当前世界经济形势复杂多变，内外环境的变化使中国原有的经济发展模式遇到了前所未有的挑战，需要中国经济直面结构调整。在此背景下，积极调整常德发展思路和路线，探索推进常德经济布局和产业结构战略性调整新方法，促使经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，对做好当前和今后一段时期的经济工作具有十分重要的意义。
一、全市三次产业及其内部经济结构
近年来，常德在调整产业结构方面取得了一定成效，但对照“转方式、调结构”的新要求和“两型社会”建设的新目标，加快产业结构升级、促进发展方式转变任务仍然艰巨。
（一）产业结构有所调整，但仍欠优化。“十一五”期间，常德坚持以结构调整为经济工作的主线，通过改造和提升传统产业，培育和壮大支柱产业，选择和发展战略性产业，并注重政策导向与投资方向，不断推进产业结构调整和优化。三次产业结构从2005年的26.3：40.2：33.5调整为2009年的20.8：42.8：36.4，五年间，第一产业比重下降了5.5个百分点，第二产业比重上升了2.6个百分点，第三产业比重上升了2.9个百分点。但与全省平均水平比较来看，常德第二产业的优势并不明显。2009年，常德第二产业比重比全省平均水平低1.1个百分点，比全国平均水平低4个百分点。第一产业增加值比重比全省高5.6个百分点，比全国平均水平高10.2个百分点。第三产业比重比全省平均水平低4.5个百分点，比全国平均水平低6.2个百分点。这些数据都反映出常德一产业比重过大，二产业、三产业相当薄弱的现状。
2009年，湖南省GDP总量前六位的市州中，常德第一产业比重分别比长沙、岳阳、衡阳、株洲和郴州高16、5.9、0.2、10.3和7.5个百分点，比重最高。第二产业比重分别比长沙、岳阳、衡阳、株洲和郴州低7.8、8.2、0、12和7.3个百分点，比重最低。第三产业比重分别比长沙、衡阳和郴州低8.2、0.2和0.2个百分点，居其中倒数第三位。反映工业经济总量的工业增加值的比重分别比长沙、岳阳、株洲和郴州低3.3、7.4、10和8个百分点，居其中倒数第二位。
（二）农业基础牢固，但持续快速发展难度很大。常德是个农业大市，农业发展有较好的基础，但随着社会的进步，现有的生产技术、生产方式已很难支撑持续快速增长。一是依靠科技进步以及综合开发利用不够，优质高效农产品和特色农产品发展还有待加快，农产品精深加工业还不发达，主要农产品仍以初级产品为主，保鲜、包装、贮运、销售体系发展相对滞后。有中国“柑橘之乡”美誉的石门柑橘，其市场份额近几年被广西等地的优质蜜桔大量抢占，其主要原因是科技改良不够，品质上不来，而且加工企业引进力度不够，导致初级产品滞销现象时有发生。二是农业生产力水平低，机械化程度不够，家庭联产承包责任制无法承受农业现代化所带来的高成本，造成重复投资和资源的严重浪费，形成不了经营的规模化，对自然风险和市场风险的抵抗能力也很低。加上土地经营权流转工作还没有全面铺开，农业生产制度性障碍仍未完全解除。三是农业生产环境污染日益加剧。由于农药、化肥的大量施用，生活垃圾、粪便的随意排放，工矿企业以牺牲环境为代价任意排放工业废水、废碴等原因，造成群众生活水源严重污染。2006年，常德经国家认定的农村饮水不安全人口131.9万人，占农村人口的26%，2009年农村饮水不安全人口达到了259.3万人，占农村人口的50.9%，三年的时间农村饮水不安全的人口数将近翻了一番，占到农村人口的一半以上，增长势头不可小觑。沅水上个世纪80年代还属于二类水质，目前已成为三、四类水质。四是农民收入偏低。作为全国商品粮基地，常德市农民人均纯收入比全国低、持平全省平均水平，2009年，常德市农民人均纯收入4909元，比全国平均水平低244元。五是农业可开发利用的资源有限。比如，目前常德没有开发利用的耕地面积已经很少，而没有开发出来的多是在交通和自然条件较差的地方，开发成本很高。在人增、地减、水缺的情况下，如果还是“小农经济”，要继续发挥农业对国民经济的基础作用，难度越来越大。六是城镇化水平较低。2009年，常德市城镇化率38.3%，居全省第9位。受工业基础薄弱原因影响，常德的县城及农村集镇的建设水平相对长株潭地区来说都还有较大的差距，县城的县域经济龙头作用发挥不明显，农村集镇，特别是重点建制镇的基础建设仍然处于较低层次，难以聚集人气，没有发挥好商贸物流集散中心和人口聚集中心的作用。
