近年来，常德市委、市政府以“一竞赛两高潮”为主题，扎实推进项目建设年活动，基础设施投资快速增长。1—5月份，全市固定资产投资190.04亿元，同比增长39.5%，增速居全省第三，其中以水利、交通为重点的基础设施投资43.87亿元，增长44.1%，增速高于固定资产投资4.6个百分点。桃花源机场、石长铁路增建二线、常岳、常安、东常三条高速公路的全面开工，构筑了常德市立体交通体系；沅水西大桥、常德大道等标志性建筑的加速建设，基本形成市城区北部新城、西部新区路网骨架；“三馆三中心”、丁玲公园的建设，使城市综合功能更加完善；桃源沅水水电站、城乡电网改造，增强供电稳定性，将提高城市品位和群众生活质量；农村村村通、沟渠硬化等工程进展顺利，城乡面貌焕然一新。基础设施建设步伐的加快，加速了城市扩容提质，有力促进了常德市国民经济和社会的发展。

　　一、常德市基础设施投资现状

　　（一）基础设施规模不断扩大，对投资增长的拉动力进一步增强。2008年底，国家推出“四万亿”投资经济刺激计划，近一半资金投向交通基础设施和城乡电网改造。为配合国家计划，常德市以水利、交通建设为重点，掀起基础设施的建设高潮。2011年基础设施投资176.52亿元，是2008年（65.93亿元）的2.68倍，年均增长速度达38.9%，高出全市固定资产投资年均增速7.8个百分点。今年1—5月份全市基础设施投资43.87亿元，增长44.1%，增速高出固定资产投资4.6个百分点，对投资的贡献率达24.9%，拉动投资增长9.8个百分点。

　　（二）三大主要行业全面增长，水利投资增速领先。分行业来看，基础设施中水利、交通和电力燃气及水的供应业三大主要行业分别投资27.42亿元、10.37亿元和5.57亿元，增速达53.2%、33.4%和41.5%，实现了全面较快增长。水利、交通作为经济社会发展的重要支撑，今年常德市继续以掀起水利、交通建设新高潮为重点，计划各完成50亿元以上的投资，加快构建现代基础设施体系。以马家吉隔堤综合整治、小型农田水利重点县建设工程、农村安饮水工程为主的水利建设工程快速推进，水利项目投资额占基础设施投资总额的62.5%，增速高于基础设施投资增速9.1个百分点。

　　（三）大项目有力推进，促进城乡面貌改善。一是城市建设突飞猛进，扩容提质明显加快。“十一五”期间，常张、常吉高速公路建成通车，常岳、东常、常安三条高速公路全面开工，6条高速公路交汇，形成常德市城区的外环线。常德大道、龙港中路、柳叶路、紫菱中路、滨湖东路、金丹路等总长673公里的69条城市道路相继开工建成通车，市城区建成区面积从2005年58平方公里发展到2011年的79.4平方公里，市区人口从58万增加到62.71万，常德城区扩容提质明显加快。二是农村基础设施日趋完善，民生得到有效改善。“十一五”时期，全市完成新建通乡公路645公里，新建和改造通村水泥路9200公里；建成农村供水工程5450处，解决了全市120万农村人口的安全饮水问题；加强农田水利基本建设，改造中低产田85万亩，疏浚渠道2万多公里，新增旱涝保收面积80万亩，农业综合生产能力大幅增强。

　　（四）国有投资主导基础设施建设，民间投资的比重逐年提高。今年在建的231个基础设施建设项目中，国有投资项目186个，完成投资35.03亿元，项目个数、投资额均占整个基础设施的80%，国有投资仍为基础设施建设的主要力量。国有投资快速发展的同时，民间投资在基础设施领域的比重由2005年的不足10%提升到2011年18.7%。特别是今年国家发改委、证监会等各部委鼓励引导民间投资健康发展的实施细则的出台，民间投资规模逐步扩张，民间资本不断进入基础设施建设，并进一步拓宽投资领域，从传统的服务业、生产性等项目投资，转向基础设施项目投资，从能源、交通基础设施领域，覆盖到环保、通信等领域，从传统的独资合资等形式到产权转让，整体收购、股份制、BT、BOT等多层次、宽领域、全方位发展极大地改善了常德的基础设施条件，促进了常德的经济和社会发展。

