循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物，追求用尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能多的经济效益和社会效益。它的技术经济特征之一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。发展循环经济是常德缓解资源约束矛盾、减轻环境污染、走新型工业化道路的必由之路。
    
    一、发展循环经济是新型工业化的必然选择
    
    （一）常德资源相对有限，资源利用率较低
    
    1、常德能源资源较缺乏。
    
    煤、油、气、电四大能源，目前常德都不同程度缺乏。2008年全市规模工业原煤产量92.7万吨，原煤消费447.3万吨，缺口达354.6万吨，近八成需外购；电力产量61.7亿千瓦时，电力消费76.6亿度，自给率为80.5%；经济发展的两大血液——油和气资源，常德则全部需要从外地调入。资源缺乏一方面制约了当前经济的发展，如2008年上半年煤炭、石油等价格的上涨，使常德部分企业无能源消耗而处于半停产状态；另一方面对地区长远发展形成了潜在约束，即随着城市经济的快速发展和人口的不断增加，对各种资源的需求会不断攀升，如不转变增长方式，资源不足的问题将越来越突出。因此现有资源状况决定了常德工业的发展必须节约为本、高效利用。
    
    2、“三废”排放量大，综合利用程度不高。
    
    一是废水排放量大。数据显示，2007年常德水资源总量119.0亿立方米，占全省水资源的8.3%，居第五位；而用水总量达37.0亿立方米，占全省用水量的11.5%，居第一位。工业废水排放总量12504.6万吨，仅次于娄底，居全省第二位，但其中排放达标量只有9645.6万吨，达标率77.1%，与全省89.8%的达标率相差12.7个百分点，与全国91.7%的达标率相差14.6个百分点。常德虽然是水资源相对丰富的地区，但对工业废水的治理程度还远远不够，与省内其他市州相比存在较大差距。
    
    二是工业废气综合治理有待提高。2007年常德工业废气排放总量692.0亿标立方米，其中工业SO2排放量6.6万吨，工业SO2排放达标率为77.2%，比全省达标率88.4%低11.2个百分点，比全国达标率86.3%低9.1个百分点。
    
    三是固体废物利用还有上升空间。随着经济的发展，工业固体废物增多，但对废物的利用却远远不够，2007年常德工业固体废物产生量221.1万吨，工业固体废物综合利用量为163.6万吨，工业固体废物综合利用率74.0%，低于全省平均水平0.3个百分点，比废物利用最好的湘潭市低24.8个百分点。“三废”综合利用产品产值只有1.5亿元，仅占到全省总量的3.1%，大部分的工业“三废”仅限于末端处理，发展循环经济大有潜力可挖。 
    
    （二）当前常德工业经济增长模式依然粗放
    
    1、能源消费以原煤为主，环境压力大。常德工业能源消费品种以原煤为主，原煤占到全市能源消费总量的七成，对原煤的消耗一般是直接燃烧，大部分未经处理就直接排放到空气中，结果产生严重污染， SOX可导致酸雨形成，NOX也是引起酸雨元凶之一，同时在一定条件下还可破坏臭氧层以及产生光化学烟雾等。而燃烧热值高，污染小的清洁能源，如油品、天然气等，消费比重不足消费总量的1%。以原煤为主的能源消费结构对今后常德的环境保护带来很大的压力。
    
    2、大部分工业行业单位增加值能耗偏高。主要体现在两个方面：一是剔除烟厂后常德工业单位能耗严重偏高。2008年常德卷烟厂以2.0万吨标准煤的能源消费（占全市规模工业能耗总量0.5%）创造了181.9亿元的经济产出（占全市规模工业经济总量53.5%），单位增加值能耗仅为0.01吨标准煤/万元。在它的影响下，2008年常德规模工业单位增加值能耗只有1.36吨标准煤/万元，在省内14个市州中仅高于长沙市，位列第十三位。但如果剔除烟厂，情况却大相径庭，规模工业单位增加值能耗高达2.99吨标准煤/万元，是目前能耗水平的2.2倍，这一水平放在全省比较，仅低于娄底一市，位列第二。二是高能耗企业数量多，且产出不优。2008年常德规模工业六大高耗能行业企业数251户，占全市单位总量的三分之一；综合能耗344.6万吨标准煤，实现增加值59.0亿元，分别占全市总量的82.2%和17.4%；其中27家亏损企业亏损额高达3.7亿元，占全市亏损额的90.0%。可见，高耗能企业普遍存在成本高、效益低的现象。 
    
