桃源县作为一个旅游大县,有着丰富的旅游资源,但在近几年如火如荼的旅游经济大潮中,逐渐落后于周边地区。为了探索桃源旅游经济的发展方面，振兴桃源旅游产业，由县旅游产业领导小组牵头，相关部门参与，对全县旅游资源及目前旅游产业发展现状进行了一次专题调研活动。通过调研，发现桃源旅游产业的前景虽比较广阔，但目前桃源旅游产业的现状十分堪忧，而振兴桃源旅游产业的任务十分艰巨。

　　一、审视桃源旅游产业现状堪忧

　　桃源县的旅游产业有着很好的先发优势。桃花源当年饮誉九州之时，张家界、凤凰尚“养在深闺人未识”。而如今张家界、凤凰的年旅游收入已是桃源的167倍和50倍，就连慈利的五雷山、汉寿的清水湖都走在了桃源的前面。仔细审视桃源旅游的发展现状，有很多问题亟待解决。

　　1、旅游规划滞后，资源保护面临威胁。桃源是一个旅游大县，却至今没有对全县的旅游资源进行系统的调查，更没有一个全县性的旅游发展总体规划。而周边的湘西凤凰县、张家界永定区，都是先有发展规划再制定旅游发展的战略，从而实现了旅游产业的持续发展。汉寿县2002年才开始讨论发展旅游业，旅游局成立后的第一件事就是制定汉寿县生态旅游发展总体规划，由于有了规划指导，该县旅游的很多工作走到了桃源的前面。尽管桃源也正在制定桃花源景区总体规划，并进入国务院审批程序，但此规划核心景区控制面积仅28.59平方公里，实际控制保护面积仅1.85平方公里。由于没有规划约束，全县旅游资源的保护无法可依，管理出现了真空。现在夷望溪旅游虽在升温，但水心寨的设施无人维护，私搭乱建的现象已经出现，秀丽的自然景观正在遭到破坏。在热市镇，省级文物保护单位星子宫的管理基本处于自生自灭状态，温泉资源任由当地村民随意采集经营，矿山开采已经对当地旅游资源形成了极大威助。由于规划滞后、管理缺位，全县众多地方的旅游开发存在许多纠纷和安全隐患。

　　2、体制包状沉重，旅游发展受到制约。桃花源风景名胜区管理处是桃源旅游产业的龙头，但实行的是政企不分的管理体制。桃管处共有在编员工295人，吃的是统发工资的“大锅饭”，每年的门票收入基本用于人头经费，还累计欠下了巨额的社保费，根本无力进行景区开发的再投入。而在桃源周边地区，大多已采取买断经营权的方式对旅游体制进行了改革，旅游经济的发展与桃源形成鲜明对比。如周边某景区由开发商买断了50年经营权，政府每年坐收1700多万元租赁费和800多万元税收，更有突破的是他们运用灵活的民营体制，采取薄利多销的措施，大幅度让利，把每张门票收入的75%折扣给旅行社和导游，极大地激活了旅行社拉客组团的积极性。去年，该景区接待游客近500万人次，实现旅游收入突破20亿元。而因为体制原因，桃花源景区每张门票给旅行社的折扣只有7-13%，因无利可图，旅行社和导游带团到桃花源的越来越少，甚至过门而不入。另据桃源各家旅行社反映，每年通过本土旅行社组团外出的游客达20万人次，而组团引进的游客不到2万人。

　　3、开发投入不足，旅游亮点难以呈现。这些年来，省内各个景区都在加大投入，为打造旅游精品品牌大做文章、吸引游客。会同县打造炎帝故里，汩罗县挖掘龙舟文化，宁乡县举办国际佛文化节，各地都在斥巨资，打造自己的特色旅游品牌。就连旅游没有先发优势的宁乡县，就是靠炒作佛教文化，打造出万佛灵山主题公园，吸引旅游投资66.2亿元。而桃源近几年几乎没有什么大的旅游开发投入。桃花源景区历史债务高达5500多万元，门票收入难以维持基本运转，景区的改造维修都是零打散敲，更不用说进行深度开发、产品打造和市场宣传了。而夷望溪沅水风光、热市镇的星德山和温泉、乌云界国家自然保护区近几年的旅游开发投入基本为零。

