遭受金融危机重创的世界经济面对节能减排和能源短缺等压力，已将低碳经济视为新一轮发展的主要方向。作为资源能源依赖度较强的地市，郴州发展低碳经济是尊重自然客观规律，发挥自身独特优势，提升综合实力和核心竞争力的新举措；是贯彻落实科学发展观，积极推进“两城”建设，推进经济和环境协调发展的重要决策；是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。
一、低碳经济的实质及特征
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为特征的一种经济模式，是人类社会经历了农业文明、工业文明之后的又一次重大历史进步。低碳经济的实质是应对全球气候变化，提高能源利用效率、开发利用清洁能源，从而在经济持续发展的同时保护人类赖以生存的资源及生态环境。发展低碳经济的核心是技术创新、制度创新和发展观的根本性转变，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家利益的全球性革命。低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿化发展和可持续发展。
二、发展低碳经济是实现“弯道超车”的必要条件，也是郴州经济发展的必然选择
1、全国低碳经济发展趋势决定了郴州必须抢抓机遇发展低碳经济。2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议强调要“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整”，在培育新经济增长点的同时，将坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放。低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如广东省已启动“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低碳经济路线图预计于2011年3月完成，并提出将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；上海已拟定在南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”。2009年8月1日，湖南省提出在长株潭建设全球首个低碳城市群试点，并提出要把发展低碳经济作为长株潭“两型社会”试验区改革建设的重要内容，在发展低碳产业、技术等方面先行先试，探索经验。在今年3月25日召开的全市加速推进新型工业化工作会上，市委副书记、市长向力力提出“郴州要突出发展低碳经济，要把发展低碳经济作为“两城”建设的切入点，在发展低碳产业、研发低碳技术、倡导低碳生活、创新低碳交易服务体系等方面大胆探索，寻求突破”。
2、独特的能源资源经济和消费结构，决定郴州必须加快发展低碳经济。郴州对煤炭消费依赖程度大，而油、液化石油气和天然气等一些优质能源和清洁能源消耗比例偏低。煤炭消耗存在利用效率低、污染重的特点，在开采和利用过程中对环境有不可逆转的破坏。2009年全市规模工业中，煤炭消费合计达到638.97万吨标煤（没减能源产出），占全市工业生产能源消费量的83.95%，仅比2008年降低0.26个百分点，能源消耗对煤炭的依存度仍然较大。煤炭消费主要集中在电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业和煤炭开采和洗选业，这四个高能耗行业。
3、建设生态郴州，实现“弯道超车”，决定郴州必须加快发展低碳经济。郴州境内矿产资源品种多、储量大，打破单一资源依赖，走一条符合郴州市情的科学发展之路，是郴州市转方式、调结构的重中之重。市委、市政府果断决策，在资源整合的基础上，走新型工业化道路，培育新兴产业，实施重点带动战略，构筑优势产业体系。淘汰落后产能，积极发展低碳经济是转变经济发展方式的重要手段。郴州市按照国家和省重点产业调整振兴规划要求，进一步抓好小有色、小冶炼、小造纸等行业落后产能淘汰工作，限制过剩产能发展。全市开展冶炼行业集中清理整治专项行动，停产整治和关闭了近百家高污染企业。与此同时，郴州市在发展低碳产业等方面寻求突破，扶持资兴国家可持续发展示范区、永兴国家循环经济示范园区建设以及支持建设宇腾有色、元泰金属材料等一批低碳型示范企业，增强郴州工业的可持续发展能力。
4、郴州丰富的资源和地理位置以及其它因素使其具备了大力发展低碳经济的有利条件。首先，政策方面有优势。2009年省委、省政府印发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办[2009]24号），积极鼓励郴州承接沿海产业转移，为郴州科学跨越发展注入了强劲动力。抓住这一机遇，有利于制定低碳经济发展的政策。其次，工业结构调整取得初步成效。郴州工业结构欠优，初级产品多、精深加工产品少，科技含量不高、产业附加值低，必须通过结构优化升级，逐步建立符合科学发展观、符合郴州实际的现代产业体系和产业格局。近年来通过加强对高能耗、高排放行业的落后产能排查，加快了对小火电、小造纸、小水泥、小冶金等落后产能淘汰步伐，新建设一批采用清洁生产工艺，污染物排放低的企业，这也为郴州发展低碳经济提供了绝好的机会。再次，有园区方面的优势。目前，郴州市园区基本形成了以湖南郴州有色金属产业园区（湖南郴州出口加工区）、湖南郴州经济技术开发区为主体，湖南永兴经济技术开发区、湖南资兴经济技术开发区、湖南宜章经济技术开发区、湖南嘉禾经济开发区、湖南汝城经济开发区、湖南桂阳工业园区和湖南临武工业园区等9个省级及以上开发园区和工业园区为补充的园区体系。园区对全市经济发展的作用和影响在逐渐显现，2009年实现规模工业总产值145.43亿元，占全市的16.0%；实现利税16.81亿元，占全市的10.5%；解决就业人员14230人，占全市的9.0%。园区已经聚集了一批低碳经济企业，如郴州华录数码科技有限公司、郴州市金贵银业股份有限公司、湖南柿竹园有色金属有限责任公司等收入过亿元，在全国具有一定知名度的龙头企业。近年来，还有一批像湖南省华磊光电有限责任公司为代表的企业在园内投产生产。可以说园区已经成为低碳经济发展的聚集地，也是郴州市未来低碳经济发展的孵化器。
三、当前郴州发展低碳经济存在的问题
1、伴随着经济的持续快速发展，能源消费需求将不断增长，以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速得以改变。郴州市能源消费以煤炭和火电（主要靠消耗煤炭）为主，经济的“高碳”特征明显。在一次能源消费结构中，原煤消费量占一次能源消费总量的70%以上。从能源终端消费情况看，2009年全市煤炭直接消费464.52万吨标准煤（等价值），占全市能源终端消费的46.18%。煤炭的大量直接消费，不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的CO2，对生态环境造成了严重的破坏，致使经济发展的“高碳”特征非常明显。
