近年来，石门县紧紧围绕“加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务业产业化进程”的总体思路，放大比较优势，灵活招商方式，突出招引重点，项目引进、建设、资金到位等内联引资进度较快，招商实效一年好于一年。实践证明，对外开放、招商引资是实现经济跨越式发展的捷径，石门县在“十二五”期间要实现“四个翻番”、经济发展转型提速，招商引资是必然的、重要的途径。为此，以2010年招商情况探窥“十二五”期间甚至今后石门县招商引资工作，当然是一目之见，借以抛砖引玉。
一、主要特点
1、大项目落户增多，投资领域呈现多元化。以2010年为例，全县新签约1000万元以上项目19个，总投资42.9亿，其中新开工1000万元以上项目18个，总投资7.5亿元。实际到位国内资金26.2亿元，境外资金2551万美元。新引进的项目涉及机械制造、新能源、矿产品深加工、电子、农副产品深加工、酒业等产业。新引进亿元以上项目有6个，其中10亿元以上项目2个。农业产业化带动型项目除引进广东杨氏柑橘深加工外，还相继引进湖南九峰实业公司、盛节节高二期、上海金樽茶叶公司茶叶深加工等项目。沿海电子企业协力电子二期、九渡河电子、勇越电子等项目当年落户并投产。
2、投资主体履约能力增强，项目开工建设周期缩短。今年已相继竣工投产1000万元以上项目10个，总投资8.5亿元。全县在建投资1000万元以上项目17个，总投资11.4亿元，其中3000万元以上项目10个。同时，一批签约也在加紧开工前的准备工作，石门凯迪综合性生物质能源项目投资方项目工作组已进驻石门，计划年前完成一期生物质电厂的土地申报工作，力争明年初开工建设；杨氏柑橘深加工项目投资方近期将派驻项目工作组，着手开工前的准备工作；雄久酒扩改项目，资金已经到位，正在着手土地报批。
3、整合招商优势针对性增强，发展态势继续看好。大力整合石门资源优势、生产要素优势、人才优势，精心构思开发项目，广泛开展有针对性的小分队招商，石门招商效应进一步增强。目前全县在谈1000万元以上项目17个，其中亿元以上的6个。
二、主要做法
1.加大行政推动力度，浓厚招商氛围。一是坚持层级考核，调动社会招商积极性。继两年取消乡镇招商引资工作考核后，今年将招商引资工作列入全县各乡镇区、县直有关部门年终目标管理考核的重要内容，分别调整到6分、7分的高分比值，实现了招商引资一票否决。二是坚持高位招商，强化各级招商责任意识。要求每名县级领导每年带头引进1个以上1000以上工业项目。县委政府主要领导每季度对县级领导招商情况调度一次。为促使生物质新能源项目尽早落实石门，政府多次带队赴武汉、松滋考察、洽谈，投资22.5亿元的武汉凯迪生物质能源综合利用项目成功签约。三是坚持政策保障，确保招商持续健康推进。学习苏州经验，结合本地实际，县委出台《进一步加强招商引资工作的意见》。明确了预留优岗指标、成立乡镇招商指导中心、设置专职招商人员、保障招商工作经费等系列新的政策和措施，进一步规范和完善了招商引资工作的体制和机制。
2.加大小分队招商力度，务求招商实效。一是重点项目重点攻关。年初我们筛选中山杨氏柑橘加工、煤炭储运中心、晋江鞋业等一批亿元项目，明确1名县级领导和1-2个部门，专门跟踪联系，并定期调度，及时协调答复投资方提出的一些问题，加快谈判进度。中山杨氏柑橘加工项目相关部门六下广州、三下江西，政府主要领导亲自调度，使项目顺利签约。二是全民动员广泛出击。要求每个有招商任务的单位每年至少组织1-2次小分队招商活动，出门前认真准备，收集资料、挖掘亲情友情；出门后有的放矢，主动对接；回来后认真总结，及时汇报。初步统计全县今年约有120个小分队赴浙江、福建、武汉、广东、香港、北京等地，共收集到有价值的招商信息80多条，部分项目信息已经开始初步谈判，有望签约。三是重点区域持续推介。福建、浙江、武汉等地迁移企业明显增多，尤其是电子、制鞋等环境相对友好、用工量大的项目正加速内移。我们在加速园区标准厂房建设的同时，高密度的派出小分队，强化宣传，力促引进。
