近年来，桃源县在打造现代产业，建设幸福桃源的感召下，社会经济呈现又好又快的发展势头。在经济快速发展的同时，全县人口总量也呈现平稳低速增长的态势，人口特征也有了新的变化，现结合全县第六次全国人口普查（以下简称“六普”）的人口数据，对十年来的人口发展现状、问题及对策进行初步探讨。

　　一、人口发展的现状

　　（一）人口总量平稳低速增长。“六普”显示全县户籍人口出生率9.74‰，比2000年上升1.76个千分点，死亡率为6.41‰，比2000年下降0.01个千分点；自然增长率为3.33‰，比2000年上升1.77个千分点。十年来，全县人口继续向“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口生产方式转变。

　　（二）人口年龄结构处“人口红利”期。全县常住人口中，0—14岁人口为117498人，占13.74 %；15—64岁人口为625119人，占73.12 %；65岁及以上人口为112318人，占13.14 %。同2000年“五普”相比，0—14岁人口的比重下降4.11个百分点，15—64岁人口的比重上升0.24个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.87个百分点。全县人口总抚养比由“五普”的37.21%下降至“六普”的36.76%。由此可见，全县扶养负担相对较轻，劳动力资源相对比较丰富，是经济发展十分有利的黄金时期，也就是“人口红利”期。

　　（三）人口文化素质有明显提高。 “六普”显示，全县常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为30305人，占3.5%；具有高中（含中专）程度的人口为113914人，占13.3%；具有初中程度的人口为337196人，占39.4%；具有小学程度的人口为279195人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生），占43.8%。文盲人口（15岁及以上不识字的人）为38935人，文盲率为5.28%。与2000年“五普”相比，大专以上文化程度人口占的比重提高2.2个百分点，高中和初中人口的比重分别提高3.6和5.0个百分点文盲率下降3.01个百分点。可见，随着桃源县教育事业的蓬勃发展，人口受教育程度得到明显提高。

　　（四）人口城镇化率进一步提高。“六普”显示，全县常住人口中，居住在城镇的人口为24.09万人，全县城镇化水平达到28.2%，比2008年增加1.1个百分点。由此可见，桃源县以“规范城乡建设、完善基础设施、优化人文环境、提高发展保障”为目标的城镇建设工作卓有成效，加速了城市化进程。

　　（五）家庭户人均规模进一步缩小。“六普”显示，全县常住人口中共有家庭户267677户，家庭户人口为838410 人，平均每个家庭户的人口为3.13人，比2000年“五普”的3.41人减少0.28人。可见，随着桃源社会经济的发展和生活水平的提高，家庭的规模呈逐步缩小趋势。

　　（六）总人口性别比进一步合理化。“六普”显示，全县常住人口中，男性人口为437116人，占51.13%；女性人口为417819人，占48.87 %。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年“五普”的109.20下降为104.62，总人口性别比处于正常值以内（正常值在102-107之间）。

　　二、人口发展的问题

　　（一）人口增长潜力不断增大。一是育龄妇女人数绝对额较大，人口增长面临着潜在压力。据“六普”显示，15—49岁的育龄妇女人数增长为21.1万人，占常住人口的25.9%，其中20—29岁生育最旺盛的育龄妇女为5.2万人，占常住人口的6.1%。二是生育政策调整客观上导致人口增加。按照湖南省《人口与计划生育条例》规定： “夫妻双方都是独生子女的”、 “夫妻双方为农村户口且第一胎为女孩的”可以生育两个子女。目前进入生育年龄的大多为八十年代出生的独生子女，大多符合生育二胎政策。因此无论是从年龄结构还是从政策条件上，一个新的生育高峰期已如期到来，人口出生率将呈现上升的趋势。三是流动人口违法生育导致人口增加。据“六普”显示，全县外出半年以上的育龄妇女人数为5.9万人，在控制违法生育的管理上存在困难。

　　（二）人口老龄化进程不断加快。2000年，“五普”常住人口中65岁及以上老年人口为8.6万人，占常住人口的9.27%，其中80岁及以上老人为1.03万人，占65岁及以上人口的11.92%。十年后， “六普”显示，常住人口中65岁及以上老年人口达11.2万人，占常住人口的比重已达13.2%，增加3.93个百分点，其中80岁及以上老人为1.9万人，占65岁及以上人口的17.0%，增加5.08个百分点。老年人口无论在规模上还是结构上，均呈现出增长趋势，说明桃源县的老龄化进程在加快。

　　（三）劳动力人口就业压力不断加大。十年来，桃源劳动力人口占总人口比重一直保持在70%以上，“五普”显示劳动力人口占总人口比重为72.8%，“六普”显示劳动力人口占总人口比重为73.1%。可见，桃源劳动年龄人口逐年在增加，社会就业的压力也逐年加大。

　　（四）出生婴儿性别比呈现偏高现象。在不受外界干扰的情况下，世界各国出生婴儿性别比一般保持在103-107的范围内（即平均每出生100名活产女婴时，男婴出生数应在103-107之间）。十年来，全县出生人口性别比一直呈现偏高现象。2000年“五普”显示，出生人口的性别比为112.43，十年后，“六普”显示，出生人口的性别比为115.32，都较严重超出正常范围。过量“富余”的男性人口对未来婚姻市场将形成强力挤压，给社会增加许多不安定因素。出生人口性别比失衡还将引发如拐卖妇女、性犯罪增加等社会问题。因此，解决出生人口性别失调问题是全县各级政府及相关部门今后一段时期一项十分重要而又紧迫的任务。

