今年来，面对错综复杂的宏观经济环境和持续加大的经济下行压力，全市上下坚持稳中求进总基调，扎实推进供给侧结构改革，继续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建设，全市经济发展保持缓中趋稳、筑底企稳的发展态势。但受部分传统行业下行压力加大，新旧产业与动力转换还没有衔接到位，结构调整阵痛持续影响，实现全年预期目标任务仍然十分艰巨。

　　一、经济运行基本情况

　　上半年，全市实现地区生产总值1197.7亿元，增长7.5％；规模以上工业增加值增长5.7％；固定资产投资666.2亿元，增长15.8％；社会消费品零售总额445.2亿元，增长11.6％，完成一般公共预算收入130.9亿元，增长14.0％，经济运行呈现“稳中有升、稳中有进、稳中有忧”的特点。

　　（一）主要经济指标稳中有升。上半年，全市主要经济指标增速比一季度均不同程度提升，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速分别比一季度提升0.4个、1.1个、0.6个、0.1个、0.8个百分点，具体表现为“三升”。

　　1、三大产业稳中有升。一是农业保持稳定增长。上半年，因极端灾害天气频发，全市农业经济遭受较大损失，但经过全市上下奋力抗灾救灾，农业保持了稳定增长。早稻播种面积与上年持平，中稻播种面积比上年增长1.6％；家禽出笼增长0.2％，牛、羊出栏分别增长1.8％、1.5％，生猪价格高位运行，出栏生猪降幅收窄，上半年出栏生猪295.2万头，下降4.4％，比一季度收窄0.9个百分点。二是工业增速低位回升。今年来，全市规模工业增速低位开局，元至2月份规模工业增加值增速4.1％，创出多年新低，但随后开始逐月缓升，3-5月规模工业增加值累计增速分别为4.6％、5.0％、5.2％，上半年全市规模以上工业企业完成增加值445.9亿元，增长5.7％，虽然仍处低位,但运行态势逐渐转好。三是第三产业继续成为经济增长第一动力。上半年全市完成第三产业增加值559.5亿元，增长10.2％，增速比第一产业、第二产业分别高出7.3个、4.5个百分点，占GDP比重达到46.7％，比上年同期提高2个百分点，对经济增长的贡献率达到61.2％，第三产业继续保持全市经济增长“主引擎”地位，成为上半年稳增长的“头号功臣”，特别是“美丽经济”持续升温，上半年全市旅游接待总人次1778.3万人次，增长15.3％，实现旅游总收入133.4亿元，增长24.7％。

　　2、三大需求稳步上升。一是投资保持较快增长。上半年全市完成固定资产投资666.2亿元，同比增长15.8％，增速虽比上年同期回落4.3个百分点，但仍高于全国、全省平均增速6.9个、1.7个百分点，增速排名全省第3。分月来看，全市投资增速基本上围绕16％上下波动，投资增长的稳定性不断增强；分产业看，第一产业投资下降4％，第二产业投资增长3.6％，第三产业增长28.4％，三产业持续成为投资热点。分投向看，工业投资和基建投资成为投资增长的两大主力，特别是工业投资持续回升，上半年增长9.5％，扭转了年初负增长的局面。二是消费市场稳定增长。全市完成社会消费品零售总额445.2亿元，增长11.6％，比一季度回升0.1个百分点，增速位居全省第4，限上法人批零企业中，汽车、医药仍是拉动全市限上法人零售额增长的重要动力，分别完成零售额29亿元、12.8亿元，分别增长32.9％、27.9％，汽车类商品消费占限上商品零售总额比重达到26.5％，首超石油及制品消费，成为第一大类消费品。住餐消费回归理性，开始步入平稳发展通道，上半年增长14.9％。石油及制品零售额持续下滑但降幅收窄，上半年下降1.3％，比上年同期收窄4.6个百分点。三是进出口额“一升一降”。上半年，全市实现进出口总额3.0亿美元，下降34.3％，其中出口1.9亿美元，下降59.5％，进口1.1亿美元，增长45.6％。