3.加大环境优化力度，确保快速发展。一是以投资方主体建立招引服务机制。要求服务单位在项目签约之前要配合招引单位、专业部门完成项目论证、考察、谈判、签约等工作；签约之后要安排专人为主负责项目报批、证照办理等手续的全程代理和开工建设的各项协调工作；项目建成之后，要配合相关产业领导小组做好企业生产、经营、发展等方面的服务工作。项目落户乡镇要负责完成项目建设之初征地、拆迁、建设等周边环境工作。凡跟踪服务不到位造成影响的，县招商引资领导小组办公室将提请县招商引资领导小组研究，取消该单位项目服务资格及其各项奖励。二是以相关职能部门为主体建立项目手续办理服务机制。建议实行项目审批“一个口子”收费制度，简化办事程序，清理行政审批项目，特别是取消部门内部设定项目审批前置条件，建立招商项目手续办理绿色通道。督促落实项目各项手续办理全程代理制度，由项目招引单位提供全程代理服务，投资商不直接面对职能部门。使武汉明达玻璃玻璃公司的矽砂精加工项目、九峰实业的饲料生产等项目实现当年签约、当年开工。三是以落户乡镇为主体建立项目建设服务机制。实行项目建设周边环境属地管理负责制，因阻工、扰工、强行揽工、强买强卖等不法行为导致项目停建的，对当地党政一把手实行责任追究。严格重点项目建设定期调度制。每个在建重点项目由1-2名县级领导挂帅，定期调度协调项目建设过程中存在的问题，安排专门的部门、专门的人员督办限时落实。
三、存在的主要问题
1.到位资金潜力较弱，保持高位运行压力较大。近些年，保持20亿元以上引资规模，电厂二期、海螺水泥、中军渡电站、三江左岸等一批亿元项目的开工及建成投产起到关键作用。目前，大型项目招引和开工建设出现断层，而邻近县市你追我赶，横向比较，差距越来越大，主要是缺少大项目的有力支撑。
2.招引服务水平较低，与现实发展需要差距较大。一方面招商主动服务意识不高、服务效率不高，招商项目推进艰难。老板有困难，项目运行有问题，主动上门服务的少，老板求人办事的现象增多；不是项目责任单位、难以享受招商奖励，服务热情不高，办事推诿、拖沓现象增多；客商反映的困难，能力所限，向上汇报又不及时，招商畏难情绪现象增多。另一方面，招商引资市场竞争空前激烈。目前受成本、价格、市场、资金等多重因素的影响，整个投资需求减少，但各地都是千方百计保增长、保发展，没有高素质的专业队伍、没有灵活高效的引资服务机制，将难以抢占招商市场份额。
3.资源要素制约较大，政策招商优势逐步减弱。一是用地。闲置土地处置、新征用地成本随国家政策进一步提高；同时土地报批手续繁琐，资料要求高，时间跨度长。二是电力。境内发电企业较多，但电力直供艰难。兆恒钨业二期、三江磁材二期、兆恒科技工业园等项目因此无法实施。三是基础设施。项目配套投入较大，但税费体制改革，地方收益以及自主空间缩小，财政补贴回收周期延长，地方招商风险增加。
4.项目前期开发力度不够，与产业结构调整升级、投资需求差距较大。一是宏观指导欠缺。工业发展规划在发展产业、提高产业关联度等方面研究不够。包括园区产业布局都缺乏最科学的论证。二是项目开发深度不够。现有推介宣传的项目大多处于建议书的水平，开发产品大多也属于传统产品。
四、几点建议
“十二五”时期将是石门县快速发展、经济转型的关键时期，立足县情，必须把招商引资工作做为实现跨越发展战略目标的重要手段，推进产业升级，促进经济发展方式的快速转型。
