年初的冰雪灾害和年中的汶川大地震以及愈演愈烈的世界金融危机，注定了2008年的经济发展是非常不平凡的一年。常德经济在世界金融危机的惊涛骇浪中平稳地走过了三个季度：2008年一季度全市GDP的增速是13%；上半年是13%；元至9月是13.1%。这并不意味着常德经济发展与世界经济的起伏绝缘，但也说明了常德经济正在风雨中前行。

    下面，我们将分三个方面对常德今年以来和未来一个时期的经济作出分析和判断。

    一、2008年元至9月全市经济运行情况

    （一）经济总体运行平稳,增速比去年同期减缓。元至9月全市完成地区生产总值728.3亿元，增长13.1%，增速在全省排第6位，比去年同期前进4位。三次产业增加值分别完成135.5亿元、339.2亿元和253.6亿元，分别增长6.1%、15.8%和13.6%。全市经济呈现平稳发展的态势，增速比去年同期下降0.8个百分点。

    （二）规模工业呈现高开低走的趋势，但仍是拉动经济增长的主力引擎。元至9月，全市规模工业实现增加值243.8亿元，增长19.8%，增速在全省排第7 位，增速比上年同期下降3.8个百分点，比一季度和二季度分别下降5.6个百分点和1.8个百分点，呈现回落的态势。虽然工业发展速度呈现回落趋势，但对经济增长的贡献中，工业仍然是第一作用力。元至9月，工业拉动经济增长7.1个百分点，比一产业和三产业分别高6个百分点和2个百分点。三季度规模工业出现一定的回落，主要是烟厂8、9两个月的当月工业增加值增长速度明显下滑，8、9两个月当月增速分别为4.5%、1.9%，元至9月累计增速仅为13.1%.但据我们与烟厂相关部门衔接，烟厂一类卷烟的生产计划仍是54万大箱，并且在年末有可能生产到55万大箱。从10月份开始，烟厂工业增加值增速将明显回升。全年烟厂工业增加值的增速仍可达18%。如果烟厂生产不出现变化，常德市规模工业增加值增速仍可达到20%以上。

    （三）投资增速有所减缓，略高于全省平均水平。元至9月，全市完成全社会固定资产投资175.6亿元，同比增长26.9%；城镇以上固定资产投资140.2亿元，同比增长29.1%，继续保持快速增长，元至8月的累计增速一直略高于全省平均增速，但增速比去年同期下降4.3个百分点。其特点主要表现为：

    1、工业投资增幅明显。今年以来，全市二产业投资完成额增幅稳步提升，由一季度的17.5%，到二季度的21.6%，再增加到三季度的36.3%。这主要是工业投资拉动作用的影响，元至9月，全市共完成城镇以上工业投资75.4亿元，同比增长33.7%，占城镇以上固定资产投资总额的53.8%。2、基础设施建设对投资拉力减弱。元至9月，全市完成基础设施投资22.4亿元，增长12.6%，比去年下降0.2个百分点。3、房地产投资大幅回落，销售平稳。元至9月，全市完成房地产开发投资27.8亿元，增长12.6%，比去年同期下降23.9个百分点，比元至5月的累计增幅下滑了36.7个百分点，其中住宅投资19.9亿元，增长11.8%，增幅比去年同期回落33.2个百分点。全市商品房施工面积476万平方米，同比增长11.6%，其中住宅395.4万平方米，增长20.2%；全市商品房销售面积109.4万平方米，增长11.0%，其中住宅99.7万平方米，增长11.0%。

    今年常德市投资形势是比较好的一个年份。在皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大投资项目基本竣工，后续项目形成断层的不利形势下，仍保持了略高于全省的投资增长速度，显现出几增几减的趋势：一是重大投资项目减少，中小投资项目增多。今年常德市最大的重大投资项目就是烟厂“芙蓉王”扩改项目，保持现有增速主要靠新增中小项目支撑。二是基础设施投资减少，工业投资项目增多。三是从比例关系看，城市投资比重减少，农村投资比重增加。

