改革开放30年来，常德人民发扬“德行天下、和谐奋进”的常德精神，解放思想，大胆开拓，经济社会发展取得巨大成就，沅澧大地发生了翻天覆地的变化。改革开放30年，是常德市经济实力大幅提升的30年，是城乡面貌明显改观的30年，是人民生活显著改善和社会事业全面进步的30年。

    一、经济实力不断增强

    改革开放以来，全市经济快速增长，经济总量大幅扩张，财政收入显著增加，经济结构不断优化。地区生产总值由1978年的23.4亿元，增加到2007年的864.1亿元，年均增长9.2%，绝对额居全省第三位。人均生产总值从452元增加到15901元，年均增长9%。财政一般预算收入从2.2亿元，增加到38.1亿元，增长16.3倍，绝对额居全省第二位。三次产业结构由56.4：28.2：15.4调整为24.1：42.2：33.7。

    （一）农村经济平稳发展

    改革开放以来，常德发挥农业传统优势，农业和农村经济质量和效益稳步提高，农村面貌正在向“村民富、村庄美、村风好”转变。2007年，全市农业总产值达326.5亿元，农民人均纯收入增加到3966元，分别比1978年增长19.5倍和22.5倍；粮食总面积常年稳定在800万亩左右，总产稳定在300万吨以上，商品粮产量居全省第一。棉花总面积稳定在100万亩左右，总产10万吨左右，占全省的1/2。油菜总面积常年稳定在320万亩左右，总产33万吨左右，占全省的1/3；生猪年出栏500万头以上，居全省前列。农业产业化加速推进，全市规模龙头企业达到241家，农产品加工总产值突破135亿元。2006年3月，常德在全省率先启动社会主义新农村建设。两年来，全市累计投入新农村建设资金25亿元，新建通乡水泥路284公里，通村水泥路4565公里，新建沼气池36659个，解决了41.4万农村人口的安全饮水问题。常德新农村建设“连片示范、整体推进、点面结合、普惠扩面”的做法，被誉为“常德模式”在全省推广。

    （二）工业经济加速发展

    常德工业历经30年改革发展，不仅实现了量的积聚，而且获得了质的提升。从1980年起，常德市开始对国有企业实施以“扩大经营自主权”为重点的改革和调整；进入90年代，狠抓企业股份制公司制改革改造，1998年，中国粮食第一股——金健米业在上海证券交易所正式上市，实现了常德上市企业零的突破。市第五次党代会以来，全市围绕建设“工业强市、文化名城、和谐常德”战略目标，按照科学发展观和“两型”社会建设的要求，举全市之力，全力推动新型工业化建设。2007年，全市工业总产值比1978年增长了50倍；工业增加值占地区生产总值比重比1978年提高了23个百分点；2007年全市规模工业企业达到643户；工业经济效益综合指数连续多年位居全省第一。

    （三）服务业发展迅猛

    30年来，常德服务业呈现出主体多元化、业态多样化、传统服务业与现代服务业竞相发展的良好势头。全社会消费品零售总额由1978年的5.1亿元增长到2007年的279.3亿元，增长了53.8倍。商业流通领域呈现多元化发展格局。服装、建材、家电、家具、小商品等专业市场全面发展，引进了肯德基、麦当劳、家润多、大润发等一批有实力的商贸企业。旅游服务业发展迅速。2007年，全市旅行社总数已经达到33家，星级饭店达到46家，来常旅游达到853.6万人次。对外贸易不断扩大，对外进出口贸易总值由1989年的0.21亿美元上升到2007年的1.87亿美元。现代服务业迅猛发展，交通运输和现代物流业得到了较快发展。

    二、城市面貌翻天覆地

    改革开放30年来，常德持续推进城市大建设大发展，常德的城市形象发生了历史性的变化，初显现代化大都市的雏形。

    （一）城市规模日益扩大

    80年代末，常德撤区建市，市委、市政府按照“政府引导、市场运作、产业支撑、群众参与”的城市发展思路，加大城市建设项目经营力度，加快城市基础设施建设。先后建成了沅水二桥、207国道绕城线、火车站大市场等重点工程。进入新世纪，市委、市政府按照把常德建成湘西北区域性中心城市的战略思路，启动了新一轮提质扩容工程，到2007年市城区建成区面积发展到71.8平方公里，人口增加到66万。

