第三产业指除第一产业（农、林、牧、渔业）和第二产业（工业和建筑业）之外的其他行业，是国民经济的重要组成部分，其发展和繁荣程度是衡量一个地区生产力发展水平、社会化程度的重要标志。加快发展第三产业就是要合理优化资源的有效配置，推动区域内各产业联动互进，提高国民经济整体效益和可持续发展能力。近年来，随着澧县经济发展战略的逐步调整，第三产业迅速发展,但总体发展水平和层次仍然偏低。在新的形势下,如何进一步加快澧县第三产业的发展，已成为当前迫切需要解决的问题。

　　一、“十一五”时期澧县第三产业发展现状

　　“十一五”以来，澧县第三产业稳步健康发展，产业规模不断壮大，内部结构进一步改善，就业岗位大幅度增加，对经济社会发展的贡献率不断增强。从近五年来澧县第三产业的发展情况看，主要有以下特点：

　　（一）第三产业成为国民经济发展的第二推力

　　随着澧县产业结构层次的不断调整，三次产业结构变动相互交替，产业结构向高度化方向变化；第一产业下降趋势明显，2010年对澧县国民经济的贡献率仅为13.9%，占GDP的比重由“十五”末的38.9%减少到2010年的29.3%，下降9.6个百分点；第二产业较快上升，对经济的贡献率高达62.8%，成为全县经济的主导产业，占GDP的比重由32.6%上升到36.5%，提高3.9个百分点；第三产业平稳增长，对经济的贡献率基本稳定在23.3%，拉动作用超过第一产业，成为全县经济增长的重要因素，占GDP的比重28.5%上升到34.2%，提高5.7个百分点。

　　（二）第三产业内部结构演变，呈现明显的升级趋势

　　“十五”期间，澧县第三产业中发展较快的行业是交通运输业、批发零售餐饮业、社会服务业等三大传统行业。“十五”末三大行业实现增加值12.85亿元，占第三产业增加值比重的57.3%。进入“十一五”后，随着工业化、城市化进程的不断加快，房地产开发、金融保险、营利性服务业（信息传输通信业、商务服务业、居民服务业、娱乐业等）等新兴行业得到了迅猛发展。同时，非营利性服务业（水利、卫生、教育、文化、体育、机关和社会团体）也因为各级政府加大了社会层面的基本建设而明显上升。这些行业占澧县第三产业的比重不断提高，形成了新兴产业和传统产业交互发展的格局。预计2010年，三大传统行业实现增加值21.1亿元，占第三产业比重的43%，比“十五”末下降了14.3个百分点；其中：房地产业增加值5.52亿元，占第三产业的比重为11.2%，提高4个百分点；金融业增加值1.5亿元，占第三产业的比重为3.1%，提高2个百分点；非营利性服务业增加值12.5亿元，占第三产业的比重为25.5%，提高3.2个百分点。

　　（三）第三产业成为县级财政收入持续增长的重要引擎和劳动就业的主渠道

　　近年来，澧县财政收入之所以能持续稳定增长，最重要的原因就是第三产业税收的增长。2009年，澧县第三产业私营企业和个体经营业户达到8588家（其中私营企业487家，个体业户 8099户），创造税收近2亿元，占财政一般预算收入的60%。如果企业和个人所得税，第三产业创造的税收占一般预算收入比重更高。

　　在三次产业中，澧县第三产业城镇从业人员比重已占到第一位，成为安排劳动就业的主渠道，对扩大社会就业和吸收农村富余劳动力就业的积极作用十分明显。2009年，第三产业私营企业和个体经营户从业人员9718万人，占全部从业人员比重76.7%。