    (四) 消费市场亮点频现，增长速度在历史高位不断攀升。元至9月，全市完成社会消费品零售总额235.4亿元，增长22.9%。比去年同期提高5.6个百分点，其中批零贸易业实现销售额200.3亿元，增长23.2%。住宿餐饮业实现销售额29.8亿元，增长21.7%。分别比去年同期高6.2个百分点和2.6个百分点，增幅再创新高。城乡市场呈现同步、协调发展的良好局面，元至9月，全市城市实现消费品零售额87.5亿元，增长24.9%，比去年同期提高7个百分点；县及县以下实现消费品零售额147.9亿元，增长21.7%，比去年同期提高4.8个百分点。前三季度全市共接待海内外旅游者634.78万人次，其中海外旅游者60670人次，旅游收入31.24亿元人民币,其中外汇收入1411万美元。

    （五）财政收入加速增长，收入质量稳步提高。元至9月，全市共完成一般预算收入33.2亿元，同比增长24.6%，随着全市一般预算收入增幅的快速提高，常德市一般预算收入增幅在全省排位也随之快速上升，到8月底，常德市一般预算收入增长25.4%，已上升到全省第四位，其中7月、8月的当月增幅分别高达78.7%、45.6%，连续两个月当月增速在全省列第一位。税收收入的快速增长，带动了全市一般预算收入质量的不断提高。元至9月，全市税收收入占一般预算收入比重达到63.67%，比去年同期提高了0.26个百分点。

    （六）劳动工资明显增加，居民收入稳步提高。今年上半年，劳动用工工资普通上调，使打工者收入普遍增加。元至9月，市城区城镇居民可支配收入10572.8元，增长16.3%；农民人均现金收入3559.5元，增长14.1%。城乡居民收入继续稳步提高。

    （七）惠农政策落实到位，农村经济继续向好。在国家政策和市场双重作用的拉动下，全市农村经济形势继续向好。元至9月，全市完成农林牧渔业总产值212.1亿元，实现增加值135.5亿元，增长6.1%。粮棉油生产稳定，元至9月，全市粮食作物播种面积925.6万亩，增长3.2%，其中早稻播种面积286.0万亩，增长7.1%。棉花种植面积124.3万亩，增长10.7%。油菜播种面积403.6万亩，增长17.8%。受生猪、水产品价格走高的影响，农户养殖积极性高涨。元至9月，全市出栏肉猪413.2万头，产值达37.4亿元，比去年同期增加10.1亿元。水产品产量24.9万吨，产值达25.7亿元，比去年增加2.1亿元。新农村建设加快，元至9月，全市已经完成新建农村安居房1126户，新建乡镇到村水泥（沥青）路1758.5公里，新解决14万多人的农村饮水安全问题，新建农村沼气池17271口，重建、改造行政村配电网40个，有715个行政村实现互联网宽带上网。

    （八）节能降耗压力有所缓解，但形势依然严峻。元至9月，常德规模工业企业消费各种能源308.8万吨标准煤，比去年同期增长14.4%，能源增长幅度比上半年下降2.7个百分点；单位规模工业增加值能耗1.27吨标准煤/万元，同比下降4.48%，下降率较上半年快0.83个百分点；实现节能约14.5万吨标准煤。

    初步测算，1-9月全社会能源消费量将达到740万吨标准煤左右，增长幅度不会低于10.4%，单位GDP能耗下降率仅为2.38%，虽然扭转了上半年单位能耗不降反升的局面,但仍然与下降4%的年度目标有距离，节能形势仍然严峻。

    （九）社会事业全面发展，民生改善成效显著。今年以来，全市共新增城镇就业人员61480，城镇困难群体就业援助人数达2757人，分别为全年考核目标的113.9%和91.9%；新建、改造乡镇卫生院8所，敬老院30所，分别为年计划的100%和90.9%；城市义务教育学生学杂费免除率达到100%；实现城镇居民医保参保人数67.8万人，新型农村合作医疗参加人数404万人；新增城镇廉租住房13万平方米，经济适用房4.6万平方米，分别为年计划的117.9%、75.8%；改造县乡公路66.3公里，为年计划的44.2%。

    二、世界金融危机对常德市经济社会发展的影响和当前常德市经济社会发展中面临的困难和问题

    这次世界金融危机波及范围之广、程度之深是人类历史上所罕见的。其既体现了经济发展的周期性规律，也将在一定程度上改变未来世界的经济发展格局。因此，我们认为，虽然这次金融危机在目前会对世界经济发展造成很大的困难，但从长远看，特别是针对中国这样的发展中国家而言，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从这次危机对经济发展的影响来看，我们认为，大而言之，是中国小于全世界，常德小于全中国，具体而言，是中国小于欧美，常德小于沿海发达地区。

