自去年下半年以来，石门县规模工业发展与全国、全省和全市的规模工业发展背道而驰，连续几个月出现了较大幅度的负增长，企业亏损严重。为了了解石门县规模工业发展状况，找出工业发展的瓶颈所在，日前，笔者对石门县规模工业企业发展状况进行了深入调查，对石门县规模工业增长乏力，企业效益持续滑坡的原因有了初步了解。根据调查，石门县规模工业发展目前有“五难”。

    1、燃煤供应“难”。华电石门发电公司和大唐石门发电公司是石门县规模工业的主要支撑，截至08年8月，两者增加值占石门县全部规模工业增加值的46.4%，是规模工业的主导。08年以来，由于年初冰雪灾害，以及燃煤供应短缺的影响，两家企业4台30万千瓦的机组不能满负荷运行，华电石门发电公司1—8月实现增加值同比下降了40.5%。而由于煤电价格没有联动，两者严重背离，煤炭价格偏高，电力价格偏低，火力发电企业出现了严重亏损，截至8月底，两家电厂累计亏损2.6亿元，同比增长了1.83倍。

    据了解,省煤电联席办分别给大唐、华电两电厂追加了下半年发电计划5.5亿度、4亿度，两电厂下半年的发电计划分别达到了10.95亿千瓦时和15.35亿千瓦时。目前，山西、河南等产煤大省都由省政府发文，对外运煤实行严格管制，保证本省的发电用煤；湘南等地的本省煤也要按照省政府的要求70%以上供应长沙电厂，并且享受每吨煤50元的现金补贴。该县的两大发电公司不仅没有得到补贴，而且煤源受到严重挤压，只得从临近的张家界和湖北、四川的小煤窑用卡车进煤，公路运输很难解决两公司日耗煤近两万吨之需。

    一方面企业有发电指标没有煤炭发电，另一方面一发电就亏损，企业进入了两难境地，如何走出这种困境，不是单靠企业一方面的力量就能解决的，还需要我们宏观经济政策以及各政府、各部门配合，才能帮助企业走出困境。

    2、石膏生产办证“难”。石膏矿是石门县最重要的矿产资源之一，全县拥有各类石膏矿10家，其中规模以上6家。据调查，石门县石膏生产企业普遍反映办证难度极大，特别是大部分企业申办采矿许可证耗时半年甚至一年以上，都没有拿到证照。夹山镇三板石膏矿老板反映，矿山企业要进行正常生产必须要办齐三证：国土资源开采证、安全生产许可证、营业执照。而国土资源采矿许可证又关联到安全生产许可证及营业执照的办理，办证过程中还要进行各种评估。该矿国土资源开采证办了三年还未办下来，今年就因证照问题被常德市安监局罚款。不到两年的时间内，该矿仅评估费等相关办证费用就达到了70多万元，因还没有得到证照，随时有遭遇罚款的危险。今年来，该县大部分矿山企业因办证、换证问题一直处于半停产状态。据估算，矿山企业因办证等问题影响产值4000万元以上、税收300万元以上。

    3、企业生产用电“难”。据三江口地区的一些企业反映，三江口地区有大小工业企业近40家，实际需2.4万千伏安用电负荷，而目前该地区仅有一台最大输出功率为1.2万千伏安的变压器，因电力不足而经常停电，只能满足实际需要电量的1/3左右，严重影响了企业的正常生产。由于用电问题困扰，兆恒威勒（石门）钨业公司二期扩改、三江磁材公司二期扩改项目难以按计划实施。若能保证电力供应，确保其满负荷生产，至少有5家塑编厂进入规模企业范畴，可增加8000万元工业产值。
该县新关镇只有一个110千伏安的变电站，主变电器最大输出量为5.15万千伏安，而新关镇主要工业企业（特水水泥公司、强盛水泥公司、玉叶化肥公司）及农村生活用电负荷已达到了5万千伏安，已经是满负荷甚至是超负荷供应。而海螺水泥公司一期工程8月底前即将投产，其生产用电只能采取临时措施，从慈利零阳220千伏安变电站接电，解决用电之需。据石门县经济开发区反映，盛节节高公司为了确保在10月份该县柑橘成熟之前投产，目前正在加紧施工，但由于施工用电接自天高线（农用电线），经常遭遇拉闸停电，不仅严重影响了工程进度，而且极易造成安全事故。

    4、企业拓展融资“难”。由于国家实行从紧的货币政策，贷款审批越来越严。以前银行对贷款是每一个季度进行一次审核，现在是每月进行一次调度。贷款规模不断压缩，并且贷款手续繁琐，中小企业贷款难度加大，技改项目缺乏资金支持。据了解，石门县商业银行发放贷款总金额40.8亿元，其中工业企业贷款金额23.8亿元。对工业的贷款中大唐、华电、海螺水泥、三江电力等4家中型企业的贷款总额已达到了22.1亿元，占工业企业贷款金额的92.9%；对小工业企业贷款金额仅为1.7亿元，仅占金融系统全部贷款总金额的4.2%、工业贷款金额的7.8%。该县的玉叶化肥公司因没得到贷款，计划中的硫酸系统改造和余热发电项目进展缓慢。

    5、企业运转用人“难”。劳动力不足，是石门县目前劳动用工密集型企业的最大困惑。该县四家针织企业需要劳动力3200名以上，但目前实际仅有1800名，缺口很大。如蒙泉镇外资企业协鹏针织公司，按现有设计规模至少需要500人，而目前仅不足300名职工。该企业负责人反映，如果能满足其用工需要，企业可以继续扩大投资，拓展规模，可容纳2000人以上就业人员。生产工人要价高，是企业不能正常生产和发展的另一主要因素。目前，企业发展环境存在障碍，用工只能用企业所在地当地工，运输只能用当地车辆，且当地用工用车漫天要价。夹山镇一家企业反映，该企业用的是当地农民工，而农民工月平均工资已达1000元以上，但工人仍要求涨工资，不涨工资不上班，而且不许企业老板另雇他人。

    当前，石门县规模工业发展面临的困难，既有独特性也有普遍性，有些问题是企业发展困扰已久的顽疾，一直没有根除，有些问题，是在目前特殊的经济条件下形成的新困扰。如何解决这些问题，是考验我们各级政府决策部门智慧的时候，需要我们进一步解放思想，在改革中大胆突破，大胆创新。

[供稿：常德市统计局]
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