今年以来，受宏观经济环境和自身经济结构影响，常德市经济走势出现较大的起伏波动，经济发展速度在一季度大幅下滑，二季度见底回升。上半年全市完成生产总值933.3亿元，同比增长10.0%，增速比一季度提高3.8个百分点。

　　一、全市经济运行基本情况

　　（一）三次产业结构不断优化，三次产业增速呈现出“二、三”产业提速，“一”产业稳中有降的态势。

　　一产业稳中有降。上半年，全市一产业完成增加值102.8亿元，增速由一季度的4.1%回落至3.7%，比去年同期下降0.5个百分点。畜禽和水产养殖业有增有减。出栏家禽4769.9万只，下降2.2%；出栏肉猪307.7万头，增长1.9%；水产品产量20.5万吨，增长13.6%。种植业发展较好。全市油菜籽产量达57.2万吨，增加5.8万吨，增长11.4%；早稻播种面积368.6万亩，增加6.6万亩，增长1.8%；中稻面积120.0万亩，减少4.9万亩，增长-3.9%；棉花播种面积149.4万亩，增长3.6%。

　　二产业企稳回升。规模以上工业开局较为艰难，一季度，规模工业增加值增速下滑至1.8%。进入二季度，随着一系列“稳增长促发展”的政策措施的落实，规模工业增加值增速下滑势头得到有效遏制，4、5月累计增速分别回升至3.6%、7%，上半年增速回升至9.3%，并继续向好的方向发展。全市规模以上工业37个行业大类中，有28个行业增速在两位数以上，其中家具制造业、煤炭开采和洗选业、仪器仪表制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业、电气机械及器材制造业等5个行业增加值增速超过50%。进入二季度，全市三家百亿企业生产运行逐步走入正轨，生产全面回升，中联重科、常德卷烟厂、创元铝业二季度增速较一季度分别回升9.7、0.6、39.6个百分点。

　　三产业稳中趋暖。上半年，全市三产业完成增加值383.8亿元，增长12.8%，增速比一季度提高2.2个百分点。三产业7个核算指标中有4个指标增速比一季度回升，分别是批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业和其他服务业。旅游业发展迅速，全市接待国内外游客1126.3万人次，增长22.9%；实现旅游综合收入68.8亿元，增长28.7%。

　　（二）三大需求同向拉动，出口增速强劲增长

　　社会消费品零售总额增速小幅回升。今年来，全市社会消费品零售总额增速稳步提高，上半年全市完成社会消费品零售总额306.2亿元，增长12.7%，比一季度增速提高1个百分点。从消费品类别来看，金银珠宝类商品受国际金价暴跌影响，出现热销，完成销售额1.6亿元，增长141.9%。汽车消费持续火爆，上半年汽车类完成销售额12.9亿元，增长38.6%。部分行业零售额（营业额）增速较低或出现下降，石油及制品类零售额仅增长5.0%，占全市限额以上消费品零售额的比重由上年同期的34.4%降为28.0%；限额以上住宿餐饮业营业额下降1.0%，在很大程度上影响了限额以上消费品零售额的增长。

　　固定资产投资增势较好。上半年，全市完成固定资产投资425.7亿元（含跨区），增长35.6%，其中工业投资222.1亿元，增长41.5%。在宏观经济形势趋紧的大背景下，全市支持民生力度不减，保障房、农贸市场、农村危桥改造等工程在内的八大重点民生工程力度继续加大，投资快速增长，上半年完成民生投资18.4亿元，增长82.1%。房地产开发投资完成49.3亿元，增长45.6%，城区二手房交易23.6万平米，增长1.6倍。

　　加工贸易出口强劲增长。上半年，全市实现外贸进出口总值1.9亿美元，增长10.4%。其中出口1.1亿美元，增长20.4%；进口7833.4万美元，略降1.0%。加工贸易进出口6277.6万美元，增长75%，占全市外贸进出口总值的33.5%。其中加工贸易出口4451.5万美元，增长了1倍。

　　（三）转型升级步伐加快，发展活力明显增强

　　高新产业发展较快。上半年，全市高新技术产业完成增加值77. 9亿元，增长10.8%，增速比一季度高13.2个百分点，比全市规模以上工业增加值增速快1.5个百分点；高新技术产业完成投资10.5亿元，增长39.9%，增速比固定资产投资增速高4.3个百分点。

　　投资结构有所改善。一是工业技改投资逐月攀升，上半年，全市工业技术改造完成投资111.4亿元，增长27.9%，增速分别比一季度、元至4月、元至5月增速高出26、14.4、7.4个百分点。二是高耗能行业投资增速趋缓。上半年，全市高耗能行业投资33.7亿元，增长21.9%，低于工业投资增速19.6个百分点。三是民间投资贡献较大。上半年，全市民间投资完成293.1亿元，增长40.9%，增速较固定资产投资增速高出5.3 个百分点，对全市投资增长的贡献率达76.7%，所占比重由去年同期的66.8%提高至69.4%。

　　招商引资成效显著。今年以来，全市坚持以大载体吸引大项目，以优质资源承载大项目，不断加大招商引资工作力度，取得明显成效。上半年，全市实际引进内外资总额248.9亿元，增长33. 6%。其中外资到位2.9亿美元，增长45.2%；引进市外境内资金230.4亿元，增长32.7％。2013湖南港洽周常德（深圳）投资推介会暨重大项目签约仪式上共签约49个项目，总投资381.4亿元，其中内资项目48个，总投资377.4亿元；外资项目1个，投资额 6500万美元。

