第三产业是指除第一产业（即农、林、牧、渔业）和第二产业（即工业、建筑业）以外的其他各行业，也就是人们常说的服务业,包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等14个行业门类。第三产业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展水平的高低已经成为衡量一个国家或地区社会经济发达程度的重要标志，在西方发达国家，第三产业增加值占GDP比重已经达到70%以上。改革开放以来，澧县第三产业得到快速壮大，新兴行业不断崛起，为全县经济社会的持续快速发展发挥了重要作用。随着全县人民物质生活相对宽裕，第三产业今后势必将成为增长最快的产业，是拉动未来经济增长的主导力量，培育和壮大第三产业，既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎经济发展又关乎社会民生，因此，加快发展第三产业势在必行，刻不容缓。

　　一、第三产业发展现状

　　（一）总量规模加速扩大，已成为全县经济的重要支撑。1990年，澧县第三产业增加值只有1.79亿元，占GDP比重的16.9%，分别低于一、二产业47.7个百分点和1.6个百分点；2001年，澧县第三产业增加值首次突破10亿元，达到10.5亿元，占GDP比重的27.8%，分别低于一、二产业15.8个百分点和0.8个百分点；2008年，澧县第三产业增加值首次超越第一产业，达33.4亿元，占GDP的比重33.1%，高于第一产业1.2个百分点，低于第二产业1.9个百分点；2012年，第三产业增加值75.3亿元，比2011年增加10.5亿元，其总量在全市仅次于鼎城区（76.4亿元），占GDP比重的37.1%，高于第一产业13.9个百分点，低于第二产业2.8个百分点。由此可见，经过二十多年突飞猛进的发展，澧县第三产业总量已是1990年的42倍，年均增加3.34亿元，年平均增幅达14.5%，比GDP年均增长9.7%高出4.8个百分点，远超一产业平均增幅10.2个百分点，同时也高于二产业平均增幅0.4个百分点，二十多年中，除1992年下降0.3%外，其余年份均呈现2位数的增长格局。

　　（二）从业人数稳定增长，已成为吸纳劳动力的重要渠道。第三产业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，能广泛提供简单劳动、复杂劳动的就业机会，有较大的就业容纳能力。近年来，随着第三产业的快速发展以及服务领域的进一步拓宽，其吸纳劳动力的功能得到了更好的发挥。2004年，澧县第三产业法人单位和个体户1.1万个（户），占全县总数的84%；从业人员4.75万人，占全部从业人员总数的61.3%。2008年澧县第三产业法人单位和个体户1.47万个（户），占全县总数的86.5%；从业人员5.86万人，占全部从业人员总数的59.1%。 2012年，全县第三产业私营企业和个体户1.9万个（户），从业人员3.1万人，分别占全县总数的89.2%和78.7%。第三产业在增加就业单位，吸纳富余劳动力方面充分发挥了“蓄水池”作用。

　　（三）纳税能力不断提升，已成为地方财政收入的重要来源。近年来，受全球金融危机和欧债危机的持续影响，引发实体经济衰退，全县工业生产效益出现较大波动。与之相反，第三产业则表现出相对较强的稳定性和抗跌性，由于企业规模的扩大和效益不断好转，纳税能力进一步提升。 2012年，全县第三产业实现国地税入库税收4.1亿元（包括上解中央、省），占全县税收收入比重57.7%，特别是房地产业创造的税收最多，2011年0.95亿元，2012年达到1.53亿元，对地方财政收入的增长形成了有力的支撑。

　　（四）投入不断增加，已成为吸纳社会资金的重要领域。澧县第三产业投资自2008年以来一直20%左右的速度增长，并逐步形成了以房地产开发、商贸流通业为龙头，邮电通信业、交通道路、水利基础设施、教育、卫生、文化体育产业并驾齐驱的多元化投资结构，成为广泛吸纳社会资金的洼地。2012年，第三产业完成投资66.2亿元，增长21.8%，占全县固定资产投资比重的41%；从投资行业和结构看，投资额较大的水利、环境和公共设施业完成28.4亿元；房地产业17.25亿元；批发零售业5.4亿元；交通运输业4.5亿元，四大行业投资占第三产业投资比重的84%。