（一）完善工作机制，提升招商服务优势。要建立“招商项目一站式审批制度”。清理各职能部门关于行政审批自行设置的前置条件，并依法取消。所有签约招商项目手续办理归口县政务中心牵头集中办理，相关职能部门常务副职为招商项目手续审批办理第一责任人，县本级办理的要限时办结，需省市部门办理要责成限期协调办理。要建立“招商项目一站式收费制度”。在县政务中心设立招商项目收费窗口，项目前期、开工建设手续办理所涉及的县内收费（包括中介机构收费），由专门窗口实行打包收取。要建立招商项目土地费用补贴兑现制度。凡招商引资项目属政府承诺补贴的资金，由县财政、国土等部门按政策办理资金借转手续并具体落实，确保补贴资金合规合法及时到位。要建立大型项目专题领导小组服务制度。亿元以上投资项目由县政府直接组建服务领导小组和工作班子，全程跟踪服务。要规范项目入园制度。落户园区的项目凭县政府与客商签订的合同（协议）及县招商引资领导小组办公室的通知，由园区招商部门安排专人负责落实选址及有关服务工作；项目建设未尽事宜，在项目土地出让合同和手续办理过程中商定。
（二）创新方式方法，提升项目招引能力。一是实施驻点招商。以大型在谈项目为依托，安排专项经费，重点面向北京地区、上海地区、深圳地区，采取依托市里的驻外办事处，或直接选派专人、或委托市办事处工作人员代办、或聘请当地知名石门老乡等方式，建立石门在外招商窗口。二是实施商会等中介机构招商。按照市场化的运作模式，鼓励客商推介项目，介绍老板。重点巩固发展统战部与上海侨联的关系，力争使上海侨联成为对外推介石门、招引项目的一个窗口。三是推行专题招商。结合资源优势和产业发展重点，选聘有专业技术、交际广的人员，分行业组建专业招商队伍，编制项目，常年专题招商。四是深化网络招商。在继续建好《石门招商投资网》、《商务部石门招商网页》的同时，按省商务厅的要求，启动建设CIIPP招商网络平台。
（三）突出发展重点，优化引进项目结构。在招商区域上，对外，重点开展香港、台湾、韩国三大区域专题招商，突出金融、商贸、物流、文化产业、电子信息产业等服务业项目；对内，重点开展京津、长三角、珠三角、周边省市四大区域专题招商，突出承接长三角、珠三角产业转移为重点，实行点对点招商。在招引的对象上，突出引进战略性投资者。抓住央企争相做大、积极扩张的商机，一方面要继续加强与安徽海螺、大唐电力等已在石落户企业的联系，促使其进一步扩大投资规模，或进行多元投资。另一方面要利用一切信息和渠道上门与国开投集团、中粮集团中茶公司等大企业联系和沟通，力争在磷矿、矽砂（石膏）、农副产品加工等领域引进新的战略性项目。在发展的领域上，坚持工业招商不动摇，按“非禁即进”的原则，引进新的投资模式，大胆探索城市基础设施、道路交通、公益事业等项目的招商，推进城镇化建设，改善投资硬环境。在招引的策略上，突出产业招商。聘请权威专业机构，合理制订各产业中长期发展规划。立足加快产业发展有针对性的开发项目，加强项目储备。全县招商项目库要保持5000万元以上的50个以上的滚动管理规模。
（四）建立统筹协调机制，提升项目招引效率。一是建立招商信息共享机制。首先要整合信息资源，县以上招商部门利用上级部门的信息优势，建立招商信息收集中心，全面及时掌握全市已有招商项目信息，特别是外地老板、大企业的投资信息。其次要建立上下信息定期通报制度，根据掌握的信息资源，有针对性的通报给相关部门和各区县市。还要建立招商信息跟踪制度。对比较好的招商信息，市主管部门要定期跟踪，给予必要的帮助和支持，促成项目信息升级，尽早进入谈判。二是建立项目前期开发联动机制。加强各区县市产业发展研究指导，对条件成熟的产业可纳入全市产业发展布局规发，重点招商，重点扶持。对大型矿产资源的开发，市县两级联动研发，整合人才、技术、信息优势，实行重点攻关。三是建立重点项目共同推进工作机制，对需要市级以上部门办理审批手续的项目，全市统一调度，协调解决有关问题，加快项目落地开工进度。
[供稿：常德市统计局]
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