　　（四）第三产业成为推动澧县工业化与城市化联动互进的重要支撑

　　第三产业发展与实现工业化和城市化有着密切的联系。城市是第三产业发展的基础，人口、产业的集聚形成了对服务业的规模需求；而第三产业的发展为城市化注入了新的动力，促进了城市的新一轮扩容。近年来，澧县的消费需求旺盛，为推动全县经济增长产生重要的积极作用。2009年，全县社会消费品零售总额45.4亿元，比上年增长20.9％。

　　随着人口的集聚和三产的繁荣，也使澧县城市化进程不断加快，2009年，县城区总人口突破20万人，县城建成区面积也由2005年的16平方公里扩展到现在的的22平方公里。

　　工业作为澧县的“主打产业”“朝阳产业”，工业的快速发展和规模的提升为第三产业的发展创造了日益增多的社会需求和广阔的市场。同时第三产业的繁荣也为工业经济的发展创造了良好的条件，特别是像房地产、金融等行业的繁荣直接拉动工业经济的快速发展。预计2010年，澧县完成房地产投资15亿元，金融机构各项贷款余额达55亿元，这些都将成为工业生产和投入的重要来源。

　　二、当前澧县第三产业发展存在的主要问题

　　（一）第三产业的发展缺乏整体规划

　　由于历史的原因，到目前为止，澧县第三产业的发展尚无整体规划，存在着无序发展。重建设、轻管理，重发展、轻规划的现象，已成为影响第三产业发展的“瓶颈”，导致发展上缺乏前瞻性，布局上缺乏合理性，指导上缺乏针对性，管理上缺乏有效性。遍地开花式地发展不仅浪费资源，而且使城市整体品位受到影响。特别是在市场建设中，不是政府先制定规划有计划地建设，而是按照开发商的需要来建市场，并附带房地产开发。市场开发好了，商铺招商完成了，享受政策到位了，开发商获利了也就一走了之。由于商铺摊位的产权归不同的所有者，经营者的经营方式、思想观念等方面的差异无法高度统一，因此不能形成辐射性较强营销额度较大的大中型专业市场。

　　（二）政策扶持不够，发展空间不理想

　　近年来澧县沿袭工业化发展路径，“重工轻商”、“重农轻商”的思想意识转变较慢，“工业强县”理念主导人们思维。政策倾斜和各类生产要素都集中投入到第一、二产业，第三产业发展的要素资源不足，政策环境受到一定挤压。特别是部分行业受国家宏观调控政策影响和产业布局规划限制，土地、资金矛盾尤为突出，第三产发展空间和发展环境不是十分理想。

　　（三）第三产业经济量所占比重偏低，发展速度相对滞后

　　“十一五”期间，澧县第三产业年均增长速度在13%左右，低于第二产业年均增速18%低5个百分点，第三产业占GDP的比重在32%~34%之间徘徊，低于全市36.4%的三产比重，与基本现代化标准（50%）相比，存在的差距更大。

　　（四）丰富资源欠开发，经济效益不明显

　　据有关资料反映，旅游消费对其它消费的带动为1:7。澧县历史悠久，境内名胜古迹甚多，现有国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位9处，特别是被评为中华二十世纪100项重大考古发现的城头山古文化遗址，把中华文明史向前推进了1000年。虽然拥有丰富的旅游资源和文化底蕴，但这些资源优势还没有进入实质性的开发建设，潜在的经济效益没有得到充分挖掘。

　　（五）企业规模偏小，内部结构也不尽合理

　　澧县第三产业企业和个体户虽达1万多家，但企业营业收入过亿元的企业也就仅3-4家，2009年，全县11家限额以上批零贸易企业总资产为2.4亿万元，总销售收入为7.5亿元，每家企业户均资产2160万元，户均销售收入仅为6800万元。从三产企业的特色看，许多三产企业涉及面比较广，类同化服务较多，差别化竞争的优势不明显。目前除金龙玉凤餐饮、维多利亚娱乐、六合家电、步步高超市的品牌有一定知名度，水产市场收入成交量较大外，三产企业整体上缺乏领军人物和品牌优势。从第三产业内部结构看，澧县第三产业主要依赖于商贸餐饮业、交通运输业等传统产业。旅游、信息、科技、咨询等领域还存在大量空白。