　　（五）新兴服务业迅速崛起，已成为拉动经济增长的重要力量。近年来，全县传统服务业一直保持稳定增长的态势，商贸繁荣、餐饮业火爆、住宿业兴旺。2012年，批发零售私营企业774家，当年净增182家；商贸个体户13791户，当年净增1346户；餐饮住宿个体户1475户，当年净增106户。全县实现社会消费品零售总额71.1亿元，增长15.2%；交通运输、批发零售、住宿餐饮业等传统服务业实现增加值21.6亿元，占第三产业增加值比重的28.7%。与此同时，以信息服务、商务服务、科研服务以及教育卫生等为主的新兴现代服务业迅速崛起，其增加值已占第三产业增加值比重的20%，成为澧县服务业新的增长亮点。

　　1、信息服务突飞猛进。信息服务业在我国的快速发展，是在上世纪末随着计算机的逐步普及和广泛应用而发展起来的。过去澧县基本上只有少范围的固定电话、广播电视等基本信息传输服务，现在已经发展成全领域的电信、移动、数字电视、互联网、软件及信息技术等各种服务。2008年，全县有信息传输、计算机服务和软件也法人单位120个，比2004年增加71个；全县每百户城市居民拥有家用电脑30台、移动电话154部；每百户农村居民家用电脑、移动电话则分别为3台和69部。2012年全县每百户城市居民拥有电脑40台、移动电话196部；农村每百户居民也分别达到15台和189部。2012年，全县移动电话用户43.47万户，互联网用户5.05万户，实现电信业务收入3.45亿元，分别是2008年的1.8倍、2.3倍和2.5倍。

　　2、房地产快速增长。房地产业是改革开放到一定阶段后快速发展起来的新兴行业，也是与人民生活密切相关的行业。1992年5月，澧县城镇综合开发公司（现天源置业有限责任公司）的成立，标志着澧县房地产开发经营业的正式起步，经过20多年的发展，已经成为澧县国民经济的支柱性产业。2012年，全县房地产开发经营企业 36家，从业人员640人，完成房地产开发投资17.25亿元，是2008年的1.6倍；实现商品房销售面积90万平方米，是2008年的2倍；商品房销售额27亿元，是2008年的3.7倍；实现税收1.53亿元，是2008年的6.8倍。除房地产开发经营企业外，全县还拥有与之相关联的物业管理公司、房地产中介服务企业和其他房地产企业45家。

　　3、金融服务不断拓展。澧县金融业通过加大金融改革开放进程，初步形成了银行、保险、农村信用社等多种金融机构并存，全国性、地方性机构协调发展的多元化金融组织体系。2012年，全县共有各类银行机构9家，营业网点66个； 保险公司12家，营业网点29个；年末金融机构各项存款余额168.5亿元，比年初增加29.6亿元；其中：居民储蓄存款134.9亿元，比年初增加23.6亿元。金融机构各项贷款余额67.5亿元，较年初增加11.2亿元。全县金融业实现增加值2亿元，比上年增长21.9%，高出第三产业增加值增幅8.2个百分点，是发展最快的行业。

　　4、旅游业蓬勃发展。旅游业是关联度极高的朝阳产业，是“一业兴带百业旺”的综合性产业。澧县拥有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，近年来，澧县旅游业不断配套完善基础设施，强力开展宣传促销，旅游业发展已呈现出健康发展的良好势头。2012年，全县有宾馆酒店391家（其中：三星级酒店3家，五星级1家），各类餐馆近5000家，可以同时容纳7000多人住宿和5万人就餐的需求。全县共接待国内外游客人数316.85万人次，实现旅游收入20.84亿元，分别比上年增长22.3%和28.4%。

　　二、第三产业发展中存在的主要问题

　　澧县第三产业虽然发展势头良好，但总体水平较低，企业规模偏小，综合竞争力不强，与全国、全省和全市类型相近的县（市）区相比，无论是在发展总量、内部结构、还是在产业支撑上都存在着一定的差距，各级各部门应引起高度关注。

