2009年上半年，桃源县紧跟中央、省、市农村工作部署，把促进农民增收作为全年农村工作的主线，通过努力扩张主导产业,严格落实惠农政策,全力促进务工增收，实现了农民收入的持续平稳增长。据测算，全县上半年实现农业总产值26.8亿元，同比增长4.7%；据抽样调查,桃源农民人均现金收入2067元，同比增加171元，增长9%。

    一、全面扩张主导产业，努力促进增产增收

    坚持把产业发展作为促进农业发展、农民增收的主攻重点，通过狠抓基地扩张、主攻龙头建设、强化优质服务，实现了主导产业的均衡发展，呈现出了以下四个方面的特色：

    ——春收作物增产增收。全县油菜种植面积达到77.2万亩，比去年增加了2万亩，其中优质油菜种植率达到95%以上。油菜平均亩产128公斤，比上年增加13公斤，增11.3%，总产达到9.88万吨，比上年增1.23万吨，增14.2%。全县油菜亩平收入达到480元（按当前售价3.8元/公斤计算）以上，除去物化投入每亩60元左右，每亩收入在420元以上，仅种植油菜全县农民收入3.24亿元。

    ——粮食生产再创新高。认真落实严禁耕地抛荒和“压单扩双”措施，粮食播种面积再创历史新高。全县早稻实际种植面积72.3万亩，同比增加7万亩；中稻种植面积25.3万亩。预计全县粮食播种面积可达到210万亩，比去年增加15万亩。

    ——养殖产业平稳发展。一季度生猪出栏60.78万头，同比增长2.1%；牛出栏2.9万头，羊出栏32万只，家禽出笼1200万羽，都与去年同期基本持平；禽蛋产量28000吨，同比增长1.3%；水产品产量18000吨，同比略有增加。特别是生猪和蛋鸡养殖发展迅猛，全县规模养猪户达到525个，在建或建成的万头猪场、种猪场达到4个，已发展千羽以上蛋鸡养殖大户1476户，蛋鸡存笼总量近700万羽。

    ——特色产业稳步扩张。到目前为止，全县新扩桃源大叶茶3000亩、低产老茶园改造5000亩；楠竹新造15000亩，低改3000亩；油茶新造3000亩，低改18000亩；烟叶移栽1.2万亩，比去年增加3500亩。

    其主要做法是：

    1、多措并举扩基地。立足传统优势与区域特色，通过内引外联、内外共建，不断扩张特色产业基地。一是引导农户扩。出台了加快桃源大叶茶发展、油茶产业开发的优惠政策，通过宣传发动、服务带动及种苗补贴促动，农民自发扩张基地的积极性空前高涨。二是借助外力扩。针对部分产业前期投入大、技术要求高、受益时间迟的特点，桃源县积极引进外地客商，利用外来资本进行产业开发。三是依托项目扩。积极抢抓国家加大对保障国计民生的基础性产业扶持力度的机遇，把引项争资作为加快农业发展的重大举措来抓，先后有超级稻高产示范、油料大县奖励项目、油菜高产创建、标准化养殖小区建设等12个产业建设项目落户桃源，年到位资金突破5000万元，有力地带动了桃源农业开发和产业发展。四是全民创业扩。出台了《关于鼓励全民创业促进县域经济发展的意见》，积极鼓励全县干部、职工参与农业产业开发、创办经济实体，鼓励社会各界人士、民间资金投入农业产业建设，有效形成了全民创业拉动产业开发的高潮。到目前为止，全县共有280名干部职工和470多名社会人士参与以规模种养、加工流通为主要内容的产业开发，累计开发面积18万多亩。

    2、内引外联攻龙头。立足农产品资源优势，大力发展农产品加工企业，实现了企业数量与发展规模的同步扩张。上半年新引进农业外资项目18个，合同引资额8.93亿元，到位项目资金1.56亿元，同比增长23.0%。腾琼野茶王茶业有限公司聘请专家对茶功能食品进行论证后，决定投资、引资1.60亿元新建茶功能食品生产线，现正在紧张施工，整个项目全面完成后，保守估计每年能产生利润3000万元。县林业局准备以天台山林场为基地，投资、引资1400万元新建一个厂房占地面积为4600平方米的竹地板生产企业，此企业建成后，可以安排富余劳动力200人就业，每年可消耗楠竹400万根、生产重竹地板和普通地板100万平方米以上、创产值1.4亿元。在扩张改造方面，目前已有湘鲁万福、四喜养殖、湘北茶叶等8家企业实施扩张改造。湘鲁万福计划投入2.2亿元，进行第四期扩改，新上活性炭、白炭黑、面条、糕点及大米精蛋白生产线，建成后，公司年产值可由目前的3.5亿元增加到8亿元左右。公司申报国家级龙头企业的资料已经全部上报，申请上市的财务整理、形象包装等前期准备工作已基本结束，聘请的券商及专业律师已进驻公司开始运作。