　　4、资源整合不力，产业链条对接不紧。全县旅游景区没有实行有效的整合，没有一个统一的旅游线路安排，没有一个综合的旅游资源介绍，甚至没有一份推介全县精品旅游线路的统一导游词。由于旅游的相关产业同样没有形成有效的对接，桃源丰富的物产资源没有转化成旅游商品，卖不起价钱；没有一个成规格的旅游商品市场，游客到桃源来买不到称心的特色旅游商品，有钱花不出去。

　　二、探索桃源旅游产业前景广阔

　　与周边地区比，桃源的旅游产业有着不可多得的先天优势，发展前景十分广阔。

　　1、品牌效应非常明显。从1600多年前陶渊明先生写下千古名篇《桃花源记》开始，人间仙境桃花源的美名就被中外传颂。自1992年大开发以来，桃花源景区先后获得国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家AAAA级旅游区、国家森林公园等四块金字招牌，成为全省乃至全国知名旅游景区。现在，全国各地有10多个地方争抢桃花源的品牌。常德被誉为“桃花源里的城市”，上海世博会湖南展馆以“回归桃花源”为主题布展。这充分说明桃花源这个品牌潜在的巨大价值，只要利用得好，就完全可以把这一品牌优势转化为经济优势。

　　2、旅游资源相当丰富。桃源县的历史古老悠久，山水奇异秀丽，文化积淀深厚，旅游资源十分丰富。百里沅水伴随着武陵、雪峰两大山脉的绵延起伏，为桃源造就了丰富多彩的风景资源。据统计，全市登记在册的368处旅游资源，桃源占了104外。沅江风光带的水游景观，沅水多条支流的漂流景观，竹园、凌津滩、黄石水库的湖光山色，牛车河、郝坪的天然溶洞，热市的温泉和星德山，乌云界的原始次生林，都是大自然赐给桃源的瑰宝。桃源的文化资源也非常丰富。以《桃花源记》为依托的隐逸文化，以屈原行吟为代表的古楚文化，马援、孔明、吴三桂等留下的古代军事文化，还有扎根桃源乡村的丰富的民俗文化，都在这块土地上交相辉映。自唐以来，王昌龄、孟浩然、李白，几乎历代所有的文人大家，都为桃源留下过笔墨。桃源县成为革命老区之后，丰富的红色旅游资源也得到了系统的挖掘整理。只要深入了解桃源，人们就会发现，桃源的山水让人流连忘返，桃源的文化令人品味无穷。

　　3、地缘条件日趋优越。如果说以前桃源旅游发展的交通条件还相对滞后的话，现在，桃源境内已有常吉、常张两条高速公路穿境而过。随着桃花源机场的扩容，黔张常铁路过境建站，游客来往桃源会更加便捷。而且，桃源还处在张家界、凤凰等旅游热点地区的交汇点上，游客往返都必须经过桃源，融入大湘西旅游圈的地缘优势非常明显。汉寿县近几年围绕做活西洞庭湖生态旅游，打出了“游山张家界、玩水西洞庭”的口号，桃原县更有区位优势对接张家界景区，打造“张家界品奇峰异山，桃花源观福地洞天”的旅游品牌。

　　4、当前机遇十分难得。这些年旅游消费市场出现了几个突了变化。一是城市旅游向乡村旅游转移；二是长线旅游向短线旅游分流；三是观光游向度假休闲过渡。而这些变化都非常有利于桃源旅游产业的顺势发展。现在，桃源县西安、芦花的漂流来势看好，前往夷望溪游玩的客人明显增加，他们大多是周末休闲游的客流。特别是桃源水电站建成后，将会极大地改善沅水风光的旅游条件，催生桃源旅游经济进一步向前发展。

　　三、推动桃源旅游产业任务艰巨

　　桃源的旅游事业大有可为，而桃源发展旅游的形势十分紧迫，推动桃源旅游提速的任务也十分艰巨。笔者建议要根据旅游市场的新变化，尽快调整旅游产业的发展战略，实现桃源旅游产业的全面提速。具体建议如下：

　　1、编制旅游规划，实行有序开发。用规划指导桃源旅游开发，用规划保护桃源旅游资源，是当前迫在眉睫的头等大事。建议县财政今年安排专项资金，组建专门班子，聘任专业机构，全面启动全县旅游资源的普查和旅游规划的编制。在规划尚未形成之前，要冻结各个景区的开发建设。同时组建县旅游执法大队，保障旅游规划的贯彻落实。