　　二、存在的问题

　　虽然近年来基础设施投资快速增长，城市建设取得巨大的成就，但在当前复杂多变的国际国内经济形势下，土地、资金、征地拆迁等要素制约更为明显，基础设施整体水平还不高，对经济的拉动作用依然较弱，民间资本的比重偏低等多个问题仍需引起关注。

　　（一）土地、资金、拆迁等因素制约明显。一是用地指标紧缺。由于近年来建设项目的增多，用地需求不断加大，今年建设用地需求2.57万亩，而省里下达给常德市的用地计划只有7500亩，不及需求量的1/3，缺口相当大，土地供需矛盾突出。二是资金紧张。今年全市计划新增信贷规模70亿元，规模与去年基本持平，但由于受国家金融政策调控影响，银行类金融机构对基础设施项目贷款进行了限制，新增融资受限，融资难度加大。据了解，今年全市承接城区基础设施项目的经建投、城建投、交建投三大城建公司前5月到位建设资金25.86亿元，仅为全年融资任务（100亿元）的1/4，融资形势较为严峻，进而影响交通项目的施工进度。三是征地拆迁难度大。由于征地拆迁项目较多、面积大、成本高，征地拆迁的难度进一步加大。目前有22个基础设施项目存在“征拆难”的问题，其中桃花源路、沾天湖环道、建设东路等建设工程均因涉及征地拆迁问题，不能正常开工，影响项目推进。

　　（二）基础设施整体水平依然不高。虽然近年来常德市基础设施固定资产投资取得了巨大成就，但总的来说，基础设施建设整体水平依然不高，不能适应国民经济的发展和人民生活改善的需要，特别是农村基础设施仍显薄弱，农田水利、农村电网建设和改造等建设滞后于农村发展，跟不上发展规模化农业和现代农业、农业新技术应用、新品种推广等新型农业发展的需要，制约着农村经济的进一步发展。

　　（三）对经济的拉动作用仍显不够。基础设施投资拉动的主要是生产资料行业，而常德市产业结构以轻工业为主。因此，投资在常德拉动的产业主要在建材等行业，虽然装备制造业近几年快速增长，但没有充分赶上投资扩张的步伐。1—5月份，全市工程用车、水泥等生产资料生产同比分别增长16.3%、－1.9%，5 月份工业生产增长速度下滑2个百分点。这说明基础设施投资对经济增长的作用目前仍依靠量的扩张维持，单位投资对经济的拉动力仍然较弱。

　　（四）民间资本的参与度有待提高。从民间资本的投入方向来看，主要集中在制造业、房地产业、采矿业和批零住餐业，1—5月份这四个行业共完成投资113.02亿元，占民间投资总额的87.6%，而通信和交通等有较好市场前景和可观收益的行业，民间投资很少能够进入。水利环境和公共设施管理业、邮政业等民间投资介入程度更低，在同行业投资中的比重尚不足一成，民间投资占比仍然很低。因此，民间投资在基础设施领域还有极大的发展空间，有待于进一步激活。

　　（五）部分项目进展不快，交通项目尤为明显。从全市重点工程建设情况来看，267个计划新开工的重点项目中仍有49个没有开工，相当一部分停缓建的续建项目没有复工。由于前期工作进展不顺以及天气影响，全市公路交通基础设施建设投资9.31亿元，下降5.2%。其中在建的东常、常岳、常安三条高速公路共完成投资6.59亿元，下降47.2%；干线公路完成投资1.87亿元，下降43.8%；农村公路完成投资2041万元，建成农村公路84公里，同比减少170公里。

　　三、几点建议

　　基础设施是支撑经济增长的重要平台，加快基础设施项目的建设，既是城市化发展的需要，更是保持常德经济又好又快发展的重要保障，因此，建议如下：

　　一是进一步加大投资力度。集中精力、财力实施一批重大基础设施项目。

　　二是进一步拓宽融资渠道。在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，加大金融行业对基础设施建设的支持力度，不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，进一步激发民间投资热情，多渠道筹集建设资金。

　　三是进一步提升建设品质。基础设施规划建设要有前瞻性，要用现代思维方式与经营城市的理念来聚集社会资金加大投入建设，全方位提升城市品位。

[供稿：常德市统计局]
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