　　3、运行质量不断提升。一是财政金融运行良好。上半年全市完成一般公共预算收入130.9亿元，同比增长14.0％，增速比上年同期提升3.2个百分点，增速位居全省第5位，其中地方财政收入86.9亿元，增长9.8％。税收占比达到73％，比上年同期提高0.4个百分点，区县市财政收入相对均衡增长，9个区县市中有8个区县市的增速在10％以上。截至6月末，全市金融机构各项存款余额突破2500亿元达到2595.1亿元，增长26.5％，增速比上年提升13.9个百分点，创近5年来新高。6月末，全市金融机构各项贷款余额1187.6亿元，增长18.1％，低于存款增速8.4个百分点，存贷比下降至45.8％，逆转了去年来的上升趋势。二是工业能耗大幅下降。上半年，全市规模以上工业企业综合能源消费162.6万吨标准煤，下降29.7％；增加值单耗0.3647吨标准煤/万元，变动率下降33.5％，其中六大高耗能行业综合能源消费量131.2万吨标准煤，下降25.8％，全市能耗水平持续下降，节能降耗形势进一步好转。三是居民收入持续增长。上半年，全市居民人均可支配收入9525元，增长9.1％。其中，城镇居民人均可支配收入14036元，增长8.2％；农村居民人均可支配收入6210元，增长9.4％，居民收入增速跑赢GDP增速1.6个百分点。

　　（二）结构调整稳中有进。上半年，全市经济转型升级步伐不断加快，结构调整持续推进，具体表现为“三个新进展”。

　　1、产业结构调整有新进展。上半年，全市三次产业结构由上年同期的9.9：45.4：44.7调整为10.1：43.2：46.7，一产业比重上升0.2个百分点，二产业比重下降2.2个百分点，三产业比重上升2个百分点，全市产业结构由工业主导向第三产业主导的趋势不断增强。与此同时，产业结构内部也不断优化，农业方面，特色农业快速发展，蔬菜产量增长8％，水产品产量增长6.2％。工业方面，工业集聚发展稳步推进，上半年园区规模工业增加值达到386.4亿元，占全部规模工业的比重达到86.7％。服务业方面，其他服务业、金融业等现代服务业快速发展，上半年分别增长13.3％、12.7％，占服务业比重达到63％，比上年同期提升2个百分点，而代表传统服务业的批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业分别增长5.3％、5.3％、6.0％，占服务业比重28％，比上年同期降低2个百分点。

　　2、创新创业有新进展。小微企业增长较快。受“大众创业、万众创新”政策扶持利好，全市小微工业企业发展明显好于大中型工业企业，上半年小微工业企业完成增加值142.1亿元，增长15.7％，比全市规模工业增速高10个百分点。民营经济活力迸发。上半年，全市规模工业中非公有制企业完成增加值182.9亿元，增长13.5％，比规模工业平均增速高7.8个百分点，占规模工业比重超过4成。新兴产业来势较好。上半年全市医药制造业完成增加值增长12.4％，比规模工业平均增速快8.3个百分点；高科技产业增加值增长14.4％，高加工度产业增加值增长13.9％，分别高于全市规模工业平均增速8.7个、8.2个百分点。高新投资大幅增长，上半年全市完成高新技术产业投资37.3亿元，增长55.2％，增速比上年同期提升40.8个百分点。新兴经济蓬勃发展。上半年，全市电子商务呈现爆发式增长，限额以上法人批发零售企业中通过公共网络实现的商品销售额增长92.6％。

　　3、供给侧结构改革有新进展。一是去产能有序推进，上半年全市六大规模以上高耗能行业实现增加值71.7亿元，比全部规模工业增加值增速低0.7个百分点，原煤产量下降42.7％，火电发电量下降46.6％。二是去库存成效初显。今年来，在一系列去库存举措下，全市房地产市场呈现销售增、待售降的发展态势，上半年全市商品房销售面积143.4万平方米，增长12.0％，商品房销售额24.4亿元，增长29.5％。截至6月末全市商品房待售面积166.9万平米，比3月末减少8.2万平米。三是降成本初见成效。1—5月，全市规模以上工业企业主营业务税金及附加下降4.8％。四是补短板力度加大。上半年全市完成基础设施投资195.2亿元，增长27.8％，完成生态投资47.6亿元，增长66.7％，完成民生投资46.1亿元，增长15.5％。沅澧快速干线临澧段、鼎城段和汉寿段分别完成投资5.2亿元、2.5亿元和3.8亿元，随着工程的推进，将有助于补齐交通设施短板、县域经济短板。