　　（一）总体比重偏低，特色服务薄弱。虽然经过几十年的发展，澧县第三产业总量在2008年才首次超越第一产业，实现了产业结构“二三一”的转变。但目前澧县第三产业所占比重仍然很低，2009年至2011年，第三产业增加值占GDP比重一直徘徊在35.6%左右而停滞不前；2012年虽开始回升，达到37.1%，但仍低于二产业2.8个百分点，同时也低于全国44.6%、全省39.0%的平均水平。虽高于常德市35.7%平均水平1.3个百分点，但在全市9个区县市中，第三产业占GDP的比重也仅高于桃源县和津市市，比武陵区属和安乡县分别低28.6个百分点和13.5个百分点。

　　澧县特色服务业方面仍显不足，特别是生产性服务业、文化服务业、会展服务等方面明显滞后。2012年，全县生产性服务业（包括农林牧渔服务、物流服务、信息服务、金融服务、商务服务、科技服务）实现增加值20.3亿元，占GDP的比重只有10%左右。会议、展览服务微乎其微，电子出版、知识产权服务至今仍是一片空白。

　　（二）城市化水平偏低，农村消费滞后。澧县城乡二元结构明显，农业人口占全县总人口的81.4%；境内乡多镇少，2012年澧县的城市化率仅为35.17%,比全国52.6%，全省46.7 %和全市43.0%都要低。澧县城市化水平偏低意味着还有大量的劳动力仍滞留在农村,而农村生活有很强的自给自足特征，农民的实物消费有很大一部分由自己生产,而对于服务性的消费如餐饮、娱乐、住房、旅游等消费很少，甚至没有，第三产业在农村地区的发展受到限制。2012年全县城镇居民可支配收入18985元，其中人均消费支出11681元，消费支出占收入比重61.5%。农村居民人均现金收入12645元，其中消费支出5750元，支出占收入比重的45.5%，农村居民人均消费支出低于城市居民5931元。

　　（三） 产业间缺少联动，协同发展效应不明显。澧县的经济发展定位,由于长期受传统观念的影响，农业经济色彩浓厚。工业的发展在计划经济时代虽有“五小工业”的短暂辉煌，但进入市场经济时代后，经历了企业“改制”的阵痛，直到进入21世纪，县委、县政府明确提出“工业强县”的发展定位后，工业经济才步入较好、较快的发展阶段。从目前我县工业企业的结构看，仍存在“资源消耗型企业多、现代新型企业少、产业结构单一”的不足。工业企业的生产服务基本由企业内部自我提供，对市场化的研发、设计、技术服务、人力资源、物流、营销、品牌和市场中介等生产服务需求较少。现阶段澧县农业的生产规模化和专业化水平还很低，农业生产服务对市场的需求不大。这也使得第三产业与第一、二产业的产业关联度不强，产业链向服务业增值部分的延伸受到抑制，难以形成第三产业与农业和制造业协同发展的局面，不利于现代服务业的发展。

　　（四）内部结构层次不高，现代服务业水平偏低。澧县第三产业发展仍主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业较低水平的发展；这些传统行业在运用连锁、代理、配送等现代化流通方式和网络技术等方面明显滞后；金融保险、信息咨询服务以及科教文体、休闲娱乐等新兴服务业起点低、步伐慢。80%的从业人员也都集中在两大行业，现代服务业缺乏高素质的人才。

　　1、物流业总体上还处于低水平、粗放型发展阶段。澧县物流业还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。一是物流企业规模小、实力弱、功能单一。现有物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成，主导市场发展的大型运输企业和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三方、第四方物流企业缺乏。2012年，全县有物流企业12家，总资产2500万元，营运车辆457辆，营业收入仅1400万元。二是社会化、专业化程度低。全县尚未建立统一的公共物流信息平台，信息化程度不高，特别是现代物流园区、货运站场建设相对滞后。

