2009年上半年常德市全社会固定资产投资147.3亿元，同比增长33.4%。其中城镇以上固定资产投资121.7亿元，增长39.7%。上半年城镇以上固定资产投资基本上呈逐月下降趋势。2月止受中央新增投资项目强力拉动，增幅达到73.4%，从3月起增幅逐月回落。 截止到3月底累计增长52.8%、4月底累计增长48.5%、 5月底累计增长36.3%，5月底累计增幅比2月底低37.1个百分点。全社会固定资产投资二季度比一季度低6.6个百分点。

    一、主要特点

   （ 一）投资结构欠合理，再发展能力弱。主要表现在工业投入不足。在全市城镇以上投资额中第一、二、三产业分别完成投资3.5、57.1和60.8亿元，增长288.9%、21.5%和55.9%，第一产业投资总量偏小，第二产业增速远远低于全省平均水平(全省5月份第二产业增速达30.6%)。近年来，常德重点建设项目不断做大、做强，但其中的交通基础设施、城市基础设施、社会事业项目偏多，对财政的贡献十分有限，缺乏生产性项目的支撑和回报。主要是工业投入仍显不足。特别是今年工业投资增速放缓。上半年，全市完成工业固定资产投资56.9亿元，同比增长24.5%，增幅下降2.1个百分点。工业投资增速低于城镇以上投资15.2个百分点。与“兴工强市”的战略要求相去甚远。工业投资中，非金属矿物制品业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输设备制造等传统产业投入比重较大，新材料、新能源、高新技术等高附加值产业投资力度不够。

    （二）房地产市场持续低迷，支撑力减弱。主要表现在：房地产投资增幅继续大幅度下降，商品房销售出现负增长。今年上半年完成房地产投资额19.7亿元，同比只增长6.6%，增幅下降14.4个百分点。房地产投资只占城镇以上固定资产投资的16.2%，而去年房地产投资占城镇以上固定资产投资比重达21.2%，今年所占比重与上年同期对比下降5个百分点。商品房销售额连续三个月出现负增长，上半年商品房销售额12.3亿元，同比下降10.9%。商品房销售面积与上年同期对比，有5个区县（市）出现负增长，分别是：武陵、鼎城、津市、安乡、德山。

    （三）企业效益下降，投资意愿减弱。由于市场持续疲软，企业投资能力减弱，投资风险不断加大，多数企业主动收缩战线，纷纷冻结项目观望形势。今年1—3月，常德市规模以上工业亏损企业238家，比去年同期增长了21.4％，实现利润下降了117.5%，实现利税下降了60.7%，而亏损企业亏损额却达到了3.53亿元，是去年同期的4.5倍。工业经济综合效益指数（含卷烟厂）出现近五年来的最大幅度的下降，综合效益指数下降了15.16个 百分点。效益是企业生存的基础，没有利润，企业就没有自生能力，就难以维持运转，因而无力也无意扩大投资，现在生产能力都得不到充分利用，扩大产能已不现实。

  （四）建设项目资金到位增速低于完成投资增速，利用外资出现负增长。上半年，全市城镇以上投资项目本年到位资金114.3亿元，增长36.4%，比投资完成增速低3.3个百分点。其中国家预算内资金17.9亿元，同比增长110.6%；国内贷款14.5亿元，同比增长98.6；利用外资0.5亿元，同比下降88.4%；自筹资金75.2亿元，增长36.9%。自筹资金占本年资金来源的比重仍然高达65.8%。

