2015年，常德市委、市政府带领全市上下全力克服经济下行压力加大等不利因素的影响，继续实施“项目建设年”，大力推进“新常德新创业”，积极打好“园区攻坚、民生升温、城市提质”三大战役，全市完成固定资产投资1857.9亿元，增长20%。

　　一、投资运行特点

　　（一）投资规模不断扩大。2015年，常德市固定资产投资完成1857.9亿元，超出“十一五”时期五年完成的固定资产投资额50亿元，“十二五”期间常德市完成固定资产投资6368.1亿元，是“十一五”时期的3.5倍。

　　（二）民间投资成为投资增长的主力军。2015年，全市民间投资1242.4亿元，增长15%，民间投资占全部投资比重达66.9%，在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用，成为拉动全市投资增长的主要推手。从投向上看，民间投资占行业投资比重超过80%的有4个，分别是房地产业、批发零售贸易餐饮业、采掘业和制造业四大行业，民间投资占行业投资比重超过50%的有5个，各行业中民间投资增速超过该行业投资增速的有9个，民间投资涉足的领域增多。

　　（三）旅游项目助推基础设施快速增长。2015年，常德市委、市政府提出“北战壶瓶山、南攻桃花源、中取柳叶湖”的旅游攻坚战略，旅游项目快速推进，投资21亿元的柳叶湖欢乐水世界于6月份正式开园，柳叶湖环湖路、沙滩公园、白鹤山小镇改造进度加快；桃花源文化古镇本年完成投资6亿元，主体工程已完工；常吉高速桃花源互通、G319景区改线等道路建设，故渊湖、秦谷等景点建设正在有序建设中；壶瓶山江坪景区改造、S301线壶瓶山段延伸等项目紧张建设中。沅澧快速干线已有鼎城、临澧、石门三条线正式开工，市城区和各区县“三改四化”工程继续加速推进。全年基础设施投资478.1亿元，增长21.9%。

　　（四）工业投资企稳回升。今年以来，受经济下行压力较大、需求不足等因素影响，工业投资在前8个月低位徘徊，从9月份开始企稳回升，全年工业投资完成882.1亿元，增长18.7%，较全年最低点高20个百分点。三大行业呈“两升一降”发展态势，采矿业完成投资42.9亿元，下降2.0%；制造业完成投资739.3亿元，增长18.6%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成投资99.9亿元，增长31.9%。制造业投资仍为主导力量，占工业投资比重达83.8%。亿元项目起重大支撑作用。总投资51.87亿元的常德电厂发电一期项目两台机组已并网发电，本年完成投资24.5亿元；新开工项目汉能电伏主体工程已完工，本年完成投资27.8亿元；津市大汉客车、桃源辣妹子、澧县萌恒服装、石门湘佳牧业、临澧安福气门等亿元项目对各区县的工业投资均有重大支撑作用。

　　（五）重点民生工程建设全面提速。今年以来，常德市委、市政府坚持民生为重、民生为先，全力推进社会民生项目建设。为解决低收入家庭住房难问题，今年全市征地780亩用于公租房建设，现已开工18422套962711平方米、基本建成14930套764895平方米；市城区投入11.1亿元用于棚户区改造，现已改善1277户困难居民家庭居住条件；职业教育大学城中的湖南幼儿高等专科师范学校已竣工并招生；湘雅常德医院、全市农村薄弱学校改造、武陵区社会福利中心、柳叶湖完美社区、桃源文化体育中心及部分县级医院扩建及搬迁工程等项目正加快推进。2015年全市民生投资共完成122.1亿元，增长22.4%。

　　（六）房地产市场投资冷、销售旺，待售面积仍快速增长。2015年，常德市房地产投资额121.4亿元，下降2.1%。由于房贷首付比例降低、公积金对冲业务开通和营业税政策调整等新政的影响，房地产销售形势较好，全年商品房销售面积299.2万平米，增长26.8%，但楼市分化现象较为突出，销售形势较好的主要集中在品质、环境比较有保障的大楼盘和相对优惠的团购房，全市商品房销售主要集中在万达、恒大华府、德景园等楼盘和青年新城、紫御华庭和水利花园等这些团购房项目。全市商品房施工面积、竣工面积和新开工面积分别下降2.9%、1.9%和45.7%。商品房待售面积182.3万平方米，增长30.7%，较上年增加42.8万平方米。

　　二、投资运行中存在的问题

　　（一）产业投资比重偏低，产业布局有待优化。2013年，省政府确定有色、石化、纺织、轻工、电子信息制造、钢铁、生物医药、汽车制造、装备制造、新能源、物流及新材料为全省十二大新兴振兴产业，并纳入市州绩效考核范畴。2015年，常德市产业投资613.4亿元（含新材料），占整个投资比重为33.0%，低于全省平均水平2个百分点。从产业分布情况看，轻工、装备制造、物流三大行业投资额均在100亿元以上，共完成投资356.8亿元，占整个产业投资近六成，占比达58.2%；可持续发展的新能源产业投资仅3.6亿元，占比不足6%。从全省各市州来看，长沙的装备制造产业、岳阳的石化产业，湘潭、娄底的钢铁产业，衡阳的电子信息制造产业优势非常明显，而常德市的优势产业如食品加工和烟草制造均未纳入新兴振兴产业，这对常德市未来产业布局极为不利。

　　（二）投资效果系数递减，投资效益有待提升。“十二五”时期，常德市固定资产投资年均增长24.8%，投资在总量规模保持平稳增长的基础上实现了一定程度的提质增效，但有明显经济效益、能解决较多就业机会的产业项目并不多。这几年，水泥、火电、小水电等行业的投资项目纷纷在各区县落户投产，同行业同类项目的建设使得地区产业结构趋同。投资项目小型化、趋同化现象以及低水平重复建设较多，粗放型特征明显，投资质量和效益欠佳。从反映固定资产投资效益的投资效果系数来看，常德市投资效益在不断下降。固定资产投资效果系数呈历年下降的趋势（见表1），投资效果系数由2010年的0.4116逐步下降到2015年的0.1048，即投入1亿元固定资产投资新增国内生产总值由2010年的0.4116亿元降到2015年的0.1048亿元，下降明显且幅度逐年加大。

　　（三）重大项目支撑不足，后续增长压力加大。近些年，常德市在招商引资方面给予了相当宽松的环境和极为优惠的政策，引进了汉能光伏、万达广场等一些大型投资项目。但受内外经济环境和政策环境的影响，招商引资工作难度增加，大项目支撑力度不够、新项目储备不足。一是2015年全市重大工程项目完成投资1030亿元，占所有投资比重仅55.4%，重大项目支撑不足；二是常德市新开工项目个数2868个，计划总投资1668.5亿元，较去年增长8.1%和14.9%，分别低于固定资产投资完成额增速11.9和5.1个百分点，新开工项目不足、特别是大项目不足的问题明显，对未来投资增长的制约作用将会持续显现；三是常德市固定资产投资经过多年的快速增长，基数越来越大，增长需要的项目和投资量也越来越大，后续增长的压力持续加大。

　　三、2016年投资趋势预判

　　2016年是“十三五”计划的开局之年，也是全面深化改革、全面建设小康社会的关键一年。常德市作为长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要成部分，投资面临良好的发展机遇，但国内外经济下行压力犹存，市场需求不够、企业成本上升等制约因素仍未得到有效的缓解，机遇与挑战并存。根据2015年投资发展现状，综合2016年宏观经济形势和面临的有利和不利因素，初步预计2016年常德市固定资产投资呈总体稳定、稳中见缓格局。

[供稿：常德市统计局 粟立英] 

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