    为什么说这次危机的影响中国小于世界呢？从这次危机发生的基础来看，欧美国家主要是负债。从国家到普通民众全面负债。目前美国国家的负债已突破10万亿美元大关，以至于前些天在突破10万亿美元关口时，悬挂在华尔街的美国国家负债数额电子提示牌无法显示如此巨大的数字，最后将10万亿美元的“1”字标在了标示美元符号“$”的栏框内。用一位美国妇女的话讲就是：“这意味着每一位在美国出生的婴儿，从他们的第一声啼哭开始，他们就背负了3万美元的债务。但中国的情况则恰恰相反，至今年9月份，我国的外汇储备已经到了创历史的1.9万亿美元。虽然与欧美比较，我们还有很大的基础建设任务，但毕竟在这次危机中我们是持币观望，欧美国家是负债挣扎。我们认为，世界的财富总的是增长的，并不会因为一次金融危机而消失贻尽，而仅仅只是把过去虚增的泡沫部分挤掉了。危机只是经济增长周期性规律的阶段性表现。经济由增长转入衰退以后，仍然要走向增长。我国有1.9万亿美元的外汇储备，我们国内有这样大的建设缺口和发展空间，完全可以用这些资金去收购世界上有价值的廉价资产，也可以回购我们在招商引资中被外国人廉价买走了的对国家经济发展具有控制性作用的资产和股权。

    为什么说这次危机的影响常德小于全中国呢？从目前国内经济的发展格局来看，随着改革开放30年的发展，我国经济的出口依存度越来越高，两头在外的企业越来越多。在经济增长的“三驾马车”中，我国经济增长的出口依存度最高的时期曾达到71%，去年底仍在60%左右徘徊。显而易见，这次金融危机对出口企业尤其是两头在外的企业的冲击和影响是相当严重的。上海、浙江、广东等沿海省份今年上半年的GDP增速就已下降到10%左右。要知道，这些地区在去年全国GDP增速达到接近12%时都是挑大梁的。我们市里经济增长的出口依存度比较低，在经济增长的“三驾马车”中，去年底出口这一块还是一个负数。当然这并不意味着常德市没有出口，一方面因为出口退税，我们鼓励出口企业到其它地方出口；另一方面在市域内我们的进口大于出口。但由此也可以看出，常德市经济增长从目前来看，对出口的依存度不高。从工业结构来看，常德市工业的支柱性行业烟草行业属日常内销为主的产品，出口依存度较高的主要是有色金属压延业和纺织行业。但这两大行业的工业增加值都不到20个亿，仅占到常德市GDP总量的一个多百分点。像常德市的水泥行业虽然近年规模上得比较快，但在国内启动内需的过程中我们运用得好，完全有可能消化经济下滑给行业带来的压力。我们有一大批农产品加工企业特别是金健米业，洞庭水殖两家上市公司都是十七届三中全会精神的受益企业。十七届三中全会精神的两大政策亮点是启动内需和发展“三农”，投资不足和加快农村发展是常德发展中的两大重点和难点，十七届三中全会精神的政策亮点与常德经济发展的需求高度对应，对常德区域经济发展的机遇可以说是前所未有，千载难逢。

    当然，说这次危机对常德经济发展的影响比较小，并不是没有影响。影响是肯定的，并且是全面的、系统的、深刻的。经济的全面衰退和下滑，常德不可能独善其身，置身事外。

    对一产业的影响，首先是农民劳务收入减少。危机带来的经济下滑，使大批企业破产、停产或撤退，用工量大量减少，农民的就业机会减少。而去年常德市农民人均纯收入中，务工收入已占到三分之一强。其次是棉纺行业出口减少带来的棉花、苎麻等农产品价格的下降。三是随着危机后期的通货紧缩，收入水平的全面下降，将导致农产品消费市场的萎缩，引发农产品价格下降。

    对二产业的影响除了对出口企业的直接影响外，由于危机带来的生产和加工的全面萎缩，将导致整个工业品市场的需求下降。

    第三产业特别是贸易这一块，虽然今年以来连续9个月在历史高位上不断攀升，但我们认为这是今年上半年通胀和工资增长带来的滞后效应，不具有持续性。经济危机终将以市场的全面萧条收场。随着危机的深化，人们收入水平的普遍下降，商贸市场将随之冷清。