    （五）投资项目偏小且储备不足。常德投资项目普遍偏小，缺乏战略性的龙头旗舰和产业支撑立市项目。前几年几个上10亿元以上的项目都于去年相继竣工。如投资28.8亿元的创元火电，于2005年开工，2008年全部竣工；投资12.5亿元的21万吨电解铝续建工程，于2007年开工， 08年全部竣工；投资32.5亿元的皂市水利枢纽工程，于2004年开工，2008年竣工；07年投资14.7亿元的石门海螺水泥一期去年竣工投产。上半年全市虽然新开工项目有所增多，但所了解的周边有几个市州一季度新开工项目就达400个以上，常德明显低于其它市州。随着近几年投资力度的加大和建设进度的加快，一些县区和部门储备的项目开始减少，特别是关系全局、能够带动全市经济和区域经济发展的重大项目储备不足，产业改造提升和拓展延伸的项目更少，影响到投资持续快速增长。
   
    （六）常德固定资产投资增速在全省来看不容乐观。从省反馈数据来看，元至5月全省城镇以上固定资产投资1840亿元，增长37.1%，常德市73.9亿元，增长36.3%，低于全省平均增幅0.8个百分点，常德市在全省14个市州的排名增速第9位，绝对额第8位。绝对额只占全省城镇以上固定资产投资的4%，比毗邻的岳阳、益阳分别低3.1、0.1个百分点，增幅比岳阳、衡阳分别低9.7、12.9个百分点。上半年即将过去，常德市城镇以上固定资产投资只能完成年度目标的37%，离进度低13个百分点。常德市委、市政府决定2009年为“项目建设年”，力争以项目建设为载体，推动全市经济社会又好又快发展。确定2009年常德市全社会固定资产投资的目标为396亿元，同比增长30%，力争完成410亿元，增长35%。从目前情况来看，完成任务困难较大。

    二、投资走势及建议

    纵观下半年走势，随着三条高速公路投资的加快、09年新增中央投资项目进一步加快、石门海螺二期、皂市电站二期等项目的相继开工，常德市下半年将继续保持较快增长态势。虽然自身比较增长较快，但与其它兄弟地市比较还是难以乐观。从上半年情况看常德市增长速度与上年同期比较还是较快的，上半年常德市城镇以上固定资产投资增速比上年同期的增幅高近10个百分点。但放在全省的范围来看增幅只占第10位，形势相当严峻。为确保常德投资在全省的领先地位，特提如下建议：

    （一）强化责任意识。今年是“项目建设年”，首先要强化责任意识，各级各部门特别是相关职能部门要明确认识到抓项目就是抓发展，抓大项目和抓好项目就是实现科学发展，也是实践科学发展观的最好体现。要充分把握中央扩大投资的有利机遇，围绕项目做好各项服务工作。
    
    （二）做实做好项目储备工作。各级各部门应当围绕常德市实际情况，做好做实项目的前期储备工作，完善充实重大项目库，指导帮助项目建设单位做好选址、用地、环评、设计等一系列前期工作。选择好、包装好一大批重大项目，为项目实施铺平道路，为投资发展增强后劲。
    
    （三） 想方设法筹措资金。要充分利用好国家政策，多与上级部门衔接汇报，全力以赴争资跑项。另外，要加大招商引资力度，明确招商引资方向，突出产业主题，拓宽融资渠道，扩大银行贷款投入，积极推进银企对接，最大限度地为项目开工建设扫清资金障碍。
     
    （四） 优化投资环境，加强项目管理，确保项目建设顺利进行。全面落实有关优化投资环境文件精神，将落实措施具体化、制度化。对破坏投资环境的行为要坚决制止，严肃处理，营造良好的项目建设氛围。与此同时，要加强各项工程项目管理制度，要集中人力、物力、财力和精力抓好工程项目施工，确保项目建设顺利进行。

    （五）在保持投资总量增长的同时更要注重优化投资结构。从近几年经济增长特点看，经济增长对投资的依赖性较强，经济发展客观上要求保持一定的投资增长速度，所以我们应该大力争取国家的支持，努力保持投资的稳定增长。在确保投资总量增长的同时，不能忽略了投资结构的优化。特别是要加强工业投资及技改投资，尤其是电子信息等高新技术产业投资，提高工业对经济的有效支撑度。

[供稿：常德市统计局聂文琦]

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