2012年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极应对复杂严峻的国内外环境，继续紧紧围绕“扩内需、调结构、保增长、促就业、强基础”的总体要求，为服务业发展提供制度保障和市场环境，有力地促进了服务业的持续发展。

　　一、2012年服务业运行特点

　　（一）服务业总量进一步扩张。2012年，全市服务业完成增加值727.6亿元，占GDP比重为35.7%，比上年增长13.5%，对经济增长的贡献率为39.2%。服务业增加值总量仅次于长沙，位居全省第二。

　　1、传统服务业仍是主体。2012年，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、非营利性服务业等传统服务业共实现增加值433.1亿元，占服务业增加值的59.5%。

　　2、金融业继续引领现代服务业的发展。2012年，全市金融业实现增加值26.3亿元，占服务业增加值的3.6%，比上年增长22.8%。2012年，金融机构本外币年末各项存款余额为1392.2亿元，增长20.6%，其中个人储蓄存款941.7亿元，增长20.2%。金融机构本外币年末各项贷款余额为641.2亿元，增长17.7%。 2012年，全市保险机构共实现保费收入46.5亿元，增长3.0%；赔款、给付支出15.5亿元，增长17.7%。

　　3、房地产增加值出现负增长。受房地产调控政策影响，2012年房地产出现了近些年来的首次负增长。2012年房地产业实现增加值52.8亿元，下降0.3%，商品房屋销售面积269.8万平方米，下降20.0%。全年房地产开发投资94.8亿元，增长10.6%；商品房竣工面积272.4万平方米，增长6.7%；商品房待售面积达54.3万平方米，增长75.9%。

　　（二）服务业投资继续保持了较高的增速。2012年，全市服务业完成固定资产投资418.2亿元，同比增长36.9 %，占全市固定资产投资总额的43.7 %，成为拉动全市投资增长的重要力量。从行业来看，投资额处于前三位的行业分别是水利环境和公共设施管理业、房地产业、交通运输仓储和邮政业，投资额分别为122.4亿元、94.8亿元、53.4亿元，分别增长38.8%、10.6%、50.8%。

　　（三）服务业吸纳城乡劳动力就业的能力进一步增强。近年来，随着全市促进就业的各项优惠政策出台，以及服务业的进一步发展和服务业领域的不断拓展，服务业已成为吸纳城乡劳动力就业的主渠道，吸纳能力不断增强。2012年，全市城镇服务业单位从业人员22.04万人，占全市城镇单位从业人员的55.7%，比上年提高0.6个百分点；城镇服务业单位新增从业人员1.74万人，增长8.5%。从行业来看，就业规模前三位的行业是公共管理和社会组织，教育，卫生、社会保障和社会福利业，从业人员分别为5.86万人、5.27万人、2.47万人；从业人员增速最快的三个行业是科学研究、技术服务和地质勘查业，房地产业，住宿、餐饮业，增速分别为63.3%、47.1%、45.2%。

　　（四）服务业单位效益有所好转。2012年全市481家重点和限额以上服务业单位实现收入246.5亿元，比上年增长9.3 %，其中服务业企业、行政事业单位、民间非营利单位分别实现收入174.2亿元、70.6亿元和1.7亿元，分别增长7.7 %、12.6 %和52.1%。2012年，全市限额以上服务业企业实现利润20.7亿元，实缴税金7.4亿元，分别增长1.7 %和8.8 %。分行业来看，服务业单位税收主要集中在金融业和信息传输业，所缴税收分别占实缴税金总额的50%和33%。

　　二、服务业发展中存在的主要问题

　　（一）整体发展水平还有待提高。主要表现在服务业增加值占GDP的比重偏低。2012年，服务业增加值在GDP中的占比虽然遏止了连续4年下降的趋势，比2011年提高1.1个百分点，但比重仍然偏低。2012年全国服务业增加值占GDP比重为44.6%，湖南省为39.0%，常德市为35.7%，分别低于全国和全省8.9和3.3个百分点。

　　（二）现代服务业所占比重不高。主要表现在传统服务业所占比重过大，现代服务业尚处于起步阶段。2012年，全市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、非营利性服务业等传统服务业共实现增加值433.1亿元，占服务业增加值的 59.5%，比2011年还高0.3个百分点。而旅游业、金融业、物流业、信息技术业等现代服务业实现增加值98.5亿元，仅占服务业增加值的13.5%。

　　（三）服务业投资结构有待优化。虽然近些年来全市服务业投资保持了较快的增长，但投资结构不优，服务业从传统向现代转型发展的后劲有待提高。从近几年全市服务业投资结构来看，服务业投资主要集中在公路、房地产和水利设施领域，旅游业、金融业、物流业、信息技术业等现代服务业投资所占比重较小。2012年，全市公路、房地产和水利设施投资共270.3亿元，占服务业总投资的64.7%，旅游业、金融业、物流业、信息技术业等现代服务业投资27.8亿元，仅占服务业总投资的6.6%。

　　（四）服务业企业辐射、带动能力不强。主要表现在服务业园区布局分散，承载能力弱，集聚效应不明显，全市尚没有形成一个功能齐全、辐射带动能力强的服务业示范园区；企业规模普遍偏小、实力较弱，缺少具有较强市场竞争力和抗风险能力的大企业、大集团，难以发挥示范带动作用。

　　三、对策建议

　　（一）发挥政府职能，加大政策扶持力度。一是要高度重视服务业发展，要把服务业作为常德经济可持续发展关键来抓；二是要加大政策扶持力度，完善财税、信贷、土地和价格等相关政策措施，消除服务业发展中的政策歧视，放宽和规范市场准入条件；三是要规范服务业市场秩序，创造有利于服务业发展的政策环境；四是要进一步拓宽服务业融资渠道，积极引导和吸引更多的银行信贷资金和民间资金投向服务业。

　　（二）加快城市化建设步伐，拓宽服务业发展空间。常德应当充分利用当前城市建设所取得的成果，进一步加大城市建设投入，坚定不移地实施城市“扩容、提质”战略，增强城市对服务业特别是现代服务业的吸纳力和容纳力。同时，随着城市服务功能的增强，积极引导生产性服务业与企业自身制造环节的剥离，增加对现代服务业的需求，为发展现代服务业提供更为广阔的市场空间。

　　（三）大力发展现代服务业，加快服务业转型升级。要立足常德实际，积极扶持信息服务业、现代物流业、旅游业、金融业、中介服务业等现代服务业的发展，在政策上、资金扶持上重点向上述行业倾斜，以促使服务业从传统向现代的转型升级。

　　（四）着力培养服务业龙头企业，提高重点企业的示范带动能力。各级政府要积极扶持有发展潜力和竞争力的服务业企业，鼓励企业在技术和管理上的创新突破，引导企业做大做强。要积极规划服务业园区建设，完善园区功能，增强园区的集聚、辐射功能。要加快常德服务业品牌建设和推广，通过品牌效应，提高服务业企业的市场竞争力和市场占有率。