（三）工业结构有待改善，产业发展有待优化。首先，从工业内部结构来看，一是常德高耗能、高污染行业占比仍然较大，并且这些企业多在当地成为主要的增长力量。2009年，常德完成规模工业增加值384.4亿元，消耗449.1万吨标准煤，六大高耗能行业增加值54.8亿元，占规模工业增加值的14.3%，但是能耗却达到了374.4万吨标准煤，为全市规模工业能耗的83.3%。石门主要的三家高能耗企业海螺水泥、大唐发电、华电2009年的增加值占全县GDP的8.7%，但是能耗却占到了全县能耗的81.8%。创元铝业的增加值占桃源县GDP的8.9%，能耗占全县能耗的67.4%，各区县市均存在这种趋势。从2010年一季度单位GDP能耗变动率来看，常德上升7.12%，居全省之首。高新技术含量比较高的医药制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业等新兴产业在规模工业增加值中所占比重仅为1.7%和0.8%。二是推进新型工业化过程中，重化工趋势明显。2009年，全市轻工业增加值为276.3亿元，占工业增加值的58.3%，增速为13.9%，重工业增加值为108.1亿元，占工业增加值的22.8%，增速为17.9%，比轻工业增速整整高4个百分点。其次，从产业集中度来分析。一是带动作用强的大企业较少，过度依赖烟厂发展。2009年，常德共有大型企业3家，全市主营业务收入过亿、过10亿元分别为86家和5家。烟厂一家独大的局面始终没有得到根本改变。二是行业集中度较低。2009年，常德规模工业居前5位的烟草制品业、农副食品加工业、通用设备制造业、电力热力的生产和供应业及非金属矿物制品业，分别实现增加值198.1亿元、27.3亿元、17.2亿元、15.3亿元和15亿元，其增加值之和占规模工业增加值的比重为71%，但是除开烟厂后，所占比重仅为19.8%。三是初加工产品多且产业链短。常德大部分企业都是以生产初级加工的产品为主，产业链条短，产业升级迫在眉睫。以铝业为例，2009年常德市生产电解铝达到了14.6万吨，但是铝的深加工产品之一—铝合金产量仅723吨，铝制品等其他成品类产品就更少之又少。
（四）第三产业发展相对滞后，未能与社会发展相适应。常德第三产业发展存在内部结构不合理，传统产业仍占较大比重、新兴行业比重偏小等诸多问题。一是生产性服务业发展不快。生产性服务业是围绕企业生产进行的保障性服务，贯穿于企业生产的上中下游诸环节，对促进社会生产，提高企业效益，拉动经济增长有着至关重要的影响作用。但目前常德批发零售住宿餐饮、娱乐等生活性服务业比重较大，而信息、咨询、科技、金融等生产性服务业发展仍然不足，如批发零售住宿餐饮业2009年实现增加值101.1亿元，而金融业仅实现增加值17.6亿元。二是对劳动力的吸纳能力较弱。2009年，常德城镇单位服务业从业人数18.8万人，比上年增加9850人，仅增长5.5%，占常德城镇单位从业人员的54.5%，所占比重也仅比上年提高0.5个百分点，比重仍然较低。此外，常德服务业产品创新不足，服务质量和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上都还存在较大差距，难以对外扩张，难以适应激烈竞争的需要。
二、正确处理转方式、调结构的五个关系
结合全市经济结构现状，我们在优化转方式调结构的实现途径时，应该做到：一是在扩总量的同时实现调结构。扩总量和调结构两者相辅相成。常德目前所处的发展阶段决定了我们必须认识到扩总量是硬指标，对此要坚定不移。但是，调结构同属当务之急，要统筹解决好保增长与调结构问题。二是以点带面统筹协调发展。面对转变发展方式这个重大问题，选择重要部位率先突破是必要的。但是，经济结构是一个有机整体，不能只顾一点不及其余。在调结构过程中，必须以点带面，把重点突破与宏观规划、整体设计、系统优化紧密结合起来，统筹推进经济结构全面转型。三是实现近期利益和长远发展相统一。调结构的内容手段不同，产生的经济效应也就不同。有的见效比较快，如扩大投资、增加产能等，能直接拉动经济增长；有的则见效较慢，或者需要经过转化才能成为现实生产力，但对长远发展有利，如研发技术。因此，调整结构必须坚持“两手抓，两手都要硬”。四是将发展经济与改善民生结合起来。发展经济是改善民生的基础，改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，同时也是扩大内需的重要条件，是促进消费、拉动增长的重要动力。调结构、保增长、保民生在本质上是内在统一的。五是在行政引导和市场运作之间寻求平衡。在调结构中，市场是基础，企业是主体，要保证调结构不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效，政府部门应找准角色位置，坚持有所为有所不为。