　　2、商贸流通行业发展层次不高。一是专业市场的产业带动效益和集聚效应不明显。目前澧县虽有21个专业市场，除八百里洞庭水产批发市场定位高、辐射广、特色浓以外，基本上没有形成叫得响的专业市场。澧县市场的开发建设与发展由于缺乏规划引导、市场引路，造成有限资源的浪费，也形成了一些“空壳市场”。如农业大市场、农资大市场、二手车市场等，尤其是财富广场，由于政府在建设时丧失了主导权，加上开发商定位不准确以及规划设计上的失误，造成该广场10万平方米门面摊位中近一半的门面无人问津。珍珠市场的建设，由于没有认真谋划，缺乏准确的定位，不仅没有建成现代化气息较浓的商贸市场，反而成了安置业主的临时经营场所，和昔日湘鄂边贸相比，市场的辐射功能大大削弱，交易量大大萎缩。二是商品零售行业发展层次不高。澧县零售业企业除步步高、丰彩、好人佳、六合家电、三联家电五大超市颇具一定经营规模外，其他都是小微门店，本土企业占主，目前仍没有一家世界500强企业进驻，中西合璧、品牌带动、特色服务、高端消费品市场供应不足。

　　3、旅游业发展整体水平不高，旅游区域合作圈尚未形成。澧县旅游业的发展仍处于起步阶段，与“旅游强县”存在较大的差距。一是旅游资源还处于粗放型，拳头旅游产品没有发挥作用。澧县旅游的大多数景区还停留在初级开发阶段，旅游产品滞留于原始状态，供游客参与的活动项目极少。 二是资金“瓶颈”制约因素仍然存在。旅游业是一项投资大，见效慢的产业，基础设施、宣传促销等应以政府投资为主，由于政府投资严重不足，招商引资收效甚微，丰富的旅游资源没有变为旅游产品。三是旅游六要素整体竞争力不强。旅游业包括吃、住、行、游、娱、购六个要素，现阶段澧县旅游六要素的整体水平还不高，流于大众化。餐饮业规模不大，特色不浓；住宿业上档次宾馆少，价位高；交通专线、景区之间交通连线、旅游车辆还要下大力完善；景区景点少且同质，缺乏留客能力；文化娱乐产品缺乏特色浓、品位高、回味长的地方特色文艺表演，无法延长游客滞留时间，无法拉动其他消费；旅游人才匮乏，真正了解澧县的导游员、讲解员凤毛麟角，屈指可数。四是区域间的旅游联动少。澧县旅游业目前还处于自发的点状发展，没有与周边的县市形成紧密的旅游区域合作圈。

　　三、加快第三产业发展的对策建议

　　澧县第三产业的发展，离不开其所处的地理环境、所拥有的资源状况、现有的产业结构、经济发展水平等众多的实际情况，因此，必须因地制宜，充分利用资源禀赋优势发展相关产业。

　　（一）转变观念，科学规划，合理布局。面对世界经济增长下滑和区域竞争带来的现实压力，我们要从根本上认识到发展第三产业与新型工业化、城市现代化和城乡一体化互为支撑、互动并进的关系。尤其是我们多年来实行的依靠资源开发来推进工业化的模式，极大地挤压了第三产业发育和成长的空间。因此，我们必须在解放思想方面着力从三个角度改变观念。一是要从旧的产品观、产业观和财富观中解放出来，提高对服务产品、服务产业和服务财富的认识。克服“重农轻商”，重物质生产、轻服务生产的偏见，树立科学、技术、信息服务等非实物使用价值也是财富的观念。二是要从工农业是“当家长子”的旧观念中解放出来，提高对第三产业战略地位的认识。要对以服务经济为主的产业结构的前景有深刻的认识，在分析服务业演变历史、趋势和成因的基础上，把握第三产业比重上升的规律。三是要从发展实物经济的传统观念束缚中解放出来，提高对推动服务经济发展的方法和途径的认识。

　　第三产业作为国民经济的有机组成部分，必须加强管理，统一规划，合理布局。要深入研究第三产业在县城如何发展，在农村如何发展，城乡如何统筹；生产性服务业发展什么、生活性服务业发展什么，二者如何融合；第三产业市场主体如何培养、组织结构如何优化；现代服务业重点发展什么，传统服务业如何改造提升；如何突出澧县第三产业的特色、实施第三产业品牌战略；如何整合第三产业资源、实施第三产业集团化、网络化战略；如何通过城镇化和第三产业的互动发展，为富余劳动力创造就业岗位以及加强人力资源培养等重大问题。并在此基础上，作出符合澧县实际、突出澧县特色的专题性和综合性规划，为第三产业健康发展引路领航。