　　（三）后期运行稳中有忧。今年来，全市经济运行总体稳中有升、稳中有进，但从半年形势和后期运行看，稳中仍有忧，稳中仍有难，具体表现为“四个压力”。

　　1、完成预期目标有压力。上半年，全市经济运行总体平稳，但部分主要经济指标距离年初目标仍有一定差距，GDP、规模工业、固定资产投资、城镇居民可支配收入分别低于年初目标1.5个、2.8个、4.2个、0.8个百分点，GDP、规模工业增速分别低于全省平均水平0.1个、0.7百分点，下半年，在宏观经济环境仍然偏紧，周期性与结构性因素相互影响下，全市经济下行的压力仍然较大，而且上年全市经济走势“前低后高”，一、二季度为全年低点，下半年随着基数的提高，增长的难度必将提高，完成年初目标需要付出更多的努力。

　　2、工业经济稳增长有压力。上半年全市规模工业增速虽然逐月上行，但增速在全省排名仍然靠后，上半年全市规模工业增速5.7％，不仅低于去年同期6.2％的增速，也创出了2009年金融危机以来同期新低，未来工业面临的困难仍然较多，回升的幅度或将有限。一是先行指标仍处谷底。上半年全市工业用电量21.5亿千瓦时，同比下降44.2％，降幅虽比一季度小幅收窄，但仍处于历史谷底。与此同时，全市工业品生产者价格仍然在低位徘徊，上半年全市工业生产者出厂价格同比下跌3.4％，虽然近期价格有所反弹，但在需求低迷和产能过剩未出现根本改变的情况下，工业品价格反弹很难持续，低位震荡或将仍是今后趋势。二是企业效益明显下滑。1—5月全国、全省工业规模工业企业利润均实现增长，但全市规模工业企业效益却明显下滑，1—5月全市规模工业企业实现利润总额58.3亿元，下降11.0％，亏损企业亏损额达到4.6亿元，增长59.4％。三是部分重点企业不容乐观。今年来，全市部分重点企业增加值增速均出现不同程度下滑，上半年，烟厂、创元、中联三家百亿企业合计实现增加值251.8亿元，占全市规模工业的比重较2015年下降了5.5个百分点。创元铝业受铝价持续低迷、复产资金瓶颈等因素影响，或将面临“停产无奈复产难”的窘境，复产时间或将延长，烟厂下半年情况虽可能好于上半年，但在需求拐点来临的长期趋势影响下，增速很难恢复到从前，对全市规模工业增速的拖累几成定局。

　　3、投资持续高速增长有压力。一是民间投资增长乏力。民间投资一直是全市投资的主力军，但近年来民间投资增速持续下滑，今年来民间投资增速进一步回落，上半年全市完成民间投资399.0亿元，增长4.5％，比去年同期回落6.6个百分点，低于国有投资22.7个百分点，民间投资增速与国有投资增速差距进一步扩大。二是大中型项目后劲不足。上半年，全市计划总投资5000万元以上项目526个，计划总投资1399.8亿元，项目个数较去年同期减少605个，不足去年的一半，项目总规模下降10％，5000万元以上项目投资规模和数量双双下降，投资增长后劲乏力。三是资金保障压力加大。上半年，全市投资实际到位资金800亿元，下降8.4％，低于完成投资增速24.2个百分点；本年到位资金中自筹资金543.5亿元，下降8.8％，国内贷款46.0亿元，下降5.2％，国家预算资金74.2亿元，下降31.4％；其他资金82.9亿元，下降0.1％。