三、优化转方式调结构的实现途径
（一）加快现代农业的发展步伐，统筹城乡一体化
1、切实抓好农业基础设施建设。一是加快农村公路、水利、集镇等基础设施建设。要结合农村项目建设，切实改善农村生产交通条件。要加快镇村同治步伐，打造一批辐射能力强、带动能力好的农村中心集镇，加快农产品的流通。二是加强生态环境建设。围绕种植业、养殖业和加工业副产物、废弃物的再利用，兴建沼气池和庭院经济等配套基础设施，推行“猪－沼－果”、“畜－沼－粮”等生态农业模式，加速发展农业循环经济，实现种养业互动循环发展。开展农村安全饮水工程建设。
2、切实抓好农业产业化经营。一是围绕建设国家猪棉油生产基地和省统筹城乡发展先行区的契机，引导粮棉油、柑桔、油茶、茶叶、蔬菜、烟叶、葡萄等规模产业向优势产区集中，建设特色基地，夯实产业基础。要强化“一村一品”和“一乡一业”，培育和壮大现有优势产业基地，实现主导产业率先突破。鼓励引导龙头企业按“公司＋基地＋农户”、“专业合作社＋基地＋农户”的现代农业模式，加快农产品原料基地建设，发展订单农业、商品农业。二是立足优势，加大招商力度。要充分利用资源、区位优势，科学制定农业产业化发展的扶持政策，着力引进一批竞争力强、带动作用大的龙头企业和产业基地建设业主，提高产业基地的规模化、标准化、特色化水平。三是大力发展农产品加工业。积极发展农产品精深加工，进一步壮大西洞庭食品工业园，拉长产业链条，推进农产品加工业由一般初级加工向调理食品、休闲食品、保健药品、化工产品的转变，发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。
3、切实抓好农业科技推广应用。一是完善农技推广运用体系。重点加强市、县级推广部门的建设，使之成为上联科研院校，下联企业、农村合作组织及农民的纽带。按照公益性职能和经营性服务分离的原则，建立健全精干、高效的农业服务体系。二是着力提高农产品的品质。依托科技入户工程、新型农民培训等项目，采取科技培训、兴建科技联系点和科技示范户等形式，深入开展农业科技进村入户活动，要帮助企业、协会、业主和农户选择优势品种，建设和管理好生产基地，着力提高优势农产品的产量、质量和档次。三是积极发展农业机械化。大力推广农机具和农机化技术，节省劳动力，提高农业耕种水平和降低农业生产成本。积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机现代化服务水平。
4、切实推进生产组织方式转变。一是大力发展农民合作经济组织。要加强对农民的培养教育，引导他们积极参加专合组织，维护自身利益，确保专合组织在市场经济环境下健康发展，不断壮大。二是支持和引导业主经营。要在导向、监督、管理等方面进一步完善，引导和规范农村土地承包经营权流转。三是积极发展农业产业化龙头企业。要通过完善农业担保和农业保险机制，提供信贷担保和增强农业抗自然风险能力；要通过把农业开发、基地建设、中小企业扶持等项目资金进行打捆使用，集中投放，扶持农业产业化龙头企业；要通过政府和涉农部门支持，将先进技术、市场信息及时传导到农业公司；要通过政策上给以倾斜、税收上给以优惠、工作上给以帮助、服务上给以支持，促进农业产业化龙头企业速发展壮大。
（二）调整工业内部结构
1、大力发展高新技术产业。常德优越的自然环境和便利的交通条件具备建设高新技术产业基地的有利因素，要以建设高端产业聚集区为总抓手，注重提高经济增长质量和效益，坚持以高端、高质、高效为方向，以项目建设为载体，大力发展高新技术产业，加快改造传统产业，努力在高端产业聚集区建设上走出一条新路子。坚持以自主创新为第一动力，以建设高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为目标，下力气坚决打好转方式调结构这场硬仗。
2、充分发挥骨干龙头企业的带头作用，进一步拉长产业链条。进一步支持龙头企业做大做强，提高产业的集中度，延长产业链，强化配套产品开发，降低生产成本。现阶段招商引资不仅重视城市基础设施和政府管理环境的改善，而且也关注产业集群的集聚度。产业集聚度已经成为影响资本流向的关键因素。对此我们一定要高度重视，要依据产业链-产业群-制造业基地的发展思路，加强与先进企业、上市公司的合作，按照既定方针，扎实做好招商引资工作，通过引进、消化、吸收先进技术，并加以改造、创新、提高，促进常德工业结构的调整。并加快淘汰落后生产能力；围绕发展低碳经济，改变能源结构，发展新能源和可再生能源，倡导节俭的消费方式；建立和完善投资项目节能评估和审核办法，实行建设项目环境影响评价区域限批制度，严格控制新建高耗能、高污染项目，积极推进节能减排。