　　在空间布局上，要坚持新城区与老城区相协调，中心城镇与偏僻乡镇特色互补，错位发展，城市化建设与新农村建设统筹发展，合理配置资金、土地、技术、人才等资源要素，从而形成分工科学、和谐统一的城乡第三产业发展格局。在规划层面上，要着眼未来，适度超前，突出三次产业互促共进和可持续发展，特别要处理好第三产业与城市化互动的关系，以城市化带动第三产业发展，以第三产业发展完善城市服务功能。在行业发展上，要着力加强县城区大型购物超市、星级宾馆酒店、专业批发市场、区域物流中心以及旅游观光带的规划建设。

　　（二）制定加快发展第三产业的倾斜政策，优化服务环境。第三产业的发展离不开政策导向和部门的大力支持，在尊重市场对资源配置作用的基础上，结合澧县实际，制订出一个切切实实能够调动全社会发展第三产业积极性的优惠倾斜政策，并采取坚决措施将财税金融优惠政策落实下去。一是明确责任。要进一步明确第三产业发展的牵头部门和责任部门，进一步落实目标任务，加强对服务业发展的规划、指导、服务，促进服务业的快速发展。鉴于第三产业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，建议抽调相关部门工作人员，充实三产办工作力量，统筹管理全县第三产业的发展，以便开展实质性的工作。二是加大资金支持。县政府要根据国家鼓励发展新兴服务业的投资项目，安排专项资金，加大对第三产业的引导性投入，使第三产业在政府的大力扶持下有更快发展，更具竞争活力。同时政府也要积极引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入。三是完善政策措施。目前澧县产业发展优惠主要集中在工业，如在水、电、气、用地、税费等方面，工业用价格明显低于服务行业使用价格，这既不符合公平性原则，也不利于三产业的发展。因此，政府必须在有关方面实行与工业基本同价原则。同时，为鼓励服务业做大做强，加速推进产业结构的优化升级，对注册为企业或公司的应给予比个体户更大的优惠措施。四是降低准入门槛，打破垄断。要适当降低工商登记注册资本金准入门槛，将从业领域扩大开来。凡法律法规未明令禁止的第三产业领域，都要尽快向社会民众和社会资本开放。五是进一步优化投资环境。加强对投资者的服务，提升服务水平，特别是发改、商务、工商、旅游、税务等部门要切实做好对第三产业投资者的服务工作，要在基础设施配套、城市管理等方面为投资者提供宽松环境。

　　（三）大力推进新型工业化进程，增强第三产业发展的需求动力。目前澧县经济仍呈工业主导型的发展特征，工业经济也是当前澧县经济发展的重头戏。因此，我们必须坚定不移的走新型工业化道路，要积极发展与工业化发展密切相关的生产性服务业。一是要依托“一区四园”的建设和发展，加强项目、企业、集聚区和公共服务平台等载体建设，加大对生产性服务业的资金投入，完善园区内的各项配套设置，做大做强市场、技术、资金、人才四大服务平台，积极培养企业所需的科学技术、经营管理、市场营销等专业人才。二是要鼓励支持服务企业与制造业搞好下游服务业的融合，促进行业间的资源和信息共享、技术创新与产业集聚，增强物流、营销、研发设计等生产性服务业为工业发展的服务能力。

　　（四）加快城镇化进程，促进第三产业发展。城市化和服务业的发展是相辅相成、相伴而生的，城市化是发展服务业的直接载体，城市化为服务业的发展拓展了空间，服务业的发展又可以有效提升城市的辐射和带动能力。一是要在聚集人气，增加城市人口的基础上实施产业升级，围绕“建设澧水中下游中心城市”的发展定位，加快澧县“新兴工业基地、区域物流中心、休闲旅游胜地、现代农业基地”的建设。二要大力加强城市建设，着力提升城市形象，要突出打造“闻山、阅水、感绿、怡情”的城市特色规划理念，努力构建“青山碧水、蓝天绿树”的宜居城市。在加快城市化的进程中，东西南北四大新区和老城区都要形成至少一个集商贸、文化、休闲为一体的中心区，每个中心区都要至少建设一个停车场，提高澧县城市档次。三是要加快城乡一体化建设。加快推进城乡一体化进程，可以不断减少农业人口的数量，使农民从农村走出来，去从事其他行业的工作，这也是缩小城乡差距、破解“三农”问题的重要举措和有效途径，同时也是扩大内需、转变经济发展方式、促进以三产业为主导的经济持续较快增长的必然要求。 