    3、强化流通增效益。一是构建农产品销售网络。采取积极措施，制订优惠政策，积极发展上连大型超市和农产品批发市场，下连基地和农户的现代农产品营销体系，把桃源县的特色优势农产品推向市场。古洞春茶业有限公司已在桃源、常德、长沙等地建立大叶茶专营店4家，在湖南、辽宁、江苏、北京等地建立了4个省级代理、18个市级代理，在各大型超市建立了50个销售专柜（店），目前公司茶叶销售总量达到120吨，实现销售收入800多万元，同比增长15%以上。二是搭建信息平台。不断完善桃源政府网、桃源农业信息网和桃源茶叶网,及时发布桃源县域经济运行情况、特色优势农产品供求信息、外地各类农产品价格和供求状况信息、分析农产品市场发展趋势等，引导生产和销售。今年来共发布供求信息2000多条，为农民增加收入500多万元。三是组建农村经纪人队伍。通过培训，桃源县现已建立一支由219人组成的具有专业资格的农村经纪人队伍。使桃源县农村经纪业逐步向规范经营型、资源利用型、合同连接型、品牌销售型、市场开拓型、科技推广型迈进，为繁荣农村市场、创造和谐环境、促进社会稳定和进步，作出了积极贡献。

    4、优质服务促发展。一是狠抓动植物防疫。对养殖大户实行常年全程监管，并安排了一定的大户管理专项经费和专人负责，形成了大户常年免疫监管机制。开展了畜禽免疫抗体检测，对于检测不合格的，及时督促进行补免，确保了畜禽免疫抗体常年保持在较高水平。对柑桔大实蝇防控长抓不懈，县防控办下发专控药剂，并且派技术人员到重点疫区指导。二是狠抓农民教育培训。4月中旬，县委、县政府出台了关于切实加强农民教育培训工作的意见，制订了促进农民教育培训的鼓励扶持政策，有效促进了农业实用技术培训。通过县、乡、村多层次组织，相关职能部门配合协作，围绕特色产业发展、高效栽培技术普及，已开展各类实用技术培训112期，培训农民1.6万人次。特别是针对部分农民工返乡后不懂农业生产技术的问题，以乡为单位对返乡农民工开展了以农业基础知识和基本生产技能为主要内容的短期培训。三是狠抓农村土地流转。为了抓好农村土地二轮延包后续工作，县财政拿出了90万元专项资金。该工作自3月启动以来，按照调查摸底、登记造册、纠纷调解等步骤有序推进，此项工作目前已基本结束，全县确权发证24.3万册。新增加农村土地流转面积约3万亩。

    二、严格落实惠农政策，有力保障农民增收

    今年来，桃源县把严格落实党的惠农政策、切实把农民负担监控作为保障农民增收的重大举措来抓，通过实行打卡发放、动态监测，日常监管和重点监控相结合，保障了各项惠农政策的全面落实，基本形成了严防农民负担反弹的长效机制。目前，所有补贴均已打卡发放到位。
在确保惠农政策落实和农民负担监管方面，桃源县主要做了以下五件工作：

    1、切实加大宣传力度，确保惠农政策贯彻家喻户晓。利用县电视台、乡村广播和村务公开栏等形式广泛宣传农民负担政策、惠农补贴政策、涉农收费政策；县委、县政府印发了25万份《致全县农民朋友的一封信》，将各项惠农政策和负担规定传送到了每一个农户；由县发改局和县农民负担监管办印发了《涉农价费项目及标准手册》，发至全体县级领导、全县农民负担监督管理领导小组成员单位、27个县直涉农部门、40个乡镇，真正让广大基层干部和农民群众知晓支农惠农政策、进而用好支农惠农政策，有效保障农民的利益。

    2、努力健全监管机制，确保惠农政策执行有章可循。先后下发了《关于切实做好2009年农民负担监督管理工作的通知》、《桃源县2009年度农民负担监管整治工作方案》、《桃源县农民负担违纪违规问题处理办法》，结合省财政厅“六个不准”和省委、省政府“五个严禁”“四个不准”，明确了各级各部门的责任。对在农民负担中严重违规违纪的单位，严格追究单位主要负责人和直接责任人的责任。对县里专项检查中发现重大问题的单位和农民负担监管工作年终考评后5名的乡镇实行“一票否决预告”，凡被“一票否决预告”的乡镇和部门，3个月内未能按规定彻底整改问题的实行“一票否决”。

    3、严格实行归口发放，确保惠农政策落实全面到位。今年来，桃源县对全县涉农补贴项目进行了一次全面清理核实，共清理出涉农补贴项目48项（以往已经采取“一卡通”发放的项目16个），根据省委、省政府要求，将所有涉农补贴项目全部纳入到信息化发放范围，彻底改变财政涉农补贴环节多、透明度差、监督困难、挤占、挪用、截留等问题，拓展了发放项目、健全了发放制度、理顺了发放环节、规范了发放程序、提高了发放效率，确保惠农补贴资金安全、及时、足额发放到位。

    4、明确监管整治重点，确保惠农政策关键有效把握。切实加强对惠农补贴资金的发放监管，严把“基础数据采集关”、“公示关”、“审核关”、“资金拨付关”、“资金兑现关”、“督查关”。

    5、定期开展督导检查，确保惠农政策漏洞疏堵及时。根据农民负担监管整治的工作要求，由县监管职能部门负责人为组长，全县抽调60人组成12个督查组每季度开展一次减负、惠农政策落实和涉农收费情况到乡镇、到村、到组、到农户的全面督查。并对部分乡镇进行重点排查整治。及时发现农民负担违规现象，及时向相关责任单位下发限期整改通知。

[供稿：桃源县统计局 聂和平]
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