3、打造共享资源平台，提高自主研发能力。政府应该发挥主导作用，加大科技投入力度，加强全市大型科学仪器设备共享平台、科技文献共享平台等基础平台的建设，这也是常德利用基础设施投资机会，积极支持工程机械等企业发展的有力举措。通过加大公共投入，打造共享平台，降低企业研发费用，提高优势产业的研发能力，使优势产业更强，从而吸引更多的高新技术企业，形成独具特色的优势产业。
4、加快建设一批高端产业聚集园区。切实加强各个园区建设，通过引导和支持，进一步发挥各园区的龙头带动作用。优化投资项目结构，培育特色产业集群和产业联盟，提高自主创新能力和水平，努力打造园区的品牌效应，推进企业研发、创新孵化、创业加速和服务支撑体系建设，完善适应科技型中小企业快速成长的软硬环境，不断提高自主创新能力，以带动全市工业结构的调整。
（三）大力发展以文化旅游为重点的服务业
1、大力发展服务业，特别是生产性服务业。除坚持发展批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业外，要对接湖南文化产业蓬勃发展的机遇，加快发展广电、出版、报业和动漫产业等文化产业;大力发展金融保险、信息咨询、设计研发、新型物流等生产性服务业，促进常德经济格局向以服务经济为主转变。
2、加快推进城市化进程。第三产业的发展离不开城市化，城市是第三产业发展的最佳载体，第三产业的发展与城市化水平具有高度的正相关关系。服务业发展要求有最低的集聚效应，即达到一定规模的人口居住区，发展服务企业才能盈利，这也是服务业主要集中在城市的根本原因。加快推进城市化应长期坚持。一是制定优惠政策措施，鼓励农村居民向城镇转移；二是采取切实措施，改善进城务工人员的生产与生活条件，包括享受经济适用房、租住廉租房、方便子女就学等。三是扩大社会保障的覆盖范畴，应保尽保。四是扎实拉开城市骨架，提升城市品质。要按照打造“区域中心城市、交通枢纽城市和生态宜居城市”的城市定位掀起新一轮常德市城市建设高潮。
3、改善消费预期加大社会保障力度促消费。由于对居民消费预期不乐观，人民群众普遍舍不得花钱消费。十多年来的住房制度改革、医疗改革、教育改革等都大大增加了居民住房消费支出、医疗支出和子女教育负担。大多数居民预期将来住房消费、看病和子女就学等会比现在支出更大。为此，人们往往习惯将余钱存入银行或进行证券和基金等投资，这是居民舍不得花钱，储蓄率居高不下的根本原因。居民消费预期的不乐观制约了居民的即期消费。改善居民消费预期，促进即期消费，一是要加大财政转移支付力度，通过财政的二次分配，增加低收入群体的收入，逐步缩小贫富差距。二是完善社会保障体系。西方发达国家居民消费倾向高，甚至习惯于按揭贷款消费，主要是社会保障体系比较健全。常德市可根据实际情况每年从财政收入中划出一部分资金用于社会保障体系建设，提高居民未来生活保障水平，逐步改善居民消费预期，扩大即期消费。
4、积极发展旅游产业。一是明确发展重点。集中力量发展休闲度假旅游，加强深度策划和创意，突出休闲度假功能，包装提升桃花源概念，打响“桃花源”品牌，开发建设一批高档休闲旅游产品，积极拓展会议会展、乡村旅游等领域，满足人们多层次的旅游需求。二是推进景区升级。尽快完成大桃花源旅游景区发展规划，加快柳叶湖、桃花源等重点景区开发改造，规划建设夹山、城头山、汤家岗、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太阳山、太浮山、黄山头、西洞庭湿地等自然生态旅游景点。加强旅游配套设施建设，提高综合服务功能。三是强化宣传促销。瞄准中央主流媒体，组织开展城市形象和旅游品牌集中宣传。积极举办和参加各种旅游节会活动，全方位提升常德旅游形象。加大旅游促销奖励力度，拓展客源市场。四是推进区域合作。进一步推进大湘西旅游经济协作区建设，尽快实现信息互通、市场共拓、客源共享、互利共赢，把常德逐步建成重要的旅游目的地和旅游集散中心、接待服务中心、休闲会展中心。
[供稿：常德市统计局]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