    这次危机的直接导火索是美国次贷危机，因此，这次危机对房地产市场的影响是显而易见的。今年以来，常德市的房地产投资累计增速从元至5月的49.3%下滑到元至9月的12.6%，尽管降幅很大，但仍是正增长，绝对额仍在高点上攀升。但从趋势判断，很有可能在较短的时间内将出现负增长，这对于对土地收益和房地产税收依存度很高的市、县两级财政来说，影响是不可小视的，形势是相当严峻的。 

    从社会层面来看，随着危机的深化，就业的压力，社会弱势群体保障的压力、社会稳定的压力都会进一步加大。

    三、后阶段经济走势研判及应对金融危机的政策措施建议

    我们始终认为，2008年是常德经济发展比较好的一个年份。如果不出现特殊意外情况，地区生产总值将保持13%左右的增速，在全省处于中偏上位置。地区生产总值将首次突破千亿元大关，达到1050亿元左右。规模以上工业增加值的增速将达到21%左右，规模工业增加值达到330亿元左右。城镇以上固定资产投资将完成225亿元，增速达到25%。但节能降耗的形势依然严峻。按现有趋势分析，单位规模工业增加值能耗完成省新型工业化考核办下达的下降5%的目标经过努力有一定的可能性，但要完成省委、省政府下达的全社会能耗下降4%的考核目标几乎没有可能。这就意味着省委、省政府在节能减排考核中将对常德实行“一票否决”。最近，省煤电联系办又分别给石门大唐发电厂和华电两家电厂追加了发电计划5.5亿度和4亿度。在三季度稍有缓解的节能降耗形势在四季度又有加剧之势。

    2009年，综合各方面的因素分析，全国国内生产总值增速很有可能将在10%以内运行，全省和全市地区生产总值增速将在10%左右运行。

    纵观国际大势，全球金融危机对于中国经济发展包括对常德经济发展既是严峻挑战，又是重大机遇；从国内形势看，十七届三中全会关于扩大内需和重视“三农”的政策亮点，对常德这样投资严重不足的内陆农业大市是难得的历史性机遇。我们认为，未来的经济发展，世界的大气候不好，但常德的小气候不差。今后一个时期，我们建议，全市上下要全力以赴高度关注以下几个方面的工作：

    第一、高度关注十七届三中全会精神在常德的贯彻落实。贯彻落实十七届三中全会精神自始至终要突出抓住两个关键：一是如何把国家扩大内需的政策与缓解常德投资饥渴症对接。重点要突出基础设施建设和“三农”开发发展。二是常德是一个农业大市，粮、棉、油、猪、鱼在全国、全省都占有举足轻重的地位。610万人口，大部分是农民。常德这样一个农业大市，渔米之乡，被剪刀差“剪”了几十年，生产粮棉油猪鱼，为国家和发达地区作贡献作了几十年。现在国库充裕，国家的投资重点在产业和地域两个大的方面要作重大调整了，国家对长期作贡献的领域和地区要实施补偿了，我们要做的另一项关键工作就是把国家的投农政策、支农政策、惠农政策尽快具体化。有人说，中国的城市像欧洲、农村像非洲，十七届三中全会党中央工作重点的转轨变型，在很大程度上就是要把我们的农村也要建设得像欧洲。如果说在工业资本的争夺中我们因为区位、基础等方面的原因无法超越，在“三农”的大开发、大建设、大发展和体制大转换中我们借天时、地利、人和，理应领先一筹。

    第二、高度关注经济危机环境下的公共财政问题。经济的全面下滑，意味着财税的全面短收。而公共财政支出又具有刚性和惯性。特别是房地产业的大幅下滑，土地收益和房地产税收的大幅减少，对市、县两级财政的影响是直接而严重的。随着危机的深化，通货紧缩和市场萧条时期的到来，工业、贸易等各方面税费收入都有进一步缩减的可能。从现在起，如何稳住现在财源、税源，如何开辟新的财源和税源，如何开源节流，都是今后一个时期市、县两级政府要认真面对和切实解决的问题。

    第三、高度关注节能减排工作。节能减排是科学发展观的重要体现，是两型社会建设的关键和重点。目前，常德市节能和减排的形势都不容乐观。今后我们应突出做好三篇文章：一是新上项目必须把好入口关，严格按两型社会建设要求选项目、上项目，减少高耗能、高污染项目的上马。二是建立健全全社会节约能源、节约资源，减少污染物排放的体制机制，鼓励全民节能环保。三是加强宣传引导，在全社会形成建设“两型社会”的浓厚氛围。

[供稿：常德市统计局 唐子钧 邹迎新 成树节]
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