受全球性经济持续低迷，国内产能过剩矛盾日益突出，市场需求疲软和市域内新上大型、特大型工业项目严重不足，左右全市工业和经济大局的骨干企业出现重要拐点等内外因素的综合影响，一季度全市经济增速出现了1998年以来的新低，完成地区生产总值434.4亿元，增长6.2%，增幅比2012年同期回落5.8个百分点。
一、一季度全市经济运行情况
（一）农业生产稳定。全市一季度完成农业增加值41.6亿元，增长4.3%；春耕备耕顺利，主要农作物播种面积预计将呈现“粮食、油菜、蔬菜增，棉花减”的态势，其中粮食播种面积1040万亩，增加13万亩；棉花种植面积135万亩，减少10万亩；蔬菜145万亩，增加15万亩；油菜种植面积446.5万亩，增加7万亩；养殖业生产平稳，一季度全市出栏肉猪217万头，增长4.3%；出栏牛7.3万头，增长4.2%；出栏羊51万只，增长1.4%；出笼家禽2325万羽，增长3.8%；水产品总产量11.7万吨，增长7.2%。
（二）规模以上工业增速大幅回落21.1个百分点。一季度，全市规模以上工业增加值增长1.8%，比去年同期增速回落21.1个百分点，比1至2月累计增速回落8.1个百分点。862户规模以上工业企业中有280户负增长，占到企业总数的32.5%。37个行业大类中，负增长的有13个，占到三分之一。增加值总量居前十的行业中，仅烟草制品业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业等3个行业实现增长，其余7个行业负增长，通用设备制造业、专用设备制造业、纺织业、造纸和纸制品业4个行业降幅居前，分别下降23.7%、16.7%、14.0%和11.3%。
（三）固定资产投资增速回落6.1个百分点。一季度，全市完成固定资产投资123.0亿元，增长35.5%，增幅比去年同期回落6.1个百分点；其中城镇固定资产投资106.0亿元，增长36.3%，房地产开发投资17.0亿元，增长30.5%。民间投资潜力得到进一步激发，一季度完成民间投资78.3亿元，占全市固定资产投资的63.9%，对投资增长的贡献率达56.2%，拉动投资增长19.7个百分点。
（四）商贸增速继续小幅回落，住宿餐饮销售回落幅度较大。一季度，全市实现社会消费品零售总额138.2亿元，增长11.7%，增幅同比回落3.5个百分点。其中限额以上单位实现社会消费品零售总额 40.2亿元，增长16.3%，限额以下单位实现社会消费品零售总额98亿元，增长11.4%。金银珠宝类商品和汽车消费增长较快，一季度增速分别达到147.2%和28.5%。因工程用油减少等原因，中石化、中石油在常销售柴油76093吨，下降7.5%。住宿餐饮业遇冷，特别是中高端餐饮销售下滑明显。一季度，限上住宿餐饮企业实现营业额2.5亿元，增长2.0%，增幅同比回落12.1个百分点，其中餐费收入1.5亿元，下降6.3%，增幅同比回落15.3个百分点。限上住宿餐饮企业营业额负增长的有29家，占37.7%,负增长超过20%的企业达12家。
（五）财政收入增幅回落幅度较大。一季度，全市完成财政总收入34.6亿元，增长8.4%，增幅回落17.7个百分点，其中公共财政预算收入24.6亿元，增长14.2%，增幅也回落17.7个百分点；入库税收收入16.1亿元，增长23.5%，其中城建税入库5.6亿元，增长24.9%，占到了全市财政总收入增量的41.3%。
（六）房地产市场有回暖迹象。一季度，房地产开发投资完成17.0亿元，增长30.5%。市场观望气氛有所缓解，一季度新建商品房销售面积44.3万平米，增长1.1倍；受“国五条”政策预期影响，城区二手房交易22.6万平米，增长3.9倍。
（七）金融市场发展平稳，金融机构存贷差呈扩大趋势。一季度，全市金融机构存款余额1541.3亿元，比年初增加149.1亿元，同比多增68.2亿元，贷款余额668.2亿元，比年初增加27亿元，同比多增5.7亿元。全市金融机构自2002年以来，年末贷款余额占年末存款余额比重一路下滑，比重由2002年的92.3%下滑至2012年46.0%，存贷差由2002年的20.1亿元扩大到2012年的751亿元，今年一季度继续扩大到873亿元。
二、全市经济发展中存在的主要问题及原因
（一）全市经济发展结构不优，后劲不足，部分经济指标在全省保位难。主要原因有以下几点。
一是三次产业结构不优。2012年常德市三次产业结构为14.8：49.5：35.7，与省内其它市州比较，一产业比重高于长沙、株洲、湘潭、岳阳、张家界、郴州、怀化和娄底8个市州，其中长沙一产业比重仅4.3%；二产业比重低于长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州和娄底6个市州，其中株洲二产业比重高达60.3%；三产业比重低于长沙、邵阳、张家界、永州、怀化、湘西6个市州，其中张家界三产业比重高达62.4%。全市一产业比重高，二、三产业比重低的现状仍未改变。由于占比较大的一产业增速相对平稳，要有较快的经济发展速度必须依靠强劲的二产业特别是工业来主导。从目前的情况看，常德的工业在省内并不具备明显优势，现有的产业基础不足以支撑其经济发展速度进入全省第一方阵。
