼家禽5008万羽，增长3.0%；禽蛋产量15.4万吨，增长3.5%；水产品总量16.4万吨，增长6.1%。三是财政支农投入增加。元至6月全市财政支出中用于农林水项目的投资达3.7亿元，同比增长31.0%，比一般预算支出平均增速高7.5个百分点，财政对农村投入力度加大，进一步增强了农业的发展后劲，巩固了农业的基础地位。

    三、经济发展面临的困难和问题

    1、投资相对于经济增长预期显得不足。常德市固定资产投资纵向比较，每年都有一定幅度的增长；但横向比较则与周边地区存在较大差距，在全省投资总额中所占比重与常德市的人口和经济总量不相匹配。我们把近年来常德市城镇以上固定资产的增速、绝对额、比重放在全省的视野内作了一个比较（详见下表）。

2003-2007年分市州城镇以上固定资产投资情况表  单位:亿元、%
	2003年		2004年		2005年		2006年		2007年
	绝对额		绝对额		绝对额		绝对额		绝对额
		增速(%)		增速(%)		增速(%)		增速(%)		增速(%)
湖南省	1166	24.4	1690	36.0	2204	29.8	2785	26.4	3749	34.6
长沙市	389	36.4	591	44.6	778	33.9	963	23.7	1316	36.6
株洲市	72	22.5	100	27.3	130	33.4	174	33.1	255	46.7
湘潭市	58	42.8	104	72.0	146	39.8	179	22.4	226	26.4
衡阳市	68	28.5	94	29.9	108	14.5	123	14.3	166	34.7
邵阳市	32	29.4	75	88.8	104	39.8	146	40.1	215	46.9
岳阳市	92	24.1	115	17.3	152	34.1	184	21.0	248	35.0
常德市	77	9.8	96	19.4	114	17.0	138	21.3	178	29.1
排位	4	13	6	12	6	11	7	10	7	11
比重(%)	6.6		5.7		5.2		5.0		4.8
张家界市	21	13.8	27	27.0	28	-5.5	39	40.6	51	30.3
益阳市	35	6.9	54	43.5	69	21.9	96	38.0	145	51.4
郴州市	88	40.1	116	21.1	143	23.1	165	15.3	194	17.4
永州市	41	51.1	73	44.7	82	28.6	109	32.7	145	32.5
怀化市	38	20.7	56	42.2	70	18.7	94	33.8	126	33.6
娄底市	58	96.3	77	26.8	99	27.6	92	-7.1	120	31.0
自治州	37	37.8	42	7.5	48	12.7	64	34.8	82	26.8

    通过比较可以看出，常德市投资增速在全省一直处于偏后位置；投资绝对额在全省总额中的比重一直在5%左右徘徊；绝对额在各市州的排序一直处在中游位置。根据常德市的人口和经济总量，常德市的经济增长要跟上全省的平均水平，城镇以上固定资产投资绝对额在全省总额中的比重应当达到8%-9%，也就是绝对额在2008年要达到350亿元-400亿元；常德市的经济增长要达到全省领先水平，相应的投资额比重要达到10%-12%，也就是2008年绝对额要达到500亿元左右。

    2、工业经济增长质量不高。近年来，我们举全市之力，狠抓工业强市，但由于我们受经济区位和经济发展水平的制约，在工业发展上我们很大程度上只能依赖长三角、珠三角等经济发达地区的产业梯度转移。产业梯度转移迫使我们接受了一些发达地区的落后淘汰产业。近年来，我们招商引资做了大量艰苦的工作，但引进的相当一部分企业像海螺水泥、冀东水泥、牛力水泥、包括创元铝业、火电厂等等都是高能耗、高污染、低附加值的企业。目前，我们全力做大工业规模是十分必要和完全正确的。但随着科学发展观和“两型”社会建设要求的提出，这种企业质量和产业结构将会对常德市后续的经济增长形成硬约束。今后节能减排、用地指标等将与项目审批直接挂钩。实际上近两年来，常德节能减排目标任务的完成，很大程度上依赖于烟厂的高增长，低消耗。但烟厂的产品质量、生产能量、市场容量不可能无限扩张，烟厂的快速增长已经持续了较长一段时间，随着烟厂增速放缓和一批重污染、高消耗企业投产，资源环境瓶颈对常德市工业经济增长的硬约束将日益显现。特别是随着国家经济增长周期性拐点的出现，持续高通胀的存在，工业企业效益下降，发展和增长难度明显加大。新上项目和新建新投产企业是工业经济实现跨越式增长的主要因素。常德市工业投资增速与新型工业化加速发展的要求不相适应，工业投资占全省比重与工业在全省经济中的地位不相称。上半年，常德市工业固定资产投资总额44.9亿元，总额列全省第6位，投资总量不够，尤其是新建项目不多，大项目储备不够，对后阶段的工业发展将产生重大影响。常德市今年新增的137多家规模工业企业，上半年仅实现工业增加值3.14亿元，可见企业规模之小。而工业技术改造投资增长率虽然较快，但是项目偏重于老骨干企业，一些中小企业技改热情不高，力度不大，严重影响企业做大做强。

