“把脉”石门县服务业发展

　　服务业即第三产业，是指除农业、工业及建筑业以外的所有行业。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，在县域经济发展中扮演着越来越得要的角色。当前石门县服务业发展水平相对滞后，已经成为制约县域经济加速提质的重要因素。

　　一、石门县服务业发展现状

　　（一）从总体上看，总量不断增加。近年来，石门县大力推进新型工业化，加速发展新型服务业，石门的服务业得到了较好的发展，2013年全县服务业实现增加值69.1亿元,在全县GDP中所占的比重由2009年的35.9%增加到2013年的38.2%，增加了2.3个百分点，在县域经济发展的中作用不断增强。

（二）从质量上看，结构不断优化。随着县域经济的不断发展完善，石门县服务业的服务领域不断拓宽，新兴服务业的比重不断增加，发展质量不断优化。2013年，全县服务业所属各行业增加值占服务业增加值比重分别为交通运输、仓储和邮政业18.3%；批发零售业14.5%；住宿餐饮业3.7%；金融业3.9%；房地产业9.1%；营利性服务业20.2%；非营利性服务业30.2%。

　　　 （三）从效用上看，就业贡献突出。2013年，石门县全社会新增城镇从业人员5985人,其中:工业新增就业1020人,服务业新增就业4965人,服务业是工业吸纳就业人数的近4倍。可以看出,服务业不仅吸收了大量新成长劳动力,而且吸收了部分农业和工业转移的劳动力,是从业人员增长最快,吸纳从业人员最多的行业。

　　二、石门县服务业发展存在的主要问题

　　　从总体上看,石门县服务业有了长足的发展,但仍存在总量偏低、水平不高、结构不尽合理等问题,具体“脉象”如下：

　（一）浮--重视程度不够，发展机制失调。具体表象“轻按可得，重按则減”。目前，石门县在发展观念上仍然“重工业轻服务业”，直接表现在工作上的措施不到位，一些明确的鼓励支持服务业发展的政策措施没有得到很好的贯彻落实，制约了服务业的发展。服务业可细分为14个行业，涉及9个行业主管部门，可谓“九龙治水”，部门之间存在各管一块、行业分割、职能不清、信息不对称等现象，部门之间协调联动机制不健全，统筹协调力度弱。石门县已有的服务业发展相关政策措施缺乏关联性、统一性，可操作性比较差，扶持政策和手段还不完备，缺乏系统的服务业空间布局研究，企业缺乏政策指导、引领，既不利于形成规模效应，也会造成资源浪费。比如，全县药品零售店缺乏科学的布局规划，几乎每条街道都能看到药店，供大于求现象较为突出。

　（二弱--企业规模偏小，内部结构欠优。具体表象“沉细软绵，轻而无力”。石门县服务企业普遍规模小、实力弱、分布散，市场化、产业化程度低，经营方式以分散经营为主，行业内部聚集度不高，缺乏龙头企业和规模经营。据三经普数据，全县服务业法人单位数有3393家，但达到限额以上的标准的仅有95家（其中房地产业15家、批发零售住餐业56家，重点服务业24家），仅占2.8%。全县每年新增小汽车3000台以上，汽车销售维修店有近百家，但由于规模小、服务跟不上，很多高档车辆购买和维修仍要到常德和长沙。国际经验表明，在人均收入进入600美元至1000美元乃至2000美元的阶段时，发展中国家服务业产出比重的上升，主要靠现代服务业的推动。石门县2013年城乡居民年人均可支配收入为10363元（新口径），城镇居民可支配收入达16766元，人均收入已经达到和超过2000美元的标准。但石门当前服务业还主要集中在商贸、餐饮、交通、邮政等传统服务业上，金融、电信、房地产、信息服务、物流等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平。

　　　（三）虚—发展环境偏紧，要素张举乏力。具体表象“举指迟软，无力空洞”。目前石门县批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、运输业中的公路运输等传统服务产业受市场、资金、政策影响，“单打鼓独划船”再难有大的作为，而一些现代服务市场如银行、保险、传媒和文教卫生等则存在明显的政策性进入壁垒，致使各种社会资本难以进入，抑制了产业竞争力的提升，严重制约了全社会服务业的健康发展。石门县服务业专业人力资源稀缺，服务业技术含量不高，领军型、管理型、创新型、高技能型人才严重不足，现代物流、国际商务、中介咨询、信息服务等知识密集型的高端服务业专业人才十分匮乏，成为制约全县现代服务业快速发展的重要不利因素。

　　三、加快石门县服务业发展的对策建议　　

　　（一）加强组织领导，完善体制机制，增强服务业发展体魄。要进一步完善加快服务业发展的领导体制和综合协调机制，切实做到有领导抓、有专门机构负责、有专人干，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的良好工作格局。建议成立“全县服务业发展领导小组”，由分管县领导任组长，相关部门主要负责人任成员，进一步明确乡镇、部门的职责职能，落实相关部门分工目标责任制和配套措施，把服务业发展的各项工作落到实处。组织制定全县服务业发展规划，并严格落实，明确短、中、长期目标任务。县委、政府要充分认识服务业在经济社会发展中的重大意义，增强责任感和紧迫感，把服务业摆上更加重要的议事日程，切实做到以重视农业的态度重视服务业，以抓工业的力度抓服务业，创新思路，完善政策，狠抓落实，巩固服务业发展基础，努力推进全市服务业发展上规模、上档次、上水平。

（二）突出发展重点，优化投资结构，增加服务业发展比重。坚持“旅游活县”总目标，要以打造“大壶瓶山景区提升改造工程”和“夹山国家森林公园创五A景区”为重点，大力发展旅游业，全力推动壶瓶山、东山峰、仙阳湖等旅游重点项目建设，加快推进秀坪“美丽乡村”旅游发展建设。要以现代物流业为龙头，以建设区域交通和物流枢纽为目标，大力发展现代物流业，重点推进东城物流园区建设，加快构建现代物流服务体系。要不断改造提升传统服务业，以“名品”、“名店”为引领，鼓励服务业企业通过兼并重组等方式做大做强，改善服务质量，提高经济效率。同时，加快发展房地产业、金融业、电子商务、科技和信息等新兴服务业，形成多元发展的良好格局。在确保投资稳定增长的同时，要切实把调控重点放到优化投资结构、提高服务业投资比重上来。综合运用国家的产业、投资、土地、环保、财政、信贷政策和手段，完善鼓励民间投资的各项政策措施，引导民间资金流向服务业，发挥好民间资金在发展和结构调整中的重要作用。加大服务业招商引资力度，把服务业的招商作为全县招商工作的重点，为今后服务业发展注入新的活力。

（三）提升公共服务，加强要素保障，提升服务业发展体质。要解决服务业发展资金、技术、人才问题，必须强化公共服务，要通过城镇化扩大居民社会化的服务性消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城镇经济的繁荣和社会分工的细化，发展金融、信息咨询和中介服务业；通过城镇基础设施及城市功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展。要把服务业人才队伍建设纳入干部培训计划和人才队伍建设规划，选拔一批懂业务、能干事、肯干事的优秀干部充实到服务业发展的相关领导岗位上，提升服务业发展的规划、统筹和管理水平。要多层次地开展从业人员的技术培训，加大指导力度，提升服务质量和档次，提高管理水平和经营效益，为服务业全面发展提供智力支撑。