　　4、房地产去库存压力仍较大。2015年初全市房地产市场在系列利好政策刺激下，开始逐渐回暖，特别是在2016年年初呈现出“淡季不淡、销售火爆”的场面，但受政策刺激效应逐渐减弱，市场需求提前透支、后期基数不断增大等因素影响，全市房地产市场从2016年4月份开始呈现疲态走势，房地产投资、销售面积及金额的增速逐渐回落，4、5、6月份当月销售面积均为负增长，房地产投资增速也由一季度的增长19％转为二季度的3.5％，虽然房地产待售面积同比仍为下降，但6月末待售面积比5月末却增长1.4万平米，未来在胶着疲态的市场状态下，房地产对经济增长的拉动效应或将减弱，去库存压力仍存，后续走势仍需密切关注。

　　二、后段工作建议

　　（一）稳定工业生产。当前经济下行的压力主要来自工业，稳增长首先必须稳工业。一是抓好骨干企业生产。加强重点骨干企业的运行监测，密切关注下半年烟厂卷烟生产计划，借助抗灾补损，积极争取新增烤烟计划、新增卷烟生产计划的政策扶持。加快中联重科起重机械产业基地建设进度，确保尽快建成投产。密切关注铝价走势，加大对创元铝业的帮扶力度，积极为企业排忧解难，帮助企业做好复产准备工作，帮助协调解决复产启动资金等难题。二是分类化解过剩产能。按照市场化手段、法治化思维、差别化政策分类做好去产能工作，对市场化程度高、竞争相对充分，市场能够自动出清的行业，让市场来决定，对不符合产业政策的企业，通过加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度，以法制化手段促进企业转型升级。三是妥善处置“僵尸企业”。按照多兼并重组、少破产清算的原则，妥善处置“僵尸企业”，对确实无法救的企业，该关闭的关闭，该破产的依法破产。四是精准帮扶困难企业。按照“千名干部联系服务千家企业”活动要求，问需于企、问计于企，有针对性地帮助企业实打实地解决具体问题。

　　（二）稳定投资增长。一是稳定工业投资。上半年，全市工业投资增速虽有所回升，但仍然明显低于全市平均增速，因此，必须继续稳定工业投资，进一步加大招商引资力度，加强与央企和大型企业对接，尽快引进一批大的项目，填补传统工业下滑留下的缺口；对在建的项目要加快进度，条件具备的尽快开工，计划建设的抓紧前期工作，争取早建设、早完工、早投产、早见效。二是稳定民间投资。进一步放宽民间资本市场准入，打破垄断或“玻璃门”，解决民资“不能投”问题，进一步简政放权，削减审批事项，简化审批手续，推行联审制度，缩短审批期限，解决民资“不敢投”问题，进一步提振民资投资信心，优化投资环境，维护市场公平竞争秩序，大力推广PPP模式，解决民资“不愿投”问题。进一步加大对民间资本融资的支持，拓宽民资融资渠道，降低融资成本，解决民资“无力投”问题。三是稳定基建投资。近年来，全市基建投资始终保持高速增长，基建投资已成为投资增长的“定海神针”，下半年，在房地产市场显露疲态，房地产投资增速回落的情况下，更要发挥基建投资“补短板”的作用，抓住海绵试点城市建设契机和大汛之后水利建设有利时机，加强防洪工程、城市地下综合管廊等基础设施薄弱环节建设，加快补上经济发展和民生领域的短板，增强经济发展后劲。

　　（三）做好民生托底。一是做好洪涝灾害抗灾救灾工作。抓住当前天气转好的有利时机，迅速组织开展农业抗灾补损，妥善安置受灾群众，帮助解决生产生活难题，密切关注雨情、水情，做好后段防汛抗灾工作。二是做好去产能后就业托底工作。虽然我市去产能的任务不是很重，但仍不可避免地会造成一些人员分流安置，而且这部分人员由于年龄偏大在就业市场竞争力较弱，再就业困难重重，因此，必须高度重视这部分群体的稳定工作，妥善做好“关停”企业人员分流安置工作，采取转岗、培训等多种方式帮助他们提升再就业能力，确保社会稳定。三是做好扶贫攻坚工作。按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫要求，进一步加大扶贫工作力度，加强工作调度，提高扶贫实效，确保完成全年任务。