    （二）城市功能日益完善

    改革开放30年来，常德市城区新扩建道路200多条，总长度300多公里，市城区人均道路面积11.2平方米，居全省前列。1990-1998年，投资2亿多元建成了江北城区防洪堤，以此为载体建成了入选世界吉尼斯纪录的“中国常德诗墙”，实现了经济价值、社会价值和文化价值的完美结合。目前，城区供水普及率达100%，城市管道燃气已安装通气4.5万多户，城市公共汽车营运线路扩展到39条，公交网络基本形成。

    （三）城市品味日益提升

    改革开放以来，常德市先后获得“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国魅力城市”、“国际花园城市”、“全国交通管理模范城市”、“中华诗词之市”等国家级荣誉。创环保模范城市在全省率先通过国家验收。美化绿化水平显著提升，2000年以来，每年新增绿地50—100万平方米，改造或新建公园、游园、广场100多处。城市绿化覆盖率达到39.6%，人均公共绿地9.2平方米。

    （四）城镇体系日益健全

    从80年代中期开始的乡镇企业大发展为小城镇发展打下了重要的经济基础，“乡改镇”和“撤区并乡”为小城镇发展提供了重要的体制条件。到目前为止，全市已有建制镇106个，占乡镇总数的51.2%。县城和绝大多数建制镇完成了规划修编，“津市—澧县”融城完成战略规划，县城和一批特色镇快速发展，中心城市—特色小城镇配套发展的城镇体系基本形成，全市城镇化率由1978年的9%提高到2007年的36.1%。

    三、基础建设成效显著

    改革开放的30年，是常德基础设施大投入、大建设、大发展、大变化的30年。各项建设日新月异，城乡面貌焕然一新。

    （一）构建了四通八达的立体交通

    改革开放30年来，常德形成了以城区为中心，辐射各区县（市），沟通市内外的公路、水路、铁路、航空、管道五种运输方式的综合交通运输体系，其完整性居于省内和中西部同等级城市前列。1986年，常德沅水大桥正式建成通车，是当时全国跨度最大的钢筋混凝土连续桥梁；1996年，建成4C级大型机场——桃花源机场；1999年，长常高速公路建成通车。目前常德是全国60个高速公路交通枢纽城市之一。

    （二）水利建设取得实质性进展

    改革开放以来，全市共建成大、中、小型水库1189座，大型河坝6座，塘坝18.64万处，水轮泵站29处119台，溪坝17.57万处；电力排灌站3552处，中小水电站126处，建成防洪大堤2870.7公里；区县（市）城市防洪圈正在加速建设，初步形成了防洪排涝体系，为全市社会经济发展提供了有效的防洪安全保障和水资源保障。

    （三）能源建设实现跨越式发展

    经过近30年特别是最近几年的建设，常德实现了由电力弱市向电力强市的飞跃。目前，全市发电装机容量达到243.3万千瓦，年发电达到67亿度。覆盖城乡的供电网络基本形成，城乡电网改造顺利实施，电网结构不断优化，供电质量大大提高，基本实现了城乡同网同价，人民群众从电力建设中享受到了实实在在的成果。

    （四）通信手段日新月异

    自80年代以来，常德通信设备更新步伐加快，通信手段日趋先进多样。到2000年，相继建成数字传输、程控电话、移动电话、无线寻呼、可视电话、数据通话电话、语言信息服务等7大通讯网络，使常德通讯事业走在了全国的前列，电信通讯水平跻身全国十强，常德成为名副其实的“数字常德”。

    四、社会民生事业协调发展

    30年来，常德经济发展一路凯歌，社会事业协调向前。全市人民沐浴着改革开放的春风走进新世纪，创造新生活，迈向富裕文明和谐的新时代。

    （一）教育强市得到巩固

    目前，全市适龄儿童入学率和巩固率均保持在99.8%以上，初中入学率和巩固率也保持在99.5%以上；全市初中毕业生升入高中阶段学生比例达到88.5%，已经基本普及了高中阶段教育；全市共拥有职业中专70所，国家级职业学校10所，省级示范中等职业学校9所，在校学生人数达7.74万人；高等教育初具规模，拥有高等学校6所，其中普通本科学院1所，成人高校1所，职业技术学院4所，并且正在积极申办常德高等师范学校。2002年，常德市在全国首次设立“9·8”助教日，设立教育捐赠中心，同时全面落实“两免一补”政策，使义务教育阶段贫困学生基本做到了应助尽助。全市适龄残疾儿童少年入学率达到85%以上。

