2011年是《常德市妇女儿童发展规划（2011—2015）》实施的第一年。一年来，全市妇女儿童事业健康发展，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利进一步得到保障，儿童的教育、保护和生存环境进一步改善，但也存在婴幼儿死亡率上升、艾滋病防治形势严峻和农村妇女参政程度不高等一些值得关注的问题。

　　一、妇女儿童发展规划实施的基本情况

　　（一）社会事业投入大幅增加。随着经济的持续稳定发展，全市对社会事业的投入也在增加。2011年全市国家财政性教育经费投入34.97亿元，医疗卫生经费投入20.55亿元，妇幼保健经费投入2279万元，疾病预防控制经费投入6552万元，人口与计划生育事业费投入28405万元，分别比上年增长17.9%、41.5%、105.7%、62.6%和28.2%，社会事业投入的大幅增加为全市妇女儿童事业的发展奠定了坚实的物质基础。

　　（二）卫生保健水平进一步提高。2011年，全市在不断完善医疗保健基础设施的同时，重点完善疾病预防和各种突发病变事件的应急措施，建立了孕产妇急救绿色通道，妇女儿童健康保障基本得到了落实。

　　1．计划免疫工作进一步增强。2011年，全市七种疫苗接种率分别为：卡介苗99.93%，脊灰疫苗99.93%，百白破接种率99.91%，麻疹疫苗接种率99.92%，乙肝疫苗接种率99.95%，流脑疫苗接种率99.90%，乙脑疫苗接种率99.90%，均已提前实现规划确定的以乡（镇）为单位达95%以上的目标。

　　2．孕产妇安全分娩得到保障。2011年，全市孕产妇住院分娩率100%，农村高危孕产妇住院分娩率100%，已提前达到规划目标。

　　3．婚前医学检查率大幅度回升。随着人们婚检意识的增强，全市婚前医学检查率有了大幅度回升，从2010年的4.87%回升到2011年的61.03%，回升了56.16个百分点，其中农村婚前医学检查率为73.8%，回升了67.66个百分点。

　　（三）受教育程度进一步提高。2011年，全市基本建立从幼儿教育到高等教育比较完备的国民教育体系，基础配套设施逐步完善，各级各类教育协调发展，基本满足了妇女儿童教育的需要。

　　1．学前教育规模不断扩大。2011年，全市在园幼儿数12.4万人，比上年增长13.8%，其中在园女童数为5.8万人，比上年增长了13.7%。学前教育毛入学率76.2%，比上年提高了15.3个百分点。

　　2．义务教育得以巩固。2011年，全市小学学龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率达100%，初中阶段毛入学率100%，初中三年巩固率达100%，中小学辍学率为0。

　　3．高中教育规模进一步扩大。2011年，全市高中阶段毛入学率达93.55%，其中女生毛入学率达94.74%，分别比上年提高0.95个和3.44个百分点。

　　4．女性受教育权利进一步得到保障。随着义务教育的普及，女性接受教育的机会越来越多。2011年，小学适龄女童入学率100%，初中女生毛入学率100%，初中三年巩固率为100%,各阶段女生辍学率都为0，男女生受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展。

　　（四）妇女就业人数稳步增加，社会保障水平进一步提高

　　1.妇女就业人数稳步增加。2011年，全市女性就业人员152.89万人，比上年增加3.65万人，增长2.4%；城镇单位女性就业人员12.80万人，比上年增加0.33万人，增长2.6%。女性城镇登记失业人员为1.5万人，比上年减少0.4万人，减少21.1%。

　　2．社会保险覆盖面进一步扩大。随着全市社会保障体系进一步完善，广大妇女享受社会保障的权利得到进一步保障。到2011年，女性参加基本养老保险人数39.6万人，医疗保险人数26.2万人，工伤保险人数12.0万人，生育保险人数14.8万人，失业保险人数10.2万人，农村社会养老保险人数105.7万人，分别比上年增长16.5%、4.0%、9.1%、6.5%、12.1%和342.3%。

　　（五）妇女政治待遇逐步提高

　　1．女干部配备率有所提高。2011年底，市委、市政府和县级党委、政府领导班子中女干部的配备率均达到100%；

　　2．女干部数量逐步增加。近年来，公务员队伍中女干部比例呈稳步上升趋势。2011年，全市公务员中女性人数占公务员人数的19%，比2010年提高了1个百分点。

　　3．女性积极参政议政。2011年末，市人大代表和市政协委员分别为482人和422人，其中女代表和女委员分别为88人和106人，所占比重分别为18.3%和25.1%，与上年持平。村民委员会和居民委员会女性成员比重分别为31.30%和43.2%，与上年持平。

　　（六）法律权益得到进一步维护

　　1．加强法制宣传，增强妇女儿童的维权意识。通过开展妇女维权专题法制宣传教育活动，让广大妇女儿童了解了自己享有的权利，增强了维权意识，同时有效预防了妇女儿童违法犯罪。

　　2．注重大要案件处理和法律援助，保障妇女儿童的合法权益。2011年，全市破获强奸案件38起；破获组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件43起；破获拐卖妇女、儿童案件各1起，社会治安状况好转。全市家暴妇女儿童救助（庇护）机构数达到7家，受救助（庇护）的妇女儿童人数为3734人，比上年增长26.9%。

　　二、当前存在的主要问题

　　2011年，在各级领导的重视和有关部门的努力下，全市妇女儿童工作取得了较大成绩，妇女儿童发展规划实施进展顺利，多数指标完成较好，但仍存在一些值得关注的问题。

　　（一）婴幼儿死亡率有所上升。2011年全市婴儿死亡率为5.39‰，比上年上升了0.17‰。其中，城市婴儿死亡率5.11‰，比上年上升了1.58‰，五岁以下儿童死亡率为8.71‰，比上年上升了0.37‰。

　　（二）艾滋病防治形势严峻。2011年，全市报告艾滋病病毒感染数192例，比上年增加49例，上升34.3%，其中女性58例，比上年增加15例，上升34.9%。

　　（三）农村妇女参与社会管理的程度不高。如村支两委班子民主选举中，农村妇女胜出几率较小。2011年，全市村委班子中女正职配备率仅为2.88%，距2015年实现5％的目标有较大差距。

　　三、对策与建议

　　（一）调动全社会的力量，采取强有力的措施，坚决遏制女性艾滋病感染率增高的趋势，不断增强女性自我保护能力，防止和杜绝艾滋病蔓延。

　　（二）加强对婴幼儿的健康管理，建立个人信息档案，查找婴幼儿死亡率上升的原因，开展热点、难点问题的调研，切实降低婴幼儿死亡率。

　　（三）搭建女性成才平台，提高农村妇女参政议政水平。各级党委、政府要加大对农村女党员的培养，建立优秀女村干部、村妇代会主任、村级后备女干部和致富女能手人才库，确保农村妇女参选参政后继有人。

[供稿：常德市统计局于建华]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]