    3、工业经济发展趋向重化工。从常德市“十一五”期间的投资情况看，工业投入主要集中在电力、有色金属冶炼和非金属矿物制品业等高能耗、高污染行业。2008年末全市火电装机容量达到185.7万千瓦，比“十五”期末增长48.1%；以创元铝业为代表的有色金属冶炼业呈现加速发展势头，企业2007年底完成三期技改，年产铝锭可达33万吨，比2005年底翻了一番；2008年10月石门海螺水泥纳入规模工业，2008年全市水泥产量突破600万，达到615.2万吨，比2005年增长43.1%，临澧县冀东水泥、桃源县牛力水泥和鼎城区南方水泥建成投产后，全市水泥产量将突破1000万吨/年。
    
    以此看来，常德规模工业重化工趋势明显，对能源和资源的依赖程度不断加大，要实现经济的持续增长，最根本的途径就是发展循环经济。
    
    （三）循环经济是21世纪最具前途的经济发展模式
    
    1、常德生态城市建设要求发展循环经济。2004年8月，常德市在《加强环境保护建设生态市》的决议中首次提出了建设生态市目标；2006年10月，常德市制定了《常德生态市建设规划》，确定了常德生态市建设的总体目标和任务：生态经济日趋发达，以循环经济为特征的社会经济加速发展，经济结构合理，到2020年，全市人均国内生产总值达到35000元以上，农民人均纯收入达到8000元，第三产业占GDP比重大于40％；生态环境更为和谐，环境污染基本消除；生态文化日益繁荣，人与自然和谐共处，生活质量全面改善，公众对环境满意率超过90％ ……。 今后一段时间是常德发展的重要战略机遇期,但如果继续走传统工业发展之路，以牺牲自然资源和环境为代价来换取经济增长，不仅会使经济发展难以为继，更会使自然环境遭到破坏，人民生活质量难以真正提高，生态城市建设目标也会成为空中楼阁。事实上，20世纪90年代以来，工业化国家用于环保治理的费用年均递增12.7%，德国年均增幅更是高达25%，这是遵循生产过程末端治理模式的传统工业化道路所付出的巨大成本。因此，由传统的依赖资源消耗的线性增长向依靠资源循环发展的经济模式转变，是落实科学发展观，实现新型工业化和建设小康社会的必然选择。
    
    2、发展循环经济有利可图。发展循环经济的目的是提高资源的利用率，增加效益。实践证明发展循环经济能够以较小的投入取得较大的经济和社会效益，前景是十分广阔的。如：湖南雪丽造纸有限公司由于排放不达标于2007年停产整顿，企业投资1.06亿元建立了碱回收等设备，成为环洞庭湖区首家停产整治之后复产的造纸企业。如今企业规模和效益均上一层楼，纸产量由每年4万吨上升到了10万吨；年排放COD由3万吨一举减少到3000多吨；年上缴税收由800万元增长到了2800万元；新投入的设备年发电1800万千瓦时，年回收烧碱6万吨，每年可产生经济效益1000多万元。石门海螺公司环保计划总投资9959万元，占到总投资的10%，目前，该公司利用生产线产生的废气低温发电能满足公司水泥熟料生产40%以上的用电，每吨水泥降低成本16元，同时减少二氧化碳和二氧化硫等废弃物排放13.2万吨，节省标准煤51120吨，切实达到减少废气排放,提高生产能力,增加企业效益的目的。
    
    由此可见，循环经济是依靠科技使经济增长在质量、层次、效率和环境保护方面都有显著提高，是经济效益和环境效益达到共赢的最佳发展模式。尤其是在自然资源和生态能力等自然资本稀缺的当下，谁先掌握了提高资源生产率的技术----循环经济绿色科技，谁就抢占了发展的先机。
    
    二、常德发展循环经济中面临的制约因素
    
    （一）社会认识不足，参与意识不强。常德不是没有发展循环经济的条件，不是没有发展循环经济的商机，更多的是缺乏对循环经济发展必要性的认识。社会大众甚至一些领导干部对循环经济“是什么”、“为什么”、“怎么做”等问题缺乏全面了解，有的把这一全社会均有责任、均需参与的事业，认为是政府的事；有的企业环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济产生了很大制约。
    
    （二）区位优势不明显，投资结构不优。常德地处内陆，一无资源优势，二无交通优势，招商引资困难较大，虽然政府近两年加大了承接东部产业梯度转移的工作力度，但是由于各方面条件制约，目前能招进来的大部分是污染型和资源消耗型产业。这使得地区经济的发展更多地依赖资源和能源。加上经济发展中缺乏总体规划和宏观指导，重复建设多，如“十一五”期间常德分别在石门、临澧、桃源和鼎城四个区县投资建设了海螺、冀东、牛力和南方等四个日产5000吨熟料的大型水泥厂,虽然短期内可获得较为明显的经济效益,但长远来看,这种投入不符合地区专业化分工原则，产业布局分散，土地资源低效占用、电力线路供给低效、许多基础设施和公共设施综合利用率不高，污染难以集中治理等后果，资源浪费较为严重。
    