2、缺乏有效的激励机制，致使节能、低碳技术发展还面临诸多困难。技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，郴州市低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术的研发和技术推广资金更显不足。近年来，尽管国家、湖南省和郴州市相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决了一批配套资金，但仍难以满足需要。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、金融机构和社会各界的逐渐认同和广泛支持。
3、产业结构调整的滞后影响。近年来，郴州市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。历史形成的郴州市现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度也相当大。
四、对郴州发展低碳经济的对策和建议
1、树立和落实科学发展观，弘扬全社会的低碳文化意识。低碳经济已经成为人们普遍认知的新的经济形态。我们必须从学习和实践科学发展观的高度，树立经济社会发展的超前意识，充分认识发展低碳经济的迫切性和重要性。要在全社会大力宣传发展低碳经济的重大现实意义和深远历史意义，使我们各级政府、企业和每一个公民都逐渐认识到发展低碳经济，保护我们人类赖以生存环境的重要性和紧迫性。要从生产环节上逐步以低碳或无碳能源产品替代碳基能源，消费环节上降低对碳基能源的过度依赖，从科学发展观的战略高度，把节约能源、降低碳的排放和依赖作为社会生产和生活的一件大事来抓，采取建设低碳工业园区、低碳城市等措施，倡导全社会低碳消费，进一步节能降耗，逐步创建和形成全社会以节能环保为重的低碳意识和文化氛围。
2、推进技术创新，为发展低碳经济提供科技支持。技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。目前，节能、低碳技术的推广应用已开始受到世界各国的高度关注。节能、低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金和石油化工以及新能源等产业。应用新能源交通工具、节能型建筑、节能家电、环保农业等领域的节能、低碳技术具有广泛的应用前景和发展空间，其技术转让、设备制造、产品生产和相关服务业都将成为未来新的经济增长点。能否利用后发优势在工业化进程中增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品，促进低碳经济发展，很大程度上取决于创新、超前发展的意识。我们必须高度重视节能、低碳技术的研发和推广工作，重点着眼于中长期战略技术储备，融合市场现有的节能、低碳技术，并迅速加以推广和应用。各级政府要站在战略的高度，建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力的支持，鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用，全面推进郴州市节能降耗工作，进而促进郴州市经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。
3、开发利用优质能源，优化能源消费结构。目前郴州规模工业生产用能83.95%为煤炭。水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重都过低，尤其风能、核能的开发和利用，还处在初始萌芽阶段。为了提高能源消费的利用效率，一要控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少能源消耗和污染排放；二要提高优质能源使用比例，推广使用天然气、液化天然气、水电等清洁能源，以促使郴州市能源产品换代升级；三要开发新能源，寻找替代能源，充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁能源，积极推进核能建设，从而使能源消费结构有一个大的改变。
4、要制定好低碳经济发展规划。发展低碳经济实质上是对经济发展目标的重大调整，应紧密结合郴州的经济发展需求、基础条件和科技水平，尽早制定出低碳经济发展规划。要将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划，进行总体安排部署；将低碳技术研发纳入全市科技发展规划；制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型；制定专项规划，确定低碳经济的发展目标和重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标。
5、加快产业结构调整步伐，发展低能耗高新技术产业。郴州工业是能源消费和碳排放的主体，其综合能源消费量约占全社会能源消费总量的68.66%。郴州市工业经济结构的一个突出特征是轻重工业比重失调，高耗能的重工业比重偏高，而高技术产业发展相对不足，所占比重偏低。面对这样一个基本市情和工业结构，我们必须下大的决心，花大的气力加快工业经济内部结构的调整与优化升级，着力发展低碳经济。发展低碳经济就是要用低碳技术推进产业结构调整，逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式。一是加快整合步伐。郴州的电力、炼焦、化工、有色、钢铁、建材等八大高能耗行业有870多家企业，占全部规模工业企业的78.6%，其综合能源消费量占规模工业的94.7%，要通过推进高耗能企业联合重组，提高产业集中度，提升能源资源的集约利用水平。二是完善退出机制。要继续认真按照国务院节能减排工作方案的要求，采取科学审慎的态度，有计划地关、停、并、转一批高耗能、高排放、高污染企业，并积极引导这部分企业向服务业、低耗能、低排放产业和高技术产业转移。要严格限制高耗能工业项目的投资建设，正确处理经济发展与节能降耗、发展低碳经济的关系，切实转变经济发展方式，绝不能以牺牲能源等资源、恶化生态环境为代价来换取经济发展。三是大力发展循环经济。以生态工业示范园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体，推进循环经济发展。要紧紧抓住省委省政府赋予郴州34条先行先试政策的重大契机，通过大力招商引资，积极引进战略投资者，加快对传统高耗能、低产出产业的技术改造，用高新技术改造高能耗、高排放的钢铁、有色金属、水泥建材等传统产业，促进循环利用，降低GDP的碳强度，积极构建适应低碳要求的现代产业体系。
[供稿：郴州市统计局 刘洋]
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