自去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国东南沿海出现部分中小企业开工不足、经营不景气、停产甚至倒闭破产的现象，直接影响到外出务工农民的就业，导致部分外出农民工提前返乡。返乡农民工问题己成为各级党委和政府十分关注的焦点、社会各界透视的热点、三农工作中的难点。鼎城农民工知多少? 返乡农民工对今年农民收入的影响如何?

    一、返乡农民工数量的调查分析

    鼎城是一个农业大区，全区共辖33个乡、镇5个农林场，总人口  86.26 万人，其中农业人口 67.1  万人，乡村从业人数35.2   万人。2008年全区外出务工人数为约6.71 万人，其中跨省外出务工人数为 3.76 万人，省内务工人数为  2.61万人。2009年春节前农民工返乡人员达约4.33万人，属省外返回 2.55 万人，省内返回1.78万人，其中失业返乡农民工2.38万人。截至4月中旬，全区再外出务工人员 4.78 万人，其中出省人员2.08万人，省内2.46    万人。目前返乡农民工在家待业  0.24  万人。 据调查分析，鼎城区农民工，特别是返乡农民工主要呈现出以下三个特点：一是从人员结构看，低学历低技能占大多数。近78%的农民工学历均在高中以下，83%的农民工不具备专业技能。鼎城区返乡农民工中，男性约占56.5%，女性约占43.5.6%；40岁以下的约占71.6%，40岁以上的占28.4%；初中以下占15.9%，高中文化占67.9%，大专以上仅占5.2%；没有技能的普工占92%，有技能的仅占8%。二是从输出范畴看，地域行业比较集中。鼎城区过去农民工输出地主要集中在长三角、珠三角、江浙等沿海地区，这次返乡农民工的高潮也出现在这几个地区，约占72.8%；大量返乡农民工主要集中在外贸加工出口行业、建筑行业、制造行业等，这三部分人员占返乡农民工总数的88.1%。三是从待业人数看，就业压力仍然存在。目前鼎城区要约0.24万农民工待业在家，其中有部分人员正持观望态度，他们中有部分具有高中以上学历，在外务工有较稳定收入，因企业停产倒闭而被迫返乡，期待经济好转时返岗工作。大部分待业人员感到茫然，无所事事，存在一定的就业压力。 

    二、返乡农民工自身面临的问题

    主要体现在以下几个方面：一是“四偏现象”突出。即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。二是法律意识不强。绝大部分返乡农民工对国家政策及法律法规不了解，不会运用国家政策及有关法律、法规保护自己的合法权益，更不懂得如何享受党和国家赋予的优惠政策。三是创业能力较弱。部分返乡农民工有创业愿望，但又害怕创业风险，处于“想创业、怕创业”的进退两难境地。绝大部分返乡农民工了解市场、熟悉市场的窗口较少，很难掌握波动较大的市场行情和抓住发展项目的机会，抵御市场风险的能力较差，加之缺乏创业的胆量和信心，自主创业举步维艰。四是消极思想严重。少数返乡农民工存在“等靠要”思想，消极等待政府出台适合自己情况的就业政策，在劳动部门帮助安排下就业。

    三、对今年农民收入影响的预测分析
    
    (1)、对劳务收入的影响。主要表现在:一是外出人数的减少。根据目前状况分析，预计今年农民外出打工人数将比上年减少0.24万人左右。二是外出人员月平均工资下降。据我们对47名外出打工人员一季度工资情况的调查，农民工的月平均工资比上年同期减少106.84元。预计全年农民工的月平均工资下降100元左右。由此推算，今年鼎城区农民人均劳务收入将比上年减少153元。
   
    (2)、对农产品价格的影响。金融危机发生后，国内农产品价格呈普遍下降态势，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势。目前鼎城区粮价较为稳定，猪价大幅下滑，今年鼎城区农民靠农产品涨价增收形势不容乐观。预计今年鼎城区农民因价格因素的影响可带动农民人均增收约51元，将比上年减少53元。
  
    (3)、对农产品产量的影响。今年部分返乡农民工带着充足的资金、较高的技能从事农业生产，将会有力地推动鼎城区农林牧渔业全面发展。预计今年鼎城区农民因农产品产量增加可带动农民人均增收约92元，将比上年增加62元。
      
    综上预测分析，因金融危机的影响，今年鼎城区农民将因此减少收约143元，影响农民人均纯收入增幅3.7个百分点左右。

    四、对策及建议

    ⑴积极搭建平台，提供各项免费就业服务。为应对农民工返乡潮，劳动部门应建立包含返乡原因、技能需求、就业意愿和创业计划等详细信息的返乡农民工档案和农民回乡就业创业台帐。通过“就业直通车、送岗下村、召开专场招聘会”等形式，为其提供免费就业服务；加强与劳务输入地区的联系和衔接，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况，通过信息引导，促进返乡农民工根据市场需求有序外出务工。

    ⑵优先招聘返乡农民工。为帮助返乡农民工拓宽再就业途径，要鼓励本地企业优先招聘返乡农民工，对招聘返乡农民工达到一定数量的本地企业要进行表彰奖励，提供优惠政策。

    ⑶鼓励返乡自主创业。有的农民工在外打拼多年，有一定的积蓄、技能、市场信息、人脉关系等要素，而且创业愿望强烈，政府有关部门应采取措施鼓励创业，对创业者放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，规范收费行为、简化审批、办证手续，落实税收优惠、场地安排等政策扶持，解决创业者的就业问题，带动更多的人就业，提高农民收入水平。

[供稿：鼎城区统计局 徐文利]
[责编：袁 野]