今年中央一号文件指出要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对农民增收的高度重视。
2008年，常德农民人均纯收入达到了4447元，比上年增加481元，农民收入水平达到了一个新的历史高度。但是当前支撑农民增收的两个主要来源出现了一些新问题：一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难，工资水平降低；另一方面，国内油料、棉花、牲猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。
在当前经济发展遇到一定困难和严峻挑战的形势下，要千方百计促进农民持续增收，必须加大惠农政策增收力度,充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会,内外联动，多措并举，形成促进农民增收的合力。本文结合五年来常德农村居民增收的实际情况及当前面临的问题，就如何建立和完善农村居民增收长效机制提出若干对策建议。
一、常德农民收入增长的突出特点
五年来常德市委、市政府着力推进全面建设小康社会和加快推进农业和农村现代化进程，农村经济综合实力进一步提升，粮食增产、农民增收成为国民经济运行中的亮点。2008年常德市农民人均纯收入达到4447元，比2003年的2550元增长74.4％，年均增长11.8％。纵观五年来农民收入增长情况，有以下几个主要特点：
1、农民家庭经营中农产品收入成为农民增收的主要来源
2008年常德市农民人均从第一产业家庭经营得到的纯收入为2656元，比2003年增长102.6%，占农民人均纯收入的比重达59.7%。
2、工资性收入是农民增收最直接、最重要的推动力
近年来，常德市加大了对农村劳动力转移力度。一方面，狠抓农村劳动力转移培训阳光工程等工作，积极鼓励农村劳动力外出务工；另一方面，由于常德市经济的持续快速发展，工业、建筑业、服务业等企业提供了大量就业岗位，吸纳了大量农村劳动力。2008年，农村居民工资性收入人均1501元，比2003年增加601元，年均增长10.8%。
3、转移性收入快速增长，成为农民增收的一个重要补充
近年来，常德市在农村不断推行低保、养老保险、医疗保险、征地补偿等政策，加大了财政转移支付力度，反哺农民。直接推动了农民增收。2008年，常德市农村居民人均转移性纯收入260元，与2003年的85元相比增加175元，增长2.1倍。
4、收入货币化程度增加，变现能力提高
近年来，农民的市场经济意识增强，在调整产业结构，非农择业扩大的同时，不断提高产品商品率，现金收入实现较快增长。农村居民收入中，人均现金纯收入由2003年的1696元提高到2008年的3234元，增长90.7%，年平均增长13.8%，占全年纯收入的比重由66.5%提高到72.7%。
二、农民增收中存在的主要问题
1、农民增收形势不容乐观
——价格的双重挤压加大农民增收压力。农业生产资料价格在近几年不断上升的基础上，08年又呈现了较大幅度上扬。由于农业生产中生产资料投入占到农民劳动力以外所有投入的80％左右，因此农业生产资料的价格直接影响着农业生产的成本和效益。这一轮农资价格的上涨对农业生产的成本效益带来的影响，已将国家给予的政策扶持大部抵销掉了。受国际市场主要农产品价格大幅波动的影响，上半年，国内主要农产品价格大幅上涨，下半年，棉花、牲猪等主要农产品价格大幅下跌，“一增一减”影响了农民增收。
——农村务工人员回流增多。据调查，2008年全市90多万外出劳动力因金融危机返乡20多万人，返乡农民工绝大多数选择继续外出务工，但滞留在乡的约有7万人，占外出劳动力的8%。由于外出就业得到的收入占农民纯收入的25%以上，且呈逐年上升的趋势，大量农民工返乡对未来农民增收将产生一定程度的负面影响。
——市场信息滞后对农民收入增长的影响。由于缺乏有效的信息引导，农民对农产品生产仍缺乏预见性。政府部门在指导农产品生产时，预测性、定量分析的信息偏少，导致农民决策缺乏依据，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。
——二、三产业收入偏低制约农民增收。2008年是常德市农业和农村经济发展形势最好的一年。农民收入创历史新高，农民人均纯收入达到4447元，但农民的二、三产业纯收入仅为507元，占农民人均纯收入的11.4%，对农民增收的贡献率仅为8.6%。二、三产业收入偏低严重制约了常德农民的增收步伐。
——由于地区种植结构的差异，农民收入呈现较大不均衡性，收入差距明显。低收入家庭，贫困地方的农民等弱势群体由于劳动力缺乏或生产技术落后，家庭负担重等因素，收入增加困难较大。