    （三）科技总体水平落后。科技是第一生产力，构建循环经济最终需依托科技进步来实现，不论是发展资源回收、再资源化产业和环保产业，还是改造高能源的传统产业，实现传统产业的绿色生态转型，都必须依靠科技进步。目前常德综合技术水平还很落后，2008年有科技机构的规模企业只有39家，比重不足5%；从事科技活动的科学家、工程师占企业职工的比例只有2.3%，大中型企业的这一比例也只有3.3%；科技活动支出经费占销售收入的比重只有1.6%。科技事业发展的现状与加快调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求不相适应，科技水平相对不高，无法对产业实现延伸和扩张。
    
    （四）政策和考核制度还不够完善。循环经济所追求的资源节约、环境保护、生态平衡等企业外部效应与追求经济利益最大化的企业目标相背离，属于市场失灵领域，目前我国还没有建立有效的激励政策和约束机制，还存在的违法成本低，守法成本高的不正常现象，企业发展循环经济缺乏内在动力，政策制定不完善，执行不到位，这是循环经济缓慢的关键原因。另一方面，各级政府在以GDP占主导的考核体系指挥下，工作重心仍然放在经济指标上，重招商引资、重GDP的增速、追求所谓政绩，而忽视了经济发展方式是否可持续、经济增长质量是否优化、资源配置是否有效，社会分配是否公平等问题，循环经济发展缺乏外在推力。
    
    三、常德发展循环经济的对策建议
    
    目前世界上比较成功的循环经济发展模式主要有四种：一是美国杜邦化学公司的“3R制造法”，二是丹麦卡伦堡生态工业园区模式，三是德国回收再利用体系，四是日本循环型社会模式。它们的共同特点有：从当地实际出发，选择切入点；立法先行，依法推动循环经济发展；发挥技术优势，助推循环经济发展；政府大力支持，经济效益即时体现；有效的激励政策促进循环经济快速发展。
    
    借鉴先进典型经验，常德在发展循环经济中应力求解决好以下几个方面问题：
    
    （一）要解决好思想认识问题。发展循环经济，既关系当代发展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众的共同参与。运用广播、电视、印发宣传品等形式，大力普及循环经济相关知识和法规、政策，树立绿色生产理念；采用定期发布常德市环境现状公告的方式，使各阶层了解常德发展循环经济的必要性和紧迫性；树立和推广一批发展循环经济的正面典型，营造推动循环经济发展的舆论环境。在全社会形成节约资源、合理利用资源、防止污染的良好风气，使发展循环经济，建设节约型社会成为政府、企业和公众的自觉行为，形成全民参与的合力。
    
    （二）要解决好发展长远规划问题。循环经济重在“循环”，是全面、整体的发展概念，它把各个部分联系起来看待，部分、整体相辅相成。这样就对经济发展规划的制定提出了高要求，必须重点思考通盘考虑，要在企业内部、企业间和社会层面三个方面制定不同层次的发展规划，处理好部分和整体的关系。其次选择好突破口，有针对性的实施技术创新，如电力行业可重点研究如何减少“三废”排放，加大水的循环利用；建材行业可重点研究如何将粉煤灰、煤矸石、矿渣这些工业废渣再利用为水泥生产的混合材料，实现变废为宝；有色金属冶炼行业可重点研究如何拉长产业链，不仅仅满足于低端初级产品的生产加工。
    
    （三）要解决好外部支持问题。一方面是正面激励措施，即加大在资金和技术方面的投入。政府部门要对发展循环经济的重大项目和技术开发直接投资兴建，或给予资金补贴、贷款贴息、财政补贴、税收优惠等，降低企业进入循环经济的初建成本，加大在循环经济项目上的投入；设立专项基金，支持循环经济技术的引进、研发、咨询和推广；建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。另一方面是严格约束性机制，坚持依法推进循环经济发展，如推进资源性产品的价格改革，把环境治理、生态保护等成本纳入资源产品价格；建立和完善排污权交易制度，约束和促进排污权交易向经济有效性方向推进，如制订超总量排污价格，使排污单位出于自身经济利益的考虑去寻找较经济的污染物削减办法；加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度，依法强制实施清洁生产审核等。通过各项措施保证企业生产者成为循环经济发展的最直接经济收益人，社会成为最终收益者，增强循环经济发展的外生动力。
    
    （四）完善考核标准和内容。完善和调整目前的考核标准, 加大对循环经济的考核份量，增加节能与环境保护相关的指标，如绿色GDP指标、单位GDP能耗等，使考核结果不仅体现增长速度，更能体现发展质量；摒弃过去不顾资源差异，不分发展基础的一刀切考核模式，对辖区的不同区域提出不同的发展要求、指标设置和指标权重，有效引导不同区域实现科学发展，使发展的成果惠及社会大众。

[供稿：常德市统计局]
[责编：袁 野]