    （二）卫生保障覆盖城乡

    改革开放以来，常德公共卫生服务机构开始陆续恢复和新建，常德市的公共卫生体系框架基本形成。到2006年，全市累计投入4700多万元，新建、完善了8个传染病病区、9个疾控中心和市紧急救援指挥中心；完成了卫生监督体制改革，成立了10个卫生监督所；完成了血防管理体制改革，实行“大卫生”管理。目前，全市共有乡镇卫生院232所，村级卫生医疗点3395个，村级卫生组织覆盖率达85%，在全省处于前列。2007年，常德作为全国城镇居民医疗保险试点正式启动，农村合作医疗制度逐步恢复并走向完善。

    （三）社会保障体系初步完备

    在近30年的时间里，常德的社会保险制度形成了全方位、一体化、“五统一”的运作模式。自1986年建立社会养老保险制度以来，依次经历了社会统筹、社会统筹与个人帐户相结合的差额结算和全额结算、社会化管理三个发展阶段。截止2006年底，全市企业职工基本养老保险参保企业达1566户，参保职工25.8万人，离退休职工养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100%。2002年，全市最低生活保障对象在2001年96189人的基础上扩至141087人。2003年，常德市坚持以生活、住房、医疗为主要内容，积极探索建立农村特困户救助体系，基本建立起了覆盖城乡、功能完善的社会救助体系。

    五、人民物质文化生活水平全面提升

    改革开放30年，是常德历史上发展最好的时期，也是常德人民获得实惠最多的时期。从纵向对比来看，常德人民的生活大致实现了“告别短缺——实现温饱——走向小康”的三段式变化和历史性跨越。

    （一）城乡居民收入显著增加

    全市城镇居民人均可支配收入从1981年的494元增加到2007年的12453元，27年增长了24.2倍，年均增长13.2％。2007年，全市农民人均纯收入达到3966元，比1981年的294元增加3672元，年平均增长11.8%。1978年全市城乡居民储蓄存款余额仅为4643万元，2007年猛增到386亿元，增长了830倍；人均储蓄存款由9元猛增到7103元。

    （二）恩格尔系数（即食品消费支出占家庭消费支出的比重）迅速下降

    1980年至2007年，农村居民家庭恩格尔系数由66.4%下降到46.9％，城镇居民家庭由54.5％下降到41.2％；二者分别下降了19.5个百分点和13.3个百分点。

    （三）住房条件大大改善

    1981年至2007年，城镇人均住宅建筑面积由5.99平方米增长到33.1平方米，农村人均居住面积由15.3平方米增长到44.8平方米，分别增长了4.5倍和1.9倍。随着新农村建设的逐步深入，有的地方还有规划地建起了成片的农民别墅小区。

    （四）居民消费理念和结构发生明显变化

    2007年，全市城镇居民人均消费性支出达8971元，比1981年增长18.4倍，年均增长12%。农民人均生活消费支出3789元，增长14.3倍，年均递增11.1%。消费结构明显表现出生活资料比重减少，发展和享受资料比重提高的趋势。城镇居民用于食品的开支占全部消费性支出的比重由1981年的54.4%下降为2007年的35.8％，而文化教育娱乐和居住支出的比重则分别由1981年的1.5%和2.3%上升为2007年的12.1%和13.1%。

    改革开放30年的发展，不仅使常德市人民过上了富裕安康的生活，更使大家看到了和谐社会的美好前景。实践表明，改革开放决策是正确的，只有彻底解除束缚广大群众积极性、主动性的体制机制，解放思想，对外开放，才能使社会主义现代化建设走出一条真正符合客观经济规律的路子，才能使经济社会发展真正走向和谐。

[供稿：常德市统计局 唐子钧]
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