——国内外环境严峻。从国内环境来看，长期以来形成的城乡二元结构，虽然近几年来在某些方面逐步被打破，但真正使农民享受国民待遇还有很长的路要走。二元结构的形成积累已久，打破二元结构也需要很长的时间。这也许是农民增收缓慢最深层次的原因。从国外环境来看，国内市场国际化、国际市场国内化趋势越来越明显，对我国农业的影响也正在逐步显现。在这种情况下，对大多数从事农业生产的农民来说，实现持续增收的严峻性可想而知。
2、农民增收的波动性、脆弱性和约束性将更加明显和突出
——波动性更加明显。主要体现在农民增收受国际国内市场变动的影响日益增强。目前影响国际农产品市场和价格波动的因素很多，导致国际农产品市场起落不定，国内农产品市场也会随之变动，从而影响农民收入的稳定增长。
——脆弱性更加突出。主要体现在影响农民增收的不确定因素增多。自然灾害的发生、生态环境的恶化、人和动物疫病的暴发、经济社会的突发事件等等，都会对农民收入的增长产生很大的影响。
——约束性更加显现。主要体现在农民收入增长受市场和资源环境的双重制约日益突出。传统的以牺牲资源和环境为代价的农民增收方式难以为继，必须走可持续发展的道路。
三、建立常德市农民增收长效机制的建议与对策
（一）加强农村基层组织建设，帮助农民选好“带头人”
加强对农村基层干部特别是农村党支部书记和村委会主任的教育培训，加大政策理论和实用技术培训力度，提高农村基层干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性和带领农民群众致富奔小康的能力和本领。提高村干部的福利待遇。建立健全对现任村干部的监督制约机制。
（二）采取多种措施，大幅度提高非农产业收入比重
进一步引导常德农民增收的分化，让农村大部分农民增收转向非农产业。对于这部分农民，政府首先是要搞好职业培训，要把提高他们自身的综合素质作为农业增收的突破点。二是要大力发展村级集体经济组织；三是要大力发展民营经济，鼓励农民自主创业；四是要积极组织好农村劳务输出，拓展农民外部增收的空间。
（三）完善土地流转机制，加大创新与投入力度
1、十七届三中全会《决定》规定“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。允许农民以多种形式(转包、出租、转让、互换、股份合作等)流转土地承包经营权，发展适度规模经营。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。要坚持依法自愿有偿的原则，完善多方式、多途径、多形式的土地流转机制，提高农民对土地流转的自觉性与主动性。健全土地承包经营权流转市场。严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理，切实保护农民土地权益。
2、大力创新农村金融体制和公共财政体制。加快农村金融体制改革和创新，努力构建多元化的农村金融组织体系。把推行小额贷款担保作为富民的重要举措来抓。在扩大受贷对象范围、简化申贷手续、规范运作程序、加大贴息扶持等方面作好进一步研究，制订出台实实在在的措施。加大与邮政储蓄银行、农业发展银行、农村信用社等联系沟通，扩大对农村金融支持和服务。
3、加大农村固定资产投资规模。需要建立相关制度，明确投资主体，激活社会资金，确保农村固定资产投资水平保持快速增长。一方面要确保政府对农村基础设施，教育，医疗卫生等公共产品投入的制度化。另一方面，要充分调动广大农民参与建设新农村的积极性，引导农民增加生产性投入。另外，要综合运用税收，补助，参股等政策，调动社会力量积极参与农村公益设施的建设，努力构建一个以农民投入为主体，政府投入为支撑，社会力量广泛参与的多元化投入机制。
（四）加快结构调整步伐，努力挖掘农业内部增收潜力
农业和农村经济结构的战略性调整是新时期农村工作的中心任务，也是保持农民收入不断增长的根本途径。常德必须根据自身优势，推进农业和农村经济结构的调整。要适应市场消费需求的变化调整产业、产品结构。着力加快农业产业化进程，引导、扶持农民专业合作组织、中介组织，实施一体化经营，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，进一步加大品牌培育力度，增加农产品的附加值。
（五）加快城镇化进程，不断实现城乡一体化
打破城乡二元结构，加大户籍制度改革力度，促进农民向城镇转移。构造城乡统一的就业市场，实现城乡居民就业机会均等；深化社会保障制度等方面改革，使进城务工农民在教育、医疗、社会保障等方面能够享受到和城镇居民一样的待遇，解除其后顾之忧。加快实现市、区、镇城乡一体化，进而带动全市城乡一体化。
（六）加快农村信息化建设
充分利用和整合各类涉农信息资源，强化广播、电视、电信等面向农村的信息服务，加强农村信息基础设施建设，建立健全市、镇、村农业信息服务网络，为农民提供生产经营、技术、市场等信息服务，特别是农产品供求、价格等市场信息，提高农民依靠市场创收的能力。积极培育和发展农村各类社会化服务组织，为农户生产经营提供引导和服务。
[供稿：常德市统计局 彭志刚 刘作庭 曹军]
[责编：袁 野]