　　2、整合旅游资源，实行整体开发。一方面要向市委、市政府进言，要求以桃花源为品牌，全面整合全市旅游资源，巩固桃花源在全市旅游产业中的龙头地位。另一方面要主动围绕“桃花源”这块金字招牌整合全县的旅游资源，实现旅游资源的整体开发。考虑到桃源的旅游交通格局和资源分布状况，全县的资源整合是否能分三块进行：一是南路沅水两岸，涵盖乌云界自然保护区，以桃花源和沅水风光带为发展主线，主打桃花源品牌，开发桃源水电站至夷望溪水上游路，连接西安、虎溪漂流。打造“看世外桃源、游美丽沅江、探生态宝库、玩梦幻漂流”精品旅游线路；二是北路西路的星德山、温泉、溶洞开发，全面对接张家界、五雷山等景区，主推星德山的道教文化，主打“看山张家界、问道星子宫”的品牌；三是枫树青林乡是维吾尔族第二故乡，要加快建设维吾尔族民族特色村和民族风情园，主打“品味仙源美景，领略西域风情”的品牌。用这三条主线带活全县的乡村游、生态游、探险游、休闲游等各种旅游项目。

　　3、创新经营体制，实行市场开发。首先，桃管处必须改革体制，实现政企分离。要解放思想，舍得让利。经营权实现分离之后，桃花源景区要在政策法律允许的范围内，引进市场合作伙伴，实行公有民营。县里要出台优惠政策，象发展工业一样发展旅游产业，比如放宽旅游市场的准入条件，激励民营资本进入旅游产业，加大旅游项目招商引资的奖励力度等等。汉寿县的两个主打项目西洞庭生态旅游、清水湖会展休闲全部是开发商零进入开发，却吸引了4个多亿的建设资金。

　　4、打造旅游卖点，实行营销开发。现在各地的旅游营销流行一句话，叫做“炒作”。所谓“炒作”，就是无中生有，借题发挥，吸引游客。桃源悠久的历史、丰富的文化、美丽的景色，为宣传推介旅游提供了非常丰富的题材。桃源的旅游营销要做好四个方面的文章：一是政府要搭台营销。全县要投入一定启动资金，每年通过利用媒体推介、外出布展推介、高速公路沿线广告推介、举办节庆活动推介等形式，进一步提升桃花源的品牌形象。二是各方要整合营销。县旅游局要联系各个景区和各个旅行社，按照各自的旅游发展规划和旅游品牌定位，联合起来对外营销。避免无序宣传和重复宣传，避免宣传口径不一和恶性竞争。三是景点要让利营销。为彻底解决景点旺季太短、淡季太淡的被动局面，全县各景点特别是桃花源景区的各个景点应该大胆让利促销，力争薄利多销。要改原来在外派驻旅游联络处营销的方式为直接和各大旅行社联系，在淡季对旅行社大幅让利促销，用利益机制吸引旅行社和导游担当引客促销的主力军。还应该学习外地经验，对全市特别是桃源的本土客源实行大幅优惠，把桃花源景区淡季的人气盘旺。四是项目要招商营销。全县要对现有成形的旅游项目进行摸底排查，适合推向市场的进行营销招商。要做到每个项目都有人策划包装、有人宣传推介、有人追踪服务，一个项目一个项目的营销出去、落实到位。

　　5、对接相关产业，实行配套开发。全县在旅游规划过程中还要调整政策，实现旅游产业与农业产业、文化产业等相关产业的全面对接。新农村建设要向有观光农业资源优势的地区倾斜，农业产业化的发展要注重引导旅游商品的开发。文化建设更要与旅游事业紧密结合、相互融合，为桃源旅游加入丰富的文化元素，用旅游来带活一些传统的文化项目。基础设施建设要重点投向旅游开发，积极促成319国道改道工程上马。全县要围绕旅游大做文章，开发一批适合景区营销的旅游商品，整理一批能够融入景区的文化资源，培植一批与景区紧密对接的观光农庄、桃源人家、旅游定点酒店、商场、加工企业等，甚至培养一批本土旅游文化表演团队，配套开发桃源的旅游产业，提升桃源旅游的产业规模。

[供稿：桃源县统计局 颜忠明]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]