　　（五）人口文化素质亟待提高。2000年“五普”显示，桃源县常住人口中接受大学专科以上教育的人口只占总人口的1.24％，大大低于全国和全省水平，十年后，“六普”显示，全县常住人口中接受大学专科以上教育的人口只占总人口的3.54％，虽有所提高，但仍然较低。

　　（六）流动人口规模不断扩大。据“六普”显示，全县外来人口5.7万人，占常住人口的6.7%，其中外来半年以上人口4.9万人；外出人口34.4万人，占常住人口的40.3%，其中外去半年以上人口24.1万人。在外去半年以上的人口中15—64岁劳动力人口为21.0万人，占常住人口的24.6%，占外去半年以上人口的87.1%。由此可见，桃源是劳务输出大县，随着劳动力的输出，流动人口规模扩大，增加了对流动人口的管理难度。

　　三、人口发展的建议

　　人口问题是影响全面建设小康社会的一个具有全局性的重大问题。经济增长对其核心要素资本、劳动力、技术、人力资本、自然资源和产业结构变迁的需求,都受着人口问题的制约和影响。因此，必须加快经济的发展，重视和解决有关人口问题。

　　（一）稳定人口低生育水平。由于桃源人口规模较大，控制人口总量的任务比较艰巨。因此，要认真贯彻计划生育的基本国策，稳定低生育水平，对计划生育的薄弱环节加强监管，特别是流动人口、城镇无工作单位人员的计划生育管理；完善利益导向政策，加大力度，鼓励引导群众优生少生。

　　（二）积极发展老年人事业。目前，全县仍然处在有利于经济发展的劳动力资源丰富时期，充分利用这一有利时期发展经济创造积累财富，尽最大可能为老年人口高峰期的到来做好准备。一是要切实加强对老龄工作的领导，增强做好老龄工作的责任感，增加对老龄事业经费的投入。二是广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，积极维护老年人合法权益。三是制定相应的老龄事业规划和长远计划，要充分利用现有的设施兴办或新建不同形式、不同档次的老年公寓、老年康乐园、托老所和老年活动场所，加快老年福利设施的建设。四是要集社会之力，大办兴办和发展老年服务业。

　　（三）着力提高人口文化素质。桃源人口的整体文化素质不高也是影响桃源各项事业发展的重要因素，特别是农村劳动力人口文化水平偏低，制约了全县产业结构的提升和高素质劳动力的输出。要发挥桃源劳动力资源较为丰富的优势，实现由人口资源向人才资源的转变，就必须在大力培养和引进高素质人才的同时，重视和加强中等学历教育和职业技能培训，使普通劳动者都有一技之长；就必须强化和巩固义务教育，防止辍学退学、新文盲产生；就必须加强高中教育，提高农村劳动力的文化水平。

　　（四）扭转出生婴儿性别比偏高趋势。出生性别比长期偏高，不仅影响人口自身再生产的顺利进行，而且造成未来的婚姻性别挤压，影响家庭和社会的稳定。因此，必须引起各级政府的高度重视，应广泛宣传国家有关计划生育政策和新型婚育观念，倡导“少生优生”、“男女平等”、“女儿也是传后人”等婚育新风；要严格生育政策管理，要从严把好二孩生育审批关，尽力减少违法生育，稳定低生育水平；要坚决打击非法胎儿性别鉴定，防止人为选择性别；要实行利益导向，让广大实行计划生育的群众政治上有光荣、经济上有实惠、生活上有保障。　　

　　（五）大力促进中小城镇建设。发展城镇建设、提高城镇化水平，根本在于经济的发展，这样才能创造出更多的就业岗位，吸引大量的农村劳动力到城镇就业生活。因此，桃源应以项目为抓手，积极打造现代产业，加快产业结构升级，继续着力抓好县城污水处理厂及配套管网建设等八大建设项目，要加快中心城镇的发展步伐，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，优化城镇布局，完善城镇体系，推动集镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。

　　（六）切实加强流动人口管理。目前，桃源流动人口具有文化素质较低、数量较大、管理较难的特征。抓好流动人口管理，促进县域经济的发展应从改进管理模式入手。一是要提高管理级别，理顺管理体制。建立健全流动人口管理领导小组，把办公室设在县综治委，各乡镇及政府职能部门加入到办公室，形成县综治委牵头，各乡镇及政府职能部门齐抓共管、分工细、职责明、协调紧的流动人口管理新格局，确保管理合力大。二是转变管理观念，改进管理模式。要强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理；要进一步加强流动人口信息化管理，整合公安、劳动、计生、房管、税务等部门现有信息资源，提高流动人口服务管理的信息化水平；要以人口流入地为主，进一步加强人口流出地与流入地政府及相关部门之间的联系与互动，搞好区域协作，拓宽协作覆盖面。

[供稿：桃源县统计局  姚爱民]
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