去年下半年以来，中央为应对全球金融危机，及时调整宏观经济政策，将宏观调控的重点转向“保增长”。采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策。08年底中央决定新增4万亿的投资，目前常德市已争取到4.3亿元。今年一季度常德市全社会固定资产投资47.9亿元，增长39.4%，增速比上年同期快17.5个百分点，创近十年来新高。城镇以上固定资产投资35.6亿元，增长51.5%，增速比上年同期快27.6个百分点。其中第一产业完成1.3亿元，增长5倍；第二产业完成13.4亿元，增长17.5%；第三产业完成20.9亿元，增长75.6%。主要特点有:

    一是新增中央预算内投资项目拉动明显。今年一季度，全市中央新增预算内投资项目完成投资额达5.8亿元，占全部城镇以上投资的16.2%，对城镇以上固定资产投资增长贡献率达47.9%，拉动城镇以上固定资产投资增长24.7个百分点。

    二是三次产业投资呈现“二快一缓”的态势。分产业看，一季度三次产业投资分别增长550%、17.5%和75.6%，呈现一、三产业投资高速增长，二产业投资平缓增长的态势。全市三次产业投资结构调整为3.6：37.5：58.9，呈现三、二、一产业投资结构。其中，第一产业投资成倍增长，比上年同期提高550个百分点。第一产业占城镇以上固定资产的比重由上年的0.8%上升到3.6%，提高2.8个百分点。第三产业投资增速也是突飞猛进，比上年同期提高52个百分点。第三产业占城镇以上固定资产的比重由上年的50.6%，上升到58.9%，提高8.3个百分点，比二产业所占比重高21.5个百分点。第一产业的成倍增长主要是洞庭湖二期治理、灌区续建配套工程等项目大力投入所至。第三产业的快速增长主要靠交通运输、水利管理、教育、卫生以及公共管理等与民生密切相关行业投资的强劲拉动。其中交通运输完成投资3.5亿元，增长1.7倍；水利管理完成投资6.3亿元，增长1.2倍；教育投资增长3.3倍，卫生投资增长2.2倍。

    三是工业投资增速有所放缓，工业技改投资增幅严重下滑。今年一季度，全市完成工业固定资产投资12.8亿元，同比增长11.8%，增幅同比下降14个百分点。其中工业技改完成投资5.6亿元，增长1.8%，增幅同比下降148.4个百分点。制造业投资仍是工业投资主体。一季度，全市完成制造业固定资产投资10.8亿元，同比增长18.8%，占全部工业投资的80.5%。以云锦集团为主的纺织业、以中联重科为主的通用设备制造业、以恒安纸业为主的造纸及纸制品业投资增速较快，以上三大行业分别完成投资1.7亿元、1.2亿元、0.9亿元，分别增长57.9%、65.4%、66.5%。影响全市工业投资放缓的主要因素是电力、热力的生产和供应业，下降48.8%。下降的主要原因是计划总投资20多个亿的创元火电去年同期投资规模超过1个亿，而该项目已于去年年底全部竣工。

    四是房地产投资增速急剧下滑，各区县房地产投资增速差距较大。一季度，全市完成房地产投资6.9亿元，增长0.4%，增幅比上年同期下降55.9个百分点。商品房施工面积、竣工面积、销售额增幅分别下降28.6、24.5、62.8个百分点。各区县房地产投资增速差距较大。负增长的分别是武陵、安乡、汉寿、德山，分别下降13.5%、95%、66.7%、25%。武陵区房地产投资占全市房地产投资的46.5%，将近一半，武陵区房地产投资负增长对全市房地产投资的增速下滑起到了决定性作用。房地产投资增长较多的是津市、澧县、临澧分别增长2倍、1倍、1倍。

    五是建设项目资金到位增速低于完成投资增速。一季度，全市城镇以上投资项目到位资金33.6亿元，增长28.2%，比投资完成增速低23.8个百分点。其中国家预算内资金8.4亿元，同比增长1.8倍；国内贷款2.9亿元，同比增长52.6%；自筹资金18.4亿元，增长7.6%。自筹资金占本年资金来源的比重仍然高达54.8%。

    六是常德固定资产投资增速在全省范围来看不乐观。尽管常德一季度城镇以上固定资产投资速度高位增长，但从元至二月份全省的投资情况来看，形势并不乐观。元至二月全省城镇以上固定资产投资346.11亿元，增长32.2%，常德市16.57亿元，增长75.3%，增幅高于全省43.1个百分点，但增速在全省14个市州中仍只占第5位，绝对额只占全省城镇以上固定资产投资的4.8%，比毗邻的岳阳、益阳分别低1.1和0.1个百分点。

    常德市一季度投资增长大幅提速，应该说政策推动功不可没，保增长措施已在投资领域率先见效。虽然一季度的投资增速额大、增速快，但往后如果没有大的投资项目及时跟进，要完成全年任务是很困难的。一季度全社会固定资产投资只完成了年度目标的12%，比时间进度低了13个百分点。一季度全市新增大项目并不多，全市只新增了7个亿元项目，且这7个新开工亿元项目的计划总投资加起来都只有19.1个亿。其中计划总投资最大的是电网改造5个亿。新增中央预算内投资项目全部完成后的投资额也只有9.6亿元，目前已完成了5.8亿元，完成了60%以上的投资。

    这说明，常德市投资的后续大项目不多，继续保持快速增长的难度很大。针对这种状况，建议进一步加大招商引资力度，加大争项争资工作力度，加大政策倾斜力度，特别是要加大工业投资及工业技改投资力度，引进一批科技含量高的绿色环保企业。并根据常德市情重点扶持一批大的农产品加工企业，加大农副食品产业的投资力度。利用国家大力发展服务业的扶持政策，对旅游基础设施加大投资力度，全面促进常德市旅游业的大发展。

[供稿：常德市统计局 聂文琦]
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