　　（五）突出发展重点，促进传统三产与新兴三产的协调发展。目前，澧县经济规模不大，财力有限，不可能在第三产业各个行业均衡使力，应整合资源，集中力量，突出发展具有本地特色或比较优势的行业。

　　1、提升传统第三产业设施档次，实现商贸流通业大发展、大繁荣。一是加快现有商业网点改造，重点培育和发展一批主业突出的商贸流通龙头企业，并积极引进国内外大型商贸集团入驻澧县。二是办好大型专业批发市场。选择几个具有本地特色或与本地紧密联系的几个优势产品、优势行业，高起点高标准建设好专业批发交易市场。经过市场培育，使这些产品像义乌小商品、樟树药材市场那样形成区域性、甚至全国性的商品聚散地。当前要重点建设好湘鄂边贸城、竹木市场、钢材市场、农资市场和汽车、摩托车交易市场。

　　2、大力发展现代物流产业。充分利用湘北大门的区位优势，依托铁路和公路，规划建设现代物流园区，做到立足澧县、辐射湘西北，积极承接长株潭城市群和武汉城市群辐射，建设物流出省通道，构建高效便捷、功能完备、物畅其流、集散有序、布局合理的综合交通运输体系和现代物流网络。重点建设好县城物流园区和金罗物流园区。

　　3、大力发展旅游业，培养新的经济增长点。旅游业是一个一次性投入永久受益的无烟、环保产业，可以促进和拉动交通、餐饮、住宿、休闲、购物等关联产业的协调发展。发展旅游业关键是规划。规划要标新立异，要有大手笔，要站得高、看得远、看得久。发展旅游业核心是投资。投资是巨大的，通过招商引资和多元化融资等方式，多渠道引进国内外旅游业巨头来澧县投资创业。就澧县而言，整合旅游资源、拓展特色旅游是澧县旅游业发展的核心和关键。一是要全力建设城头山遗址公园。通过多种方式筹措资金，在保护城头山遗址原貌基础上，全力建设好城头山遗址公园，将其打造成湖南省的旅游名片，并形成“张家界看山、城头山读史、柳叶湖品水”的整体旅游格局。二是要着力建设湘鄂边境休闲度假之都。澧县地处湘鄂边境，近年来休闲度假发展较快，洼地效益已凸显出来，已经成为了湘鄂边境县市休闲度假中心。因此，要进一步加强基础设施建设，提升休闲度假品味，将澧县建设成为湘鄂边境休闲度假之都。三是要积极发展乡村旅游。澧县的乡村旅游要和生态家园建设、休闲度假旅游有机结合，满足游客“返璞归真”的需求。

　　4、继续发挥支柱产业作用，稳步发展房地产业。一是要围绕建设“文化城市、生态城市、宜居城市”的目标，统筹城乡布局，完善住房供应体系，保障房地产市场有序运行。二是要有序投放土地，适度控制开发规模，建议开发规模每年在80万平方米左右。对税费、土地出让等方面适当酌情减负，让房价理性回归。三是要加大政务公开力度。要及时在网上公示各个楼盘开发的基本情况、商品房施工量、商品房销售量、商品房销售均价、权利状态等信息指标，方便群众查询。

　　5、积极发展新兴服务业。新兴服务业附加值高，拉动经济增长效应大，应考虑把新兴服务业放在三产发展的优先位置，加快新兴服务业的发展，尽快改变以传统服务业为主导的局面。要重点培育和培植本地金融保险业、信息咨询、会计审计、法律、管理、资产评估、租赁、广告等商务服务业。