二是工业发展速度出现拐点。目前常德工业化进程还未完成，经济处于工业化中期，工业仍是全市经济发展的主要推动力，2012年全市工业增加值占地区生产总值的比重为45.0%，其中规模以上工业增加值占地区生产总值的比重为39.5%，规模以上工业增加值增速对全市经济发展速度有着决定性影响。一季度全市规模以上工业增加值仅增长1.8%，比地区生产总值增速还低4.4个百分点，工业对经济增长的贡献率由去年同期的66.5%降低为今年的12.4%。全市3家百亿元企业特别是常德卷烟厂使全市工业经济形成了“一厂独大、孤岛经济”的结构特点，烟厂的速度和规模在全市经济特别是工业经济中具有决定性的作用，烟厂增速快，全市增速就快，烟厂增速慢，全市增速就慢。特别是常德卷烟厂从2004年联合工房改造投产后，产能得到空前释放，自2004年起至2012年的9年时间里，除2009年受金融危机影响增速只有8.1%外，其他年份均保持了20%左右的增长速度，对全市规模以上工业稳定快速增长起到了“定海神针”的作用。从2012年开始，湖南中烟工业公司对芙蓉王卷烟实施“品牌输出、多点生产”的发展战略，预计2013年常德卷烟厂产量还能保持略有增长，自2014年起，湖南中烟公司在常德的生产计划将会稳定在150万大箱左右，产量不再增加，常德卷烟厂产值将进入“零增长”或“低增长”周期，这将对全市规模以上工业增加值增速形成很大拖累，对全市经济发展速度产生不利影响。创元铝业产能释放已饱和，无明显提升空间，加上目前由于国内产能过剩，企业利润面临两头受挤压的局面，一季度创元铝业五家企业完成工业增加值9.7亿元，同比下降6.1%；装备制造产业市场整体疲软，产品需求量急剧下降，全市中联重科五家企业下降34.9%。
三是新上的大型、特大型工业项目少，工业增长后劲明显不足。近几年来，全市开展项目建设年活动，不少项目建成投产，但是投产的大项目特别是工业大项目很少，对经济增长的贡献十分有限，工业发展的后劲严重不足。2010年至2012年全市新进入规模以上工业企业分别为104家、76家、91家，新入规企业完成工业增加值分别为18.2亿元、21.5亿元、14.5亿元，而常德卷烟厂每天创造的增加值就已高达2亿多元。换言之，全市全部新增规模工业企业一年所创造的增加值仅相当于烟厂一个星期所创造的增加值。
（二）投资持续高速增长难。一是基数越来越高。连续四年的项目建设年活动，全市固定资产投资由2009年的459.8亿元增长到2012年的956.7亿元，一直保持35%以上的高位增长，随着基数越来越高，维持高速增长需要的增量越来越多，难度越来越大。二是大项目偏少，项目支撑力度不够。一季度全市亿元以上投资在建项目133个，完成投资34.8亿元，增长19.4%，低于投资增速16.1个百分点。2012年新开工项目1975个，其中投资额10亿元以上的仅中烟“十二五”易地技改项目1个，亿元以上项目66个，仅占新增项目个数的3%，绝大部分为5000万元以下的小项目或拼接项目。今年一季度新开工项目370个，其中没有一个10亿元以上项目，亿元以上项目也只有6个；5000万元以下项目267个，占到新开工项目个数的72.2%。在建大项目正陆续进入扫尾阶段，沅水西大桥预计7月份建成通车，桃源水电站第一台机组预计9月份投产发电，东常高速力争年内建成通车，这些项目已经抬高基数，而后续项目中大项目少见，全市固定资产投资增速将受到很大影响。三是部分重点项目进度慢。2012年结转的482个续建项目中，仍有189个项目未开工，占到续建项目个数近4成。
（三）三产业发展自然禀赋不足。常德地处湘西北，经济区位优势不明显，地理位置相对较偏，没有处在湖南“一点一线”的经济发展中心地带，人流、物流、信息流相对较弱。大型、超大型工业企业较少，为二产业配套的三产业发育不充分。同时，常德缺少像张家界、湘西这样的核心旅游资源，尽管采取了一些超常手段，但还是无法成为旅游目的地。全市的旅行社基本上是组团社，地接业务很少。因此，常德的第三产业发展基本上依赖本地居民的日常基本消费。
三、下阶段工作建议
（一）要准确把握常德经济社会发展的战略定位。根据常德的实际和特点，创造常德的优势和特色。把现代农业、新型工业、生态宜居城镇打造成常德的亮丽名片。
（二）要进一步突出工业经济发展。工业仍是常德今后一个时期经济和社会发展的主要引擎，要围绕战略性新型产业抓大项目、抓好项目，着力推进新型工业化向纵深发展。
（三）高起点推进城镇化。城镇化建设要做好顶层设计，全市分层次、分区域、分特色统一规划，高起点设计，分阶段、分步骤实施，用心打造美丽常德。
[供稿：常德市统计局]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