    3、一、三产业比重严重失调。常德市是一个农业大市，一产业比重过高一直是影响常德市经济快速增长的一个主要障碍因素。2007年全国的三次产业结构为11.7：49.2：39.1，湖南省为17.3：42.7：39.7，而常德市三次产业结构为24.1：42.2：33.7。随着工业化的充分发育，经济的增长空间将更多的集中于第三产业。所以，国务院和省人民政府都在近年来专门发文，要求大力发展服务业。常德市服务业基本停留在传统服务业。生产型服务业发展严重不足。三产业在地区生产总值中的比重始终都在35%以下徘徊。在经济发达国家和地区，一般一产业的比重都在5%以下，二产业的比重都在25%-30%，三产业的比重都在65%-70%。服务业将是常德市未来经济增长的一个十分广阔而重要的领域。

    4、通胀挤压农民增收空间和企业生存空间。农资类价格在今年普遍上扬，据有关专业部门调查，5月份我省农业生产资料价格总水平同比上涨33.3%。农资价格的过快增长，吞噬了中央惠农政策带给农民的实际利益，挤压了农民增收的空间，影响了农民发展农业生产的积极性。工业原材料、能源、运输等价格普遍上涨，企业经济效益受到较大影响。上半年，全市规模以上工业企业实现利润5.98亿（不含烟厂）,同比只增长1.4%，亏损企业亏损额2.57亿元，增长40.3%。与此同时，消费品价格不断上涨，居民尤其是低收入家庭面临的生活压力加大。

    5、节能降耗面临较大压力。尽管上半年全市节能降耗达到预期目标，但由于高耗能行业如有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业的快速增长，电力行业预计出现恢复性增长，全市对能源的需求将大大增加。随着石门海螺水泥、临澧冀东水泥、桃源牛力水泥、创元铝业和创元火电这些高耗能企业全面达产或投产，全市能源消耗将呈现上升趋势。

    四、后期走势判断

    判断常德的经济发展走势，我们总的感觉是近有喜，远有忧。所谓近有喜就是2008年常德经济发展形势总的是好的，并且是近几年来发展比较快、比较好的一个年份。根据上半年的发展情况和今后几个月的发展趋势判断，全面完成市委、市政府年初提出的经济发展目标，即：地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长18%，如果后阶段不出现异常情况，应该是比较有把握的。所谓远有忧就是无论是从全球、全国、全省包括我们自身的发展情况来看，经济发展都遇到了比较大的困难和问题。高油价、高通胀，煤、电、油、运全面紧张，都凸显出经济即将陷入低迷前夜的“高烧”特征。通胀的压力，煤、电、油、运的瓶颈、环境与资源的硬约束，都将迫使我们降低对未来经济增长的预期。常德经济发展的扩张、提质、结构调整、体制机制创新都面临着异常艰巨的任务。我们认为，从今年开始，经济增长将进入一个阶段性拐点，国内经济将由一轮高速增长后转入较低的增长周期。

    五、今后工作的建议

    1、扩大投资规模，优化投资结构。投资是经济实现超越发展的“发动机”，常德市经济对投资特别是工业投资的依赖性较强。从中部崛起的角度看，常德这样的内陆城市保持较高的投资增速是合理的，也是必须的。要积极调整投资结构，继续加大对工业的投入。要积极争取国家投入，加大对农业、交通和生态环保、第三产业特别是旅游方面的投资，确保投资规模。要狠抓项目库建设，要研究和确定一批重点项目，每一个重点项目成立一个专门班子专门跑，要敢于和善于向上面出题目，争取有一批超大型项目落户常德。已经确定的三条高速公路等项目要抓紧落实，尽早开工。

    2、积极承接产业转移，促进加工贸易发展。常德市是湘西北中心城市，交通便捷，是全国交通枢纽城市。积极承接长三角、珠三角、长株潭产业转移，加快发展加工贸易，对实现全市经济又好又快发展，推进新型工业化、新型城市化进程和加快农村劳动力转移都具有十分重大意义。进一步落实措施，及时解决承接产业制约因素，进一步完善和落实有关政策，从各方面加大对产业转移的支持，为企业创造更加良好的发展环境。

    3、突出节能减排，加快增长方式转变。一是要调整产业结构，从严控制“两高一低”项目建设，加快淘汰落后生产能力，实现结构性节能减排。二是要建立健全严格的节能减排和责任追究制度，促进节能减排工作标准化、制度化和法制化。

[供稿：常德市统计局 唐子钧]
[责编：袁 野]