　　（四）财税实力继续提升，金融运行平稳

　　财税实力继续提升。上半年，全市实现财政总收入95.7亿元，增长15.9%，其中公共财政预算收入70.7亿元，增长19.1%。在2月份以来的五个月份，全市财政总收入累计增速分别为22.1%、8.4%、17.4%、13.3%、15.9%，增速呈“W”态势运行。上半年，全市实现国地两税收入74.9亿元，增长14.9%；国税收入26.4亿元，增长9.3%，其中增值税17.1亿元，增长11.7%，消费税1.5亿元，增长4.9%；地税收入48.5亿元，增长13.3%。

　　金融运行平稳。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额1561.4亿元，增长22.4%。其中，个人存款余额1068.3亿元，增长19.0%。金融机构人民币各项贷款余额708.0亿元，增长18.7%。分期别看，中长期贷款436.9亿元，比年初增加55.2亿元，短期贷款267.7亿元，比年初增加12.4亿元。

　　二、经济运行中存在的主要问题

　 （一）全市经济稳增长的基础不够牢固。从工业生产情况看，虽然二季度工业增速有所回升，但全市11大行业中，有装备制造、纺织、电力、有色及新材料、建材等5大行业属于全国10大产能过剩行业，市场竞争激烈，发展前景看淡。左右全市工业大局的几家重点骨干企业，今年下半年将继续持续回升势头，但受制于产能、订单等因素，其增长空间非常有限，全年的增速可能会比前几年低。同时，近期新投产的大型工业项目严重不足，全市工业经济全面复苏面临较大困难。从投资情况看，随着桃源水电站、沅水西大桥、东常高速等一批重点工程项目的竣工，投资的基数越来越大，续建项目投资额越来越少，新开工项目规模偏小，部分重大项目进度不快，投资持续高速增长缺乏动力。从消费情况看，由于以家用电器为代表的传统消费趋于饱和，新的消费热点缺乏，消费后劲不足的问题仍未得到明显改观，消费对于经济增长的支撑和引领作用尚显不足。

　　（二）融资平台发展困境值得关注。近年来，常德市融资平台得到了快速发展，在一定程度上缓解了中小企业的融资瓶颈问题，但融资平台在发展中存在诸多困难和风险因素，需要及早化解和防范。一是担保机构自身规模普遍偏小，抗风险能力较差。常德有6家担保公司平均注册资本金不足一亿元，注册资金较少，限制了担保公司业务量。二是担保代偿现象时有发生，担保公司经营风险较大。目前需要担保公司作保的客户大多是急需贷款而又难以达到银行贷款条件的新办、小微、无信用记录或成长中的企业。当某些企业贷款后不能正常还贷时，融资性担保公司必须按约履行代偿责任，从而使担保公司面临较大的经营风险。三是担保机构与金融机构地位不对等，银行对担保公司信任不够，往往要求民营担保公司将100%的担保额存入银行，造成担保机构流动资金紧张进一步加剧。四是缺乏监管。从事小额信贷和担保公司监管的人员力量不足，也缺乏必要的行政手段，存在监管缺位现象，不利于风险防范。

　　三、对策建议

　　（一）调整工业产业结构仍然是关系当前和长远的一件战略性任务。常德仍处于工业化中期，工业强市在当前乃至今后相当长一段时期仍将是常德经济发展的大战略。对此，一是要坚持工业强市不动摇，以园区工业为中心，不断做大工业经济总量。二是要进一步加大产业结构调整，大力提升改造传统产业，向下游延伸新兴战略性产业，同时加快发展机械装备、生物医药等产业。培育一批新的骨干企业，逐步减少对个别骨干企业的过度依赖。

　　（二）加快发展三产业是当前提高经济活力最现实的重要抓手。一是要充分利用常德的旅游资源和常德市在湘西北地区处于中心城市的有利条件，放宽市场准入。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务业企业。凡是国家法律、法规没有明令禁入的服务领域，都向社会资本开放。二是加大财税扶持。切实落实新的企业所得税法和国家已出台的扶持现代物流业、旅游业、科技服务业等的相关税收优惠政策。三是增加资金投入。设立市级第三产业发展引导资金，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节的服务业项目，推动建设一批市级现代服务业集聚区。四是强化要素供给。在用地、用水、用电、用气方面充分考虑服务业发展的需要，优先用于发展服务业。五是拓宽融资渠道。逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。组建和引入风险投资、创业投资基金，多渠道筹措服务业发展资金。

　　（三）运用好国家城镇化宏观政策是推动经济转型升级的重要途径。中国未来最大发展潜力在城镇化，常德经济发展的希望也在城镇化。要采取系统性措施，引导新型城镇化经济实现结构调整、发展转型、可持续发展。一是要让进城人员“进得来、站得住”。大力建设产业基地，拓宽就业领域，让进城人员都能找到自己合适的岗位。同时，让进城人员在日常生活中享受到更多“市民化”的待遇。二是要做到布局集中。要出台优惠政策，引导农村居民向中心村建制镇或城市聚集，充分利用城区存量闲置土地和低效利用的工业用地，加快老城区和城中村改造项目。三是要坚持用地集约。鼓励原有用地企业增资不增地，严格审核各类建设用地定额指标，提高用地效率。