　　三、大力发展第三产业，推动澧县城市建设扩容提质的几点建议

　　澧县地处湘西北地区，是湖南进出湖北的重要通道，也位于武汉城市圈和长株潭城市群的地理中心，具有独特的地理优势和区域优势。加快发展第三产业，对于优化资源配置、扩大就业、提高人民生活水平，全力打造“活力澧县”、“实力澧县”、“魅力澧县”都有着重要的意义。

　　（一）高起点编制规划，实现第三产业有序发展。

　　规划是发展的范本和依据，规划的编制必须要充分体现科学性、系统性、综合性、协调性、适应性和可操作性。第三产业总体规划要始终按照为第二产业服务、围绕建设“四个中心城市”的定位来制定。在规划中应特别注意：一是要纳入城市总体规划；二是要合理布局；市场的建设要充分考虑城市的辐射半径和居民日常生活的活动半径，要从线状向块状转变。三是要按照“大三产”的思路来制定规划。规划中不应仅局限于本县内各因素的统筹，还应充分考虑周边地区的发展因素对澧县的影响。

　　（二）高标准建设好商务区，提升城市的综合功能

　　一是要建设好中心商业区。作为全县商贸中心的澧州大道中路、解放中路、澧阳南路要立足中心商业区的定位，重点发展完善零售业、大中型超市、星级宾馆和其它较大规模的餐饮、娱乐服务业，以满足主城区居民日益增长的消费需求。

　　二要拓展改造十大专业市场。澧县十大现有专业市场要突破现状，拓展新空间，增加发展新元素。水产市场要按照建设湘北地区重要的水产品集散地要求，提高对外的集聚辐射能力。财富广场、珍珠市场要以服装、家具、小商品为依托，吸引人流、资金流聚集，形成产业集群。机电市场要升级改造成以整车销售、零配件、售后服务、信息反馈“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，并逐步辐射临近县市。建材、家装市场要遵循规模化、品牌化、专业化、健康环保化发展路径，以顾客“一站式购物”做为大卖场。农业大市场、农资大市场、农贸大市场要以构建顺畅的农产品流通体系为准则，更好地服务现代农业发展和新农村建设。

　　（三）高水平开发建设好现代物流，培育提升成长型服务业

　　现代物流业建设要以二广高速、湘运长途车站迁建为契机，坚持以工促贸、贸工互动的发展思路，构筑物流运输和物流信息两大平台，引导促进第三方物流企业发展，重点推进生产原辅材料的加工销售及专业物流配送。

　　（四）高品位开发建设好符合市场需求的居住小区，努力改善人居环境

　　澧县的房地产市场经过近十年的发展，已经由封闭走向开放，步入了相对稳定、成熟的阶段。今后的房地产开发，要以城市发展为目标，以“打造最佳宜居城市”为中心，以居民住宅为重点，建立合理的住房供应体系，满足不同消费群体的需求，着力改善广大中低收入居民的住房条件。要不断更新引进高资质、高品位的房地产企业，高标准、高规格建设符合市场需求的居住小区，不断完善基础设施配套建设，打造和谐的人居环境。

　　（五）高规格、高起点、大手笔打造核心旅游区，捕捉发展商机

　　旅游业是关联度高、带动性强的综合性产业。当前要充分挖掘城头山古遗址的文化底蕴和宋鲁湖、彭钦艳、天供山等自然景观优势，在复新历史文化景点的基础上开发新的旅游景点和旅游线路，拓展旅游发展空间。特别是要整合资源，加快与大湘西文化旅游接轨步伐，做到特色互补、线路互融、客源互送、信息共享，使澧县成为大湘西旅游圈核心景区延伸扩展的重要增长极。